Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 29 июня 2005 года

 

Московский областной суд в составе:

 

    председательствующего судьи                     Власовой М.Г.,

    при секретаре                                 Первушиной И.В.,

    с участием прокурора                            Михлиной Н.В.,

    адвоката                                        Вариводы В.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Московской области о ликвидации межрегиональной общественной организации "Национал-большевистская партия",

 

УСТАНОВИЛ:

 

первый заместитель прокурора Московской области обратился в суд с заявлением о ликвидации межрегиональной общественной организации "Национал-большевистская партия" (далее - МОО "НБП") по основанию, предусмотренному ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, - в связи с неоднократным нарушением действующего федерального законодательства.

В обоснование своих требований указывает, что МОО "НБП" с 1998 по 2001 год, в нарушение требований ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях", ежегодно не информировала орган, регистрирующий общественный объединения, о продолжении своей деятельности, что подтверждается решением Московского областного суда от 27 сентября 2001 года, оставленным без изменения определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 ноября 2001 года.

Кроме того, указывает заявитель, в соответствии со ст. 28 ФЗ "Об общественных объединениях", в редакции Федерального закона от 12 марта 2002 года N 26-ФЗ, в названиях общественных объединений, за исключением названий политических партий, не могут содержаться слова "политическая", "партия" и образованные на их основе слова и словосочетания. Аналогичное положение содержится в п. 6 ст. 6 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ. Пункт 1 ст. 36 того же Закона предусматривает, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Поскольку в наименовании МОО "НБП" содержится слово "партия" и ее уставом предусмотрено участие в выборах по формированию органов государственной власти и управления Российской Федерацией посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, 14 июля 2003 года Главным управлением Министерства юстиции РФ по Московской области в адрес руководящего органа организации внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства в срок один месяц. В связи с тем, что нарушения закона в установленный срок устранены не были, распоряжением Главного управления Министерства юстиции РФ по Московской области от 14 августа 2003 года деятельность МОО "НБП" была приостановлена на шесть месяцев на основании ст. 42 ФЗ "Об общественных объединениях".

Таким образом, указывает заявитель, МОО "НБП" неоднократно нарушала федеральное законодательство, в связи с чем просит суд ликвидировать данную организацию (л. д. 3 - 5).

Прокурор Московской области в ходе судебного разбирательства дважды дополнил основания заявления, а также уточнил его требования (л. д. 176 - 177, 178 - 180, 286 - 288).

В дополнение к изложенным основаниям заявления прокурор Московской области указывает, что члены МОО "НБП", в том числе член его руководящего органа, неоднократно совершали преступления, а также административные правонарушения экстремистской направленности.

Так, приговором Басманного суда г. Москвы от 20 октября 2004 года, вступившим в силу 23 декабря 2004 года, Т.А.С., являющийся членом руководящего органа МОО "НБП", и член организации А.А.А. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ст. 214 УК РФ (вандализм) (л. д. 211 - 214).

Приговором Тверского районного суда г. Москвы от 20 декабря 2004 года, вступившим в законную силу 29 марта 2005 года, Г.М.А., Т.Г.А., К.К.И., К.А.А., Г.-М., Б.О.А., Е.С.А., являющиеся членами МОО "НБП", признаны виновными в совершении преступлений, предусмотренных ст. ст. 213 ч. 2, 167 ч. 2 УК РФ (хулиганство и умышленное уничтожение и повреждение чужого имущества) (л. д. 181 - 200).

Приговором Октябрьского районного суда г. Белгорода от 26 сентября 2003 года, вступившим в законную силу, члены МОО "НБП" П.А.Н., С.А.Г., Д.М.В. признаны виновными в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 213 УК РФ (хулиганство) (л. д. 229 - 239).

Постановлениями судьи Тверского районного суда г. Москвы от 16 июня 2004 года члены МОО "НБП" Г.-М., Т.Е.В., Р.Н.В., К.О.А., А.К.Б. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство). 16 июня 2004 года указанные лица пришли на выставку, проводящуюся в Патриаршем дворце Московского Кремля, а в выставочном зале приковали себя наручниками, желая таким образом обратить внимание граждан на свой протест против действующей в Российской Федерации власти (л. д. 215 - 219).

Руководитель МОО "НБП", утверждает прокурор, несогласия с подобной деятельностью членов своей организации не высказал. Напротив, в средствах массовой информации неоднократно поддерживал их, высказывал одобрение их действиям, обосновывая свою позицию политическими взглядами (л. д. 178 - 180).

Данными действиями членов МОО "НБП", указывает прокурор, неоднократно и грубо нарушены требования закона, что, по его мнению, также является основанием для ликвидации организации.

Кроме того, указывает в дополнительном заявлении прокурор (л. д. 276 - 278), МОО "НБП" в нарушение требований ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях", помимо периода с 1998 до 2001 года, не предоставляла ежегодную информацию о продолжении своей деятельности в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области также и в период с 2001 года по 2003 год включительно.

Помимо этого, в нарушение требований ст. 43 ФЗ "Об общественных объединениях" МОО "НБП" в период приостановления деятельности организации (с 15 августа 2003 года по настоящее время) продолжает ее, совершая различные политические акции.

Так, 2 августа 2004 года организацией совершена акция по захвату Министерства здравоохранения и социального развития РФ. 12 августа 2004 года в прямом эфире радиостанции "Эхо Москвы" председатель партсовета МОО "НБП" С. (Л.) признал, что указанная акция совершена членами возглавляемой им организации, а также сообщил, что в регионах МОО "НБП" ежегодно совершает около 10 акций.

1 мая 2005 года в г. Москве прошла демонстрация, в которой приняли участие сторонники МОО "НБП" во главе с их лидером  Л.

5 апреля 2005 года активистами МОО "НБП" проведена демонстрация по Никитскому и Тверскому бульварам и митинг под лозунгом "Нация против тирана" с требованием отставки Президента и освобождения членов организации, находящихся в тюрьмах.

Указанные нарушения закона, считает прокурор, также являются основанием для ликвидации организации.

Дополняя свои требования, прокурор также просит исключить МОО "НБП", зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером 1035000016985, из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании представитель прокуратуры Московской области М.Н.В. поддержала заявленные требования.

Представители МОО "НБП" - председатель организации С. (Л.), а также А.А.А. и адвокат Варивода В.В. требования прокурора не признали, представили письменные возражения (л. д. 242 - 244, 246, 305).

Представители пояснили, что руководство МОО "НБП" неоднократно предпринимало попытки внести изменения в свои учредительные документы в соответствии с требованиями Федеральных законов "Об общественных объединениях" и "О политических партиях", но им в этом необоснованно отказывали. О продолжении своей деятельности в период с 1998 до 2001 года организация информировала Министерство юстиции Российской Федерации, в систему которого входило Управление Министерства юстиции РФ по Московской области, что отражено во вступившем в законную силу решении Московского областного суда от 27 сентября 2001 года. В 2002 году требуемые сведения МОО "НБП" предоставляла в Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области. В 2003 году их деятельность была приостановлена.

Что касается факта привлечения 17 граждан Российской Федерации (из которых только четверо являются членами МОО "НБП") к уголовной и административной ответственности, то подобных противозаконных действий организация никогда не планировала, не осуществляла и не поддерживала и не может нести ответственность за эти действия.

По поводу действий члена руководящего органа МОО "НБП" Т.А.С., совершившего на санкционированном митинге возле посольства Латвии уголовное преступление, предусмотренное ст. 214 УК РФ, на открытом собрании организации, в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", было принято решение о несогласии с ними.

Не нарушались МОО "НБП", указывают ее представители, и требования ст. 43 ФЗ "Об общественных объединениях" о запрете совершать какие-либо массовые акции в период приостановления деятельности организации. Подобных акций в даты, указанные прокурором, руководство МОО "НБП" не организовывало.

Право же на выражение лидером МОО "НБП" своих политических взглядов гарантируется Конституцией РФ. Кроме того, ни одно из его высказываний не может расцениваться как незаконная деятельность.

Требования прокурора МОО "НБП" считают необоснованными и просят суд отказать в их удовлетворении.

Представитель Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (правопреемник Главного управления Министерства юстиции РФ по Московской области) Г.М.Х. поддержала требования прокурора Московской области, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав объяснения представителя прокуратуры Московской области, представителей МОО "НБП", представителя Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" N 82-ФЗ от 19 мая 1995 года (с последующими дополнениями и изменениями) одним из оснований ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения им Конституции РФ, федеральных законов или иных нормативных правовых актов.

По смыслу указанной нормы ликвидация организации означает привлечение ее к ответственности и применение к ней санкций за неоднократные или грубые нарушения нормативных правовых актов.

Судом установлено, что межрегиональная общественная организация "Национал-большевистская партия" зарегистрирована Управлением юстиции Московской области 8 сентября 1993 года, перерегистрирована 23 января 1997 года под N 437. Впоследствии - 26 марта 1998 года и 4 июля 1998 года были зарегистрированы изменения и дополнения в Устав МОО "НБП" (л. д. 7 - 54). В связи с введением в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" N 129-ФЗ от 8 августа 2001 года Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Московской области внесена запись о юридическом лице МОО "НБП" в Единый государственный реестр за основным государственным регистрационным номером 1035000016985 (л. д. 310).

Согласно абз. 4 ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения (в предыдущей редакции Закона, действовавшей до 1 июля 2002 года, - орган, регистрирующий общественные объединения), о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемый в Единый государственный реестр юридических лиц.

Для МОО "НБП" органом, куда она должна была предоставлять указанные сведения, являлось Управление Министерства юстиции РФ по Московской области.

Судом установлено, что МОО "НБП" систематически, на протяжении пяти лет - с момента регистрации изменений и дополнений в устав в июле 1998 года и по август 2003 года, когда деятельность организации была приостановлена, не выполняла указанной обязанности юридического лица, установленной абз. 4 ст. 29 Федеральным законом "Об общественных объединениях".

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Московского областного суда от 27 сентября 2001 года (л. д. 81 - 86), которым установлено, что в период с 1998 по 2001 год организация не предоставляла в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области сведения, указанные в абз. 4 ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях".

То обстоятельство, что суд в решении от 27 сентября 2001 года установил предоставление таких сведений МОО "НБП" в вышестоящий орган - Министерство юстиции РФ, в связи с попытками зарегистрировать объединение как общероссийскую политическую партию, и счел возможным отказать в иске о признании организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, в данном случае правового значения не имеет, поскольку требование о ликвидации организации судом не рассматривалось. Данное решение суда не освобождало МОО "НБП" от выполнения обязанностей, возложенных на нее федеральным законом.

Невыполнение организацией требований абз. 4 ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях" подтверждается также справкой Главного управления Федеральной регистрационной службы по Московской области (л. д. 311) и объяснениями представителя данной организации, из которых следует, что требуемые Законом сведения не предоставлялись МОО "НБП" и в 2002 - 2003 годах (в этот период они не предоставлялись и в Министерство юстиции РФ). То обстоятельство, что данные сведения не предоставлялись организацией именно в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, не оспаривается и самими представителями МОО "НБП".

Доводы представителей МОО "НБП" о том, что они в 2002 году подавали требуемые законом сведения в Управление Министерства РФ по налогам и сборам по Московской области как в регистрирующий орган, как того требовала ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях" в редакции, действующей на тот период, суд считает несостоятельными, поскольку из указанного Закона (с учетом даты принятия изменений к нему) этого не следует.

Согласно п. 6 ст. 47 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" с 14 июля 2003 года межрегиональные, региональные и местные политические общественные объединения утрачивают статус политического общественного объединения и действуют соответственно как межрегиональные, региональные или местные общественные объединения на основании их уставов, которые применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 6 ст. 6 названного Федерального закона общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово "партия". Такие же требования содержатся и в абз. 2 ст. 28 ФЗ "Об общественных объединениях".

В соответствии с п. 1 ст. 36 того же Закона политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти.

Из материалов дела усматривается, что поскольку МОО "НБП" в установленный срок не выполнила указанное требование Закона, а также систематически не исполняла свои обязанности по предоставлению сведений о продолжении деятельности, распоряжением Главного управления Министерства юстиции РФ по Московской области от 15 августа 2003 года, на основании и в порядке ст. 42 ФЗ "Об общественных объединениях" деятельность организации была приостановлена на срок шесть месяцев (л. д. 76 - 78).

Указанное распоряжение было МОО "НБП" обжаловано в суд.

Решением Зюзинского районного суда г. Москвы от 3 сентября 2003 года, вступившим в законную силу, заявление МОО "НБП" об отмене распоряжения от 15 августа 2003 года было оставлено без удовлетворения (л. д. 107 - 108).

В установленный срок приостановления деятельности МОО "НБП" нарушения действующего законодательства не устранила. Не устранены эти нарушения и на день рассмотрения дела в суде, хотя с момента приостановления деятельности организации прошло почти два года.

Таким образом, в нарушение требований п. 6 ст. 6, п. 1 ст. 36 ФЗ "О политических партиях" и ст. 28 ФЗ "Об общественных объединениях" МОО "НБП" до настоящего времени продолжает незаконно использовать название "партия" и в уставе организации содержатся положения, которые могут присутствовать только в уставе политической партии (л. д. 17).

Суд считает, что указанные нарушения закона являются грубыми, поскольку законом установлен прямой запрет на это.

Доводы представителей МОО "НБП" о том, что организация неоднократно пыталась зарегистрировать в Главном управлении юстиции Министерства юстиции РФ по Московской области изменения в учредительные документы в соответствии с требованиями закона, но в связи с предвзятым отношением к ним им необоснованно отказывают в этом, суд считает несостоятельными.

Как усматривается из материалов дела, такая попытка предпринималась МОО "НБП" дважды - в 2003 и в 2004 годах.

Первый раз им было отказано 16 сентября 2003 года в связи с предоставлением недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа МОО "НБП" (л. д. 73 - 74). Данный отказ в суд обжалован не был.

Второй раз МОО "НБП" было отказано в регистрации изменений в учредительные документы 14 июля 2004 года (в период нахождения данного дела в производстве суда), в связи с несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства (л. д. 142 - 143).

Данный отказ был обжалован в суд, и решением Зюзинского районного суда г. Москвы, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления МОО "НБП" было отказано (л. д. 162 - 163).

Как пояснили представители МОО "НБП", в настоящее время они вновь подали документы для регистрации изменений и дополнений в устав организации, однако они еще не рассмотрены.

Таким образом, утверждение представителей МОО "НБП" о создании им препятствий для изменения учредительных документов в соответствии с действующим законодательством не соответствует действительности.

Неспособность организации в течение длительного периода (около двух лет) выполнить свои обязанности не может быть признана уважительной причиной нарушения закона.

В то же время суд не может согласиться с доводом прокурора о том, что совершение отдельными членами МОО "НБП" противоправных деяний (л. д. 181 - 200, 210 - 219, 229 - 241) может являться основанием для ликвидации организации в порядке ст. 44 ФЗ "Об общественных объединениях".

Указанная статья Закона предусматривает в качестве основания для ликвидации общественного объединения нарушение федерального законодательства самим объединением, а не его отдельными членами.

Что касается преступления, совершенного членом руководящего органа МОО "НБП" Т.А.С. (л. д. 211 - 214), то организацией были выполнены требования ч. 3 ст. 15 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" N 114-ФЗ от 15 июля 2002 года. 22 октября 2004 года на открытом собрании МОО "НБП" было публично заявлено о несогласии организации с действиями Т.А.С., о чем имеется соответствующее решение (л. д. 275). Кроме того, отсутствие подобного заявления, в силу указанной статьи Закона, может рассматриваться как факт, свидетельствующей о наличии в деятельности организации признаков экстремизма, с возникновением последствий, предусмотренных данным Законом (ст. ст. 7, 9, 10), а не как основание для ликвидации организации в порядке ст. 44 ФЗ "Об общественных объединениях".

Суд также считает, что не может служить основанием для ликвидации МОО "НБП" в порядке, предусмотренном ст. 44 ФЗ "Об общественных объединениях", то обстоятельство, что руководитель организации не высказал публичного несогласия с действиями членов и сторонников своей организации, совершивших преступления и административные правонарушения, а также высказывание им в средствах массовой информации и на интернет-сайтах поддержки и одобрения их действий, о чем свидетельствуют представленные прокурором материалы (л. д. 247 - 270, 279 - 287).

Закон не обязывает лидера организации публично выражать свое несогласие с какими-либо действиями ее членов, как и не содержит запрета на выражение своего отношения к эти действиям.

Характер же высказываний лидера МОО "НБП" (является ли он экстремистским либо нет) суд не считает возможным оценивать в рамках данного дела, поскольку требований о ликвидации МОО "НБП" в порядке и по основаниям, предусмотренным ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", прокурором не заявлялось.

В ходе судебного разбирательства не нашло также своего подтверждения и утверждение прокурора о том, что в нарушение требований ст. 43 ФЗ "Об общественных объединениях" МОО "НБП" в период приостановления деятельности совершила три массовые акции - 2 августа 2004 года, 5 апреля 2005 года и 1 мая 2005 года. Представленные прокурором в обоснование данного довода материалы (газетные публикации, разрешение префектуры ЦАО г. Москвы о разрешении проведения шествия 5 апреля 2005 года группой граждан, представление Главного управления Министерства юстиции РФ по Московской области) (л. д. 272, 273, 274, 290 - 291, 306 - 309) достоверно не подтверждают организацию руководством МОО "НБП" указанных акций. Представители же организации это обстоятельство категорически отрицают.

Вместе с тем установленные судом нарушения МОО "НБП" федерального законодательства, а именно ст. 28, абз. 4 ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях", п. 6 ст. 6, ст. 36 ФЗ "О политических партиях", являются неоднократными и грубыми, что влечет ответственность организации в виде ее ликвидации.

Учитывая изложенное, заявление прокурора Московской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

 

РЕШИЛ:

 

заявление прокурора Московской области удовлетворить.

Ликвидировать межрегиональную общественную организацию "Национал-большевистская партия", зарегистрированную Управлением юстиции по Московской области 8 сентября 1993 года (перерегистрированную 23 января 1997 года, с последующими изменениями от 26 марта 1998 года и 4 июля 1998 года) под N 473.

Исключить межрегиональную общественную организацию "Национал-большевистская партия" из Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрированную за основным государственным регистрационным номером 1035000016985.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

 

Судья

М.Г.ВЛАСОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь