Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2005 г. по делу N 3-80/2005

 

Именем Российской Федерации

 

Ивановский областной суд в составе председательствующего судьи Пожиловой В.А. при секретаре Фуфыгиной Н.А. с участием прокурора прокуратуры Ивановской области Прохоровой М.В. рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Иванове 17 июня 2005 года дело по заявлению прокурора Ивановской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими статьи 1 и преамбулы Закона Ивановской области от 21.12.2004 N 176-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" в части его распространения на лиц, постоянно проживающих на территории Ивановской области,

 

установил:

 

Прокурор Ивановской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия Закона Ивановской области от 21.12.2004 N 176-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" (далее - Закон Ивановской области N 176-ОЗ) положения преамбулы Закона о его действии только в отношении лиц, постоянно проживающих на территории Ивановской области, в части ее распространения на подпункты 1.1, 1.2, 1.5 пункта 1 статьи 1; статьи 1 указанного Закона в части невключения в нее таких мер социальной защиты, как получение протезно-ортопедического обслуживания реабилитированными лицами и возмещение средств, затраченных на погребение реабилитированных лиц.

Первоначально прокурор в заявлении просил признать преамбулу Закона в части его распространения на реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, постоянно проживающих на территории Ивановской области, и статью 1 Закона противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня его принятия. В ходе разбирательства дела заявленные требования прокурор изменил на изложенные в абзаце первом решения.

По мнению прокурора, меры социальной поддержки, предоставляемые реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, в соответствии с Законом Ивановской области N 176-ОЗ необоснованно ограничены, в то время как право на их получение не должно быть связано с длительностью проживания граждан на территории Ивановской области, а должно зависеть только от их правового положения.

Подпунктами 1.1 и 1.2 пункта 1 статьи 1 Закона Ивановской области реабилитированным лицам предоставлена такая мера социальной поддержки, как оплата в размере 50% жилищно-коммунальных услуг. Право на указанную льготу не может быть обусловлено только постоянным проживанием на территории Ивановской области, поскольку неразрывно связано с фактом предоставления жилищно-коммунальных услуг и обязанностью лиц вносить плату за эти услуги, в том числе по временному месту жительства.

Частью 2 статьи 153 ЖК РФ определены основания внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги нанимателей, собственников и иных лиц. Эти основания не связаны с постоянным или временным проживанием граждан.

Кроме того, частями 11 и 12 статьи 155 ЖК РФ установлено, что в период временного отсутствия граждан плата за отдельные коммунальные услуги не взимается, но эти услуги оплачиваются по месту временного проживания граждан, то есть по месту фактического их получения.

Подпунктом 1.5 пункта 1 статьи 1 Закона Ивановской области указанной категории граждан предоставлена мера социальной поддержки в виде внеочередного приема в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Учитывая, что в соответствии с преамбулой Закона Ивановской области такая мера социальной поддержки, как внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, может предоставляться только реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, постоянно проживающим на территории Ивановской области, временно проживающие на территории Ивановской области такие лица не имеют права на указанную льготу, что противоречит части 1 статьи 4 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов", право получения социальных услуг которым гарантировано независимо от места жительства.

Статья 1 Закона Ивановской области, по мнению прокурора Ивановской области, не соответствует требованиям федерального законодательства и ограничивает права реабилитированных лиц на получение протезно-ортопедического обслуживания, кроме того, в Законе не определена обязанность субъекта в случае смерти реабилитированных лиц возместить средства, затраченные на их погребение.

Отсутствие перечисленных норм в Законе Ивановской области противоречит федеральному законодательству.

Подпунктом "м" части 2 и частью 3 статьи 16 Федерального закона "О реабилитации жертв политических репрессий" от 18.10.1991 N 1761-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, было установлено право реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, на льготное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями. Частью 4 указанной статьи также было установлено, что в случае смерти реабилитированных лиц их погребение осуществляется за счет государства.

Условия и порядок возмещения затрат, связанных с погребением реабилитированных лиц, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1994 N 616.

В судебном заседании представитель прокурора Ивановской области по доверенности Прохорова М.В. поддержала заявление и просит его полностью удовлетворить.

Представитель Законодательного Собрания Ивановской области по доверенности Копейкина Т.Г. считает, что при принятии Закона Ивановской области N 176-ОЗ не было допущено противоречий по отношению к федеральному законодательству, указанному в заявлении прокурора Ивановской области. В соответствии с преамбулой Закона меры социальной поддержки, перечисленные в пп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 статьи 1, предоставляются не в зависимости от времени проживания на территории Ивановской области, а в зависимости от того, является ли Ивановская область местом их постоянного жительства или нет, что не противоречит требованиям федерального законодательства.

Отсутствие в Законе Ивановской области N 176-ОЗ нормы об установлении мер социальной поддержки в виде льготного обеспечения протезно-ортопедическими изделиями и нормы, устанавливающей возмещение затрат на погребение реабилитированных лиц, считает законным и обоснованным, так как федеральным законодательством на субъекты РФ обязанности по их предоставлению не возложены.

Представитель Администрации Ивановской области Каракотенко-Любимова И.Р. считает заявление не подлежащим удовлетворению, а Закон Ивановской области N 176-ОЗ - соответствующим федеральному законодательству, так как с 01.01.2005 субъекты Российской Федерации, в том числе и Ивановская область, получили право самостоятельно определять меры социальной поддержки и их виды, объем и форма зависит от финансовых возможностей субъекта, поэтому в различных субъектах они неодинаковы, и распространение Закона N 176-ОЗ только на лиц, постоянно проживающих на территории Ивановской области, не противоречит федеральному законодательству.

Все нуждающиеся в протезно-ортопедических изделиях граждане, в том числе и реабилитированные лица, постоянно проживающие на территории Ивановской области, обеспечиваются ими на основании нормативных правовых актов - статьи 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", предусматривающей право на льготное обеспечение протезно-ортопедическими изделиями реабилитированных лиц, имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами; абз. 14 ст. 11 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Лица, не являющиеся инвалидами, обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями бесплатно, а сверх выдаваемых бесплатно - на льготных условиях, за счет средств областного бюджета в соответствии с п. 1 статьи 5 Закона Ивановской области от 25.02.2005 N 59-ОЗ "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области" и постановлением Администрации Ивановской области от 26.12.2002 N 130-па "Об утверждении Положения о порядке и условиях обеспечения протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях", которое принято на основании постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.1995 N 694 "О реализации протезно-ортопедических изделий" и Инструкции "О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов", утвержденной приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15.02.1991 N 35.

Льготы реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предусматривались частями второй и третьей статьи 16 ФЗ "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции, действовавшей до 01.01.2005). Право на погребение за счет государства в случае смерти реабилитированных лиц устанавливалось частью четвертой статьи 16.

Поскольку данное право не включалось в перечень льгот, оно не может быть отнесено и к мерам социальной поддержки, а потому требование прокурора о включении в статью 1 Закона Ивановской области N 176-ОЗ права на возмещение средств, затраченных на их погребение, считает необоснованным.

Возмещение расходов на погребение реабилитированных лиц осуществляется на территории Ивановской области в соответствии с действующим постановлением Главы Администрации Ивановской области от 12.09.1994 N 297 "О финансировании погребения лиц, подвергавшихся репрессиям и впоследствии реабилитированных" в редакции указа Губернатора Ивановской области от 28.01.2005 N 10-УГ.

Представитель Главного финансового управления Ивановской области по доверенности Титова Е.А., поддерживая доводы представителей Законодательного Собрания и Губернатора Ивановской области, также находит заявление прокурора Ивановской области не подлежащим удовлетворению. По мнению представителя, Закон N 176-ОЗ не противоречит действующему федеральному законодательству. Кроме того, указывает на то, что в соответствии со ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в редакции от 29.12.2004) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки жертв политических репрессий относится к полномочиям, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ самостоятельно.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит требования по заявлению прокурора подлежащими удовлетворению в части.

Законодательное Собрание Ивановской области, действуя в пределах своих полномочий, 21.12.2004 приняло Закон Ивановской области N 176-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", в преамбуле которого указано, что его нормы распространяются на реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, постоянно проживающих в Ивановской области.

Подпунктами 1.1, 1.2, 1.5 пункта 1 статьи 1 Закона реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предоставлены такие меры социальной поддержки за счет средств областного бюджета, как:

1.1. Оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы, установленной законодательством Ивановской области, в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими. Мера социальной поддержки по оплате жилья предоставляется лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

1.2. Оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (электроснабжение, газоснабжение (включая газ в баллонах), водоснабжение, водоотведение (канализация), горячее водоснабжение, отопление), вывоза бытовых и других отходов - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления; проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива, в том числе членами их семей, совместно с ними проживающими. Мера социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляется лицам, проживающим в домах всех форм собственности.

1.5. Внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что положения преамбулы Закона Ивановской области N 176-ОЗ о его действии только в отношении лиц, постоянно проживающих в Ивановской области, в части ее распространения в отношении пп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 ст. 1 Закона противоречат федеральному законодательству.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ законы субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно абзацу 8 преамбулы Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.08.2004 N 122-ФЗ нормы настоящего Федерального закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в данной преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Частью 2 статьи 153 Закона установлено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов вновь устанавливаемые гарантии не могут быть ниже гарантий, предоставлявшихся соответствующим категориях граждан по состоянию на 31.12.2004.

В статье 2 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 (в редакции от 02.11.2004 N 127-ФЗ) законодатель определил для гражданина два вида проживания в жилом помещении: по месту пребывания, где гражданин проживает временно, и по месту жительства, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Федеральное законодательство не предусматривает зависимости права на получение таких мер социальной поддержки, как оплата занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг или преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, от постоянного или временного проживания гражданина в том или ином жилом помещении.

Так частью 2 ст. 153 ЖК РФ определено, что внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги является обязанностью нанимателей, собственников и иных лиц и не зависит от длительности проживания этих граждан в жилом помещении. Частями 11 и 12 ст. 155 ЖК РФ предусмотрена возможность невзимания платы за отдельные коммунальные услуги в период временного отсутствия гражданина и внесения ее по месту фактического пользования данными услугами.

Внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов как мера социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, независимо от места жительства закреплена в качестве гарантии соблюдения прав граждан пожилого возраста и инвалидов в сфере социального обслуживания в части 1 статьи 4 Федерального закона от 02.08.1995 N 122-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 N 122-ФЗ) "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".

При таких обстоятельствах суд находит, что предоставление мер социальной поддержки, перечисленных в пп. 1.1, 1.2, 1.5 Закона Ивановской области N 176-ОЗ, только постоянно проживающим в Ивановской области реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, противоречит нормам федерального законодательства, перечисленным выше, умаляет права иных реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, проживающих на территории Ивановской области, что недопустимо.

На основании изложенного у суда имеются основания для признания положений преамбулы Закона N 176-ОЗ, которая распространяет меры социальной поддержки реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, перечисленные в пп. 1.1, 1.2, 1.5 п. 1 ст. 1 Закона, только в отношении лиц, постоянно проживающих на территории Ивановской области, противоречащими выше перечисленным нормам федерального законодательства, а потому недействующими со дня принятия Закона.

Доводы представителей Законодательного Собрания Ивановской области, представителей Администрации и Главного финансового управления Ивановской области о наличии у субъекта, исходя из финансовой возможности, самостоятельно определять круг лиц, на которых будут распространяться положения Закона, не могут служить основанием для принятия законов области, противоречащих федеральному законодательству.

Заявление прокурора Ивановской области о признании положений статьи 1 Закона Ивановской области N 176-ОЗ в части невключения в нее таких мер социальной защиты, как получение протезно-ортопедического обслуживания реабилитированными лицами и возмещения средств, затраченных на погребение реабилитированных лиц, противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия Закона, суд находит не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений главы 24 ГПК РФ "Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части" и разъяснений о порядке применения норм ГПК РФ, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", суд рассматривает дела об оспаривании нормативного правового акта, под которым понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Таким образом, только принятые в установленном порядке управомоченным на то органом и действующие правовые нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, могут быть оспорены в суде.

В заявлении прокурора оспариваются правовые нормы, которые не приняты в установленном порядке и не содержатся в Законе Ивановской области N 176-ОЗ.

В связи с этим у суда не имеется оснований для признания правовых норм областного Закона, не принятых в установленном порядке органом, правомочным их принять и не содержащихся в нем, противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

В то же время, обсуждая доводы прокурора о том, что непринятыми правовыми нормами нарушаются права и свободы реабилитированных лиц, пенсионеров и инвалидов в части их прав на получение протезно-ортопедического обслуживания и возмещения средств, затраченных на погребение, суд находит, что их права в этой части в Ивановской области не нарушаются и гарантированы правовыми нормами, содержащимися как в федеральном законодательстве, так и в нормативно-правовых актах Ивановской области.

Так, протезно-ортопедическое обслуживание граждан, имеющих инвалидность, определяется Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в редакции от 29.12.2004 N 199-ФЗ). Лица, не являющиеся инвалидами, обеспечиваются протезно-ортопедическими изделиями бесплатно, а сверх выдаваемых бесплатно - на льготных условиях, за счет средств областного бюджета в соответствии с Законом Ивановской области "О социальном обслуживании населения и социальной поддержке отдельных категорий граждан в Ивановской области" от 25.02.2005 N 59-ОЗ и постановлением Администрации Ивановской области от 26.12.2002 N 130-па "Об утверждении Положения о порядке и условиях обеспечения протезно-ортопедическими изделиями граждан, не имеющих группы инвалидности, но по медицинским показаниям нуждающихся в протезно-ортопедических изделиях".

Возмещение расходов на погребение реабилитированных лиц осуществляется на территории Ивановской области на основании положений Федерального закона "О погребении и похоронном деле" от 12.01.1996 N 8-ФЗ (в редакции от 21.04.2005) и указа Губернатора Ивановской области "О мерах по реализации на территории Ивановской области Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" от 04.02.2005 N 13-УГ.

Правовые нормы упомянутых законов и других нормативно-правовых актов распространяются и на реабилитированных лиц и не нарушают их прав в части получения протезно-ортопедического обслуживания и возмещения средств, затраченных на погребение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Ивановской области удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня принятия Закона Ивановской области от 21.12.2004 N 176-ОЗ "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий" положения преамбулы Закона о его действии только в отношении лиц, постоянно проживающих на территории Ивановской области, в части ее распространения на подпункты 1.1, 1.2, 1.5 пункта 1 статьи 1 Закона.

В остальной части заявление прокурора оставить без удовлетворения. Обязать Законодательное Собрание Ивановской области опубликовать абзац второй резолютивной части решения после вступления его в законную силу в Собрании Законодательства Ивановской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации через Ивановский областной суд.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь