Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

от 28 июня 2005 г. Дело N 33-4644/2005

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

 

    председательствующего                          Мазановой Т.П.,

    судей                                        Панкратовой Н.А.,

                                                    Шаламовой И.Ю.

 

рассмотрела в судебном заседании 28 июня 2005 г. гражданское дело по иску Б. к администрации МО "Город Нижний Тагил" о выдаче ордера на жилое помещение и заключении договора социального найма жилого помещения по кассационной жалобе истца на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 12 апреля 2005 г., которым постановлено: отказать Б. в удовлетворении требований о выдаче ордера на квартиру по ул. Д-на в г. Нижнем Тагиле Свердловской области и возложении обязанности по заключению договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Шаламовой И.Ю., объяснения представителя истца Б., судебная коллегия

 

установила:

 

спорное жилое помещение представляет собой квартиру по ул. Д-на в г. Нижнем Тагиле.

Б. обратилась в суд с иском к администрации МО "Город Нижний Тагил" Свердловской области о возложении обязанности выдать ордер на спорное жилое помещение, включив в него сына, и заключить с ней договор социального найма, указав, что является работником ОАО "НТМК" и указанная однокомнатная квартира была предоставлена ей по договору аренды на жилое помещение от 10.02.1998 по совместному решению администрации и профкома ОАО "НТМК" на семью из 2 человек.

До передачи ОАО "НТМК" спорной квартиры в муниципальную собственность между администрацией МО "Город Нижний Тагил" и ОАО "НТМК" было заключено соглашение, п. 6 которого предусматривает обязанность администрации МО "Город Нижний Тагил" заключить договор социального найма с нанимателями жилых помещений в домах, передаваемых в собственность МО "Город Нижний Тагил". Однако в нарушение условий соглашения администрация МО "Город Нижний Тагил" отказала выдать ордер на спорное жилое помещение и заключить договор социального найма.

Ответчик иск не признал.

Судом постановлено вышеприведенное решение, которое в кассационной жалобе истец просит отменить как незаконное, указав на то, что судом дана неправильная оценка доказательствам по делу и неправильно применен материальный закон.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части.

Установлено судом, подтверждается представленными доказательствами и не оспаривалось представителем ответчика, что жилой дом по ул. Д-на в г. Нижнем Тагиле построен на средства ОАО "НТМК" и спорная квартира являлась собственностью ОАО "НТМК".

31 октября 2003 г. между ОАО "НТМК" и администрацией МО "Город Нижний Тагил" было заключено письменное Соглашение N Д1844, согласно п. 1 которого Соглашение устанавливает единый порядок и условия передачи в муниципальную собственность жилого фонда, построенного за счет средств ОАО "НТМК".

В соответствии с п. 2, 3 Соглашения ОАО "НТМК" безвозмездно передает, а администрация МО "Город Нижний Тагил" обязуется принять на баланс законченные строительством жилые дома, включая прилегающие к ним объекты коммунально-бытового назначения, построенные за счет средств ОАО "НТМК"; администрация МО "Город Нижний Тагил" обязуется издать соответствующее постановление о принятии в муниципальную собственность жилых домов ОАО "НТМК". Стороны договорились, что индивидуальные условия передачи каждого жилого дома определяются на основании договора о передаче жилого дома в муниципальную собственность с соблюдением общих условий, оговоренных настоящим Соглашением.

Выполняя условия договора от 16 июня 2004 г. N Д1439 ОАО "НТМК" безвозмездно передало администрации МО "Город Нижний Тагил", а администрация МО "Город Нижний Тагил" приняла в муниципальную собственность 71 квартиру в доме по ул. Д-на в г. Нижнем Тагиле, в том числе и спорную квартиру.

На момент разрешения спора жилой дом по ул. Д-на в г. Нижнем Тагиле уже относился к муниципальному жилищному фонду.

Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика.

Из материалов дела следует, что спор фактически связан с толкованием п. 6 Соглашения от 31.10.2003 N Д1844, который изложен в следующей редакции: "Администрация обязуется после принятия жилых домов в муниципальную собственность заключить с нанимателями квартир договоры найма и выдать правоустанавливающие документы на квартиры по спискам предприятия его работникам в соответствии с действующим законодательством".

Истец и третье лицо ОАО "НТМК" считают, что в силу изложенного пункта ответчик обязан заключить именно договоры социального найма и выдать в качестве правоустанавливающего документа ордер, при этом со всеми нанимателями квартир, являющимися работниками ОАО "НТМК", по спискам ОАО "НТМК", независимо от порядка их вселения.

Ответчик полагает, что в указанном пункте Соглашения имеется в виду такая обязанность, в том числе заключение договоров социального найма и выдача ордера, которая должна быть исполнена администрацией в соответствии с действующим законодательством. Действующее же на момент заключения Соглашения жилищное законодательство предусматривало, что ордера выдаются на свободные жилые помещения; после принятия соответствующего решения органом местного самоуправления, а также администрацией и профкомом предприятия; с учетом существующей очередности нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отказывая в иске, суд указал, что истцу спорное жилое помещение было предоставлено в порядке временного улучшения жилищных условий на время исполнения трудовых обязанностей фактически с заключением договора коммерческого найма на определенный срок, и данное обстоятельство не влечет за собой заключение договора найма и выдачу ордера и не свидетельствует о наличии у ответчика обязанности при принятии спорного жилья в муниципальную собственность заключить с проживающими в нем гражданами договор социального найма и выдать ордер. Как видно из решения, суд также пришел к такому выводу, истолковав условия заключенного между ОАО "НТМК" и администрацией МО "Город Нижний Тагил" Соглашения от 31 октября 2003 г. N Д1844.

Судебная коллегия считает, что при разрешении спора суд дал ошибочное толкование п. 6 указанного Соглашения от 31 октября 2003 г. N Д1844, в связи с чем неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и в результате этого пришел к неправильному выводу об отсутствии основания для удовлетворения иска в части возложения на администрацию МО "Город Нижний Тагил" обязанности заключить с истцом договор социального найма.

В соответствии со ст. 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если указанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.

В соответствии с п. 6 Соглашения от 31 октября 2003 г. N Д1844 администрация МО "Город Нижний Тагил" обязалась после принятия жилых домов в муниципальную собственность заключить с нанимателями квартир договор найма и выдать правоустанавливающие документы на квартиры по спискам ОАО "НТМК" его работникам в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку передаваемые в муниципальную собственность жилые дома принадлежали ОАО "НТМК" на праве собственности, в силу ст. 671, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации ОАО "НТМК" с гражданами-нанимателями, проживающими в этих домах, могло заключить только договоры коммерческого найма.

Таким образом, данный п. 6 Соглашения на граждан-нанимателей по договору коммерческого найма распространяется.

В данном пункте Соглашения не указано и из него не вытекает, что договор найма должен быть заключен только с гражданами-нанимателями по договору коммерческого найма, которым жилые помещения были предоставлены в порядке очередности, с соблюдением требований, установленных Положением о порядке предоставления квартир в законченных строительством домах ОАО "НТМК", действующим на ОАО "НТМК". При этом в Соглашении не содержится положений о заключении договоров найма на иных условиях, чем в п. 6 Соглашения, с нанимателями, которым жилье было предоставлено без соблюдения очередности в порядке временного улучшения жилищных условий на время исполнения трудовых обязанностей.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что администрация МО "Город Нижний Тагил" в соответствии с п. 6 Соглашения обязалась заключить с нанимателями договоры найма жилых помещений, независимо от того, на каких условиях и на каком основании работникам ОАО "НТМК" были предоставлены жилые помещения и заключены с ними договоры найма этих жилых помещений.

Разрешая спор, суд не принял во внимание следующие обстоятельства.

Спорный жилой дом до передачи его в муниципальную собственность находился в частной собственности ОАО "НТМК", которое, являясь собственником, в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе было по своему усмотрению распорядиться своим имуществом, в том числе передать имущество в муниципальную собственность безвозмездно.

В силу ст. 124, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальное образование вправе заключать сделки с юридическими лицами, не противоречащие требованиям закона. Заключение сделки по безвозмездной передаче жилого фонда акционерным обществом в муниципальную собственность действующим законодательством не запрещено. Как видно из Соглашения, ОАО "НТМК" обязалось передать в муниципальную собственность жилые дома, находящиеся в собственности ОАО "НТМК", безвозмездно.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании свободы договора. Юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, регулирует договорные и иные обязательства, а также другие отношения, основанные на автономии воли.

Судебная коллегия приходит к выводу, что представленные доказательства, безвозмездный характер сделки и ее цель свидетельствуют о том, что ОАО "НТМК", заключая сделку, имело намерение передать принадлежащее акционерному обществу жилье в муниципальную собственность с условием заключения администрацией МО "Город Нижний Тагил" после принятия жилых домов в муниципальную собственность с нанимателями жилых помещений в этих домах договоров социального найма с выдачей ордеров, а администрация МО "Город Нижний Тагил" с таким условием сделки согласилась.

Так, представитель ОАО "НТМК" в суде первой инстанции указал, что в передаваемом в муниципальную собственность жилом доме по ул. Д-на все квартиры были заселены работниками ОАО "НТМК", в том числе спорное жилое помещение - истцом, по договорам коммерческого найма с аналогичными условиями. Соглашение о передаче в собственность МО "Город Нижний Тагил" жилых домов и договор о передаче в муниципальную собственность дома по ул. Д-на ОАО "НТМК" были заключены с условием выдачи администрацией МО "Город Нижний Тагил" данным работникам ордеров на занимаемые ими жилые помещения и заключения с ними договоров социального найма.

Данное утверждение представителя ОАО "НТМК" об условиях заключенного Соглашения подтверждается представленными доказательствами.

Так, из письма ОАО "НТМК" от 15 апреля 2004 г. в Управление по жилищной политике администрации МО "Город Нижний Тагил" видно, что при разработке проекта договора передачи недвижимого имущества в муниципальную собственность предлагалось включить в договоры о передаче жилых домов - "общежитий для малосемейных", к которым относился и дом по ул. Д-на, п. 1.4 следующего содержания: "В объекте сохраняют право проживания граждане, указанные в приложении 1 к настоящему договору, являющемуся его неотъемлемой частью", а также дополнить договоры пунктом следующего содержания: "Администрация обязуется заключить с гражданами, проживающими в Объекте, договор найма и выдать правоустанавливающие документы (ордера) на квартиры".

Из письменного ответа Управления по жилищной политике администрации МО "Город Нижний Тагил" от 20 апреля 2004 г. усматривается, что администрация МО "Город Нижний Тагил" была согласна с условиями вышеприведенных предлагаемых пунктов договора, однако считала излишним включение дополнительного пункта о заключении с нанимателями договоров социального найма и выдаче ордеров в договоры о передаче конкретных жилых домов на том основании, что эти условия уже оговорены Соглашением "О порядке и условиях передачи жилого фонда, построенного за счет средств ОАО "НТМК", в муниципальную собственность", заключенном 31 октября 2003 г.

Условия, на которых ОАО "НТМК" предоставляло жилье работникам, в том числе и истцу, свидетельствуют о социальной направленности действий ОАО "НТМК" по предоставлению жилья. Так, несмотря на то что жилые помещения в жилых домах, принадлежащих ОАО "НТМК", предоставлялись по договорам коммерческого найма, плата за проживание в жилых помещениях устанавливалась в размерах, установленных для оплаты жилья в домах государственного жилого фонда. Следовательно, являясь собственником, ОАО "НТМК" использовало имущество не с целью получения прибыли, а для решения социальных задач. Эту же цель преследовало ОАО "НТМК" при заключении сделки с ответчиком, передавая жилые дома в муниципальную собственность безвозмездно.

Возражая против иска, представитель ответчика ссылался на то, что в п. 6 Соглашения предусмотрена обязанность выдачи правоустанавливающих документов и заключение договоров найма в соответствии с действующим законодательством, а выдача истцу ордера и заключение с ним договора социального найма противоречит жилищному законодательству.

Судебная коллегия считает данный довод против иска несостоятельным по следующим основаниям.

При толковании п. 6 Соглашения также следует учесть, что после передачи жилых домов в муниципальную собственность находящиеся в них жилые помещения вошли в муниципальный жилищный фонд. В силу п. 1 ст. 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР в муниципальном жилищном фонде жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма. Также в соответствии с п. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 1 марта 2005 г., жилые помещения муниципального жилого фонда предоставляются по договору социального найма.

Статья 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент заключения Соглашения, предусматривала, что договор найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение. При этом в Положении о порядке постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилья в г. Нижнем Тагиле, действовавшем на момент заключения Соглашения, ордер на жилое помещение в доме муниципального жилого фонда определен как правоустанавливающий документ.

Таким образом, с учетом положений ст. 421, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 47, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР заключение договоров социального найма и выдача ордеров гражданам, которым предоставлены жилые помещения, находящиеся в домах муниципального жилого фонда, не противоречили действовавшему на момент заключения Соглашения законодательству, как и с учетом положений ст. 421, 672 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005 г., не противоречит ныне действующему законодательству заключение с такими гражданами договоров социального найма. При этом заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений, которые им были предоставлены в пользование, соответствует назначению жилья, входящего в муниципальный жилой фонд, определенному жилищным законодательством.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства и анализ вышеприведенных норм закона свидетельствуют о том, что п. 6 Соглашения предусматривает заключение с нанимателями именно договоров социального найма и выдачу ордеров на занимаемые ими жилые помещения.

Как указывалось выше, договоры найма жилых помещений, собственником которых являлось ОАО "НТМК", в силу действующего законодательства являлись договорами коммерческого найма.

Истец на момент заключения между ОАО "НТМК" и администрацией МО "Город Нижний Тагил" вышеуказанного Соглашения от 31 октября 2003 г. N Д1844 проживал в спорной квартире по договору коммерческого найма, заключенному с ОАО "НТМК", что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителем ответчика.

Таким образом, вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что истец относился к нанимателям, с которыми в соответствии с п. 6 вышеуказанного Соглашения администрация МО "Город Нижний Тагил" обязалась заключить договоры социального найма жилого помещения и выдать правоустанавливающие документы - ордера.

Для исполнения администрацией МО "Город Нижний Тагил" п. 6 Соглашения открытым акционерным обществом "НТМК" в администрацию МО "Город Нижний Тагил" был передан список работников на выдачу ордеров и заключение договоров социального найма.

Данное обстоятельство подтверждается письмом ОАО "НТМК" от 20 мая 2004 г. и приложением к нему - "Перечнем граждан, проживающих по договору найма в семейном общежитии квартирного типа по ул. Д-на", в котором значится истец.

В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения в доме муниципального жилищного фонда одна сторона - собственник жилого помещения муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) - обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) - жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом; договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

С учетом вышеизложенного судебная коллегия приходит к выводу, что иск в части возложения на администрацию МО "Город Нижний Тагил" обязанности заключить договор социального найма подлежал удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности по заключению договора социального найма подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст. 362 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судебной коллегией установлены на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия находит возможным вынести новое решение по данному исковому требованию - обязать администрацию МО "Город Нижний Тагил" заключить с Б. договор социального найма жилого помещения - квартиры в доме по ул. Д-на в г. Нижнем Тагиле Свердловской области, включив в договор социального найма сына в качестве члена семьи.

Судебная коллегия находит возможным решение суда в остальной части оставить без изменения, так как нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу с 1 марта 2005 г., выдача ордера на жилое помещение в доме муниципального жилищного фонда не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361, 362, 366, 367 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 12.04.2005 в части отказа в иске Б. к администрации МО "Город Нижний Тагил" о возложении обязанности заключить договор социального найма отменить.

Обязать администрацию МО "Город Нижний Тагил" заключить с Б. договор социального найма жилого помещения - квартиры в доме по ул. Д-на в г. Нижнем Тагиле Свердловской области, включив в договор социального найма сына, как члена ее семьи.

В остальной части решение оставить без изменения.

 

Председательствующий

МАЗАНОВА Т.П.

 

Судьи

ПАНКРАТОВА Н.А.

ШАЛАМОВА И.Ю.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь