Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2005 г. N 3-84/2005

 

Именем Российской Федерации

 

Ленинградский областной суд в составе председательствующего - судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Розенковой З.М., при секретаре Демьянковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующей строки 30 статьи 2 Закона Ленинградской области N 13-оз от 04.02.1999 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район отдельными полномочиями Ленинградской области", установил:

 

Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей строки 30 статьи 2 Закона Ленинградской области N 13-оз от 04.02.1999 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район отдельными полномочиями Ленинградской области" с 1 марта 2005 г.

В обоснование заявленного требования указано, что названный областной закон N 13-оз принят 4 февраля 1999 г. Законами Ленинградской области от 31.12.1999 N 65-оз, от 28.07.2003 N 60-оз, от 12.02.2004 N 5-оз, от 10.03.2005 N 16-оз, от 11.03.2005 N 17-оз в него внесены изменения и дополнения, тексты законов опубликованы в Вестнике Правительства Ленинградской области.

Из содержания ст. 1-5 областного закона от 04.02.1999 N 13-оз (в редакции областных законов от 31.12.1999 N 65-оз, от 28.07.2003 N 60-оз, от 12.02 2004 N 5-оз, от 10.03.2005 N 16-оз, от 11.03.2005 N 17-оз) следует, что органы местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район наделяются полномочиями Ленинградской области в соответствии с перечнем полномочий, названных в ст. 2 областного закона.

В строке 30 ст. 2 областного закона от 04.02.1999 N 13-оз (в действующей редакции) к числу таких полномочий отнесено и принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Однако положение о том, что принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда является полномочием Ленинградской области, не соответствует федеральному законодательству.

В соответствии же с пп. "к" ст. 72, 76 Конституции РФ законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения (в том числе и по вопросам жилищного законодательства).

С 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004.

Пунктом 6 ст. 14 Жилищного кодекса РФ определено, что принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является компетенцией органов местного самоуправления в области жилищных отношений, а не органов государственной власти субъектов РФ.

Поэтому оспариваемая норма подлежит признанию недействующей с 1 марта 2005 г.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Розенкова З.М. просит удовлетворить заявление первого заместителя прокурора Ленинградской области по изложенным в нем основаниям.

Прокурор указывает, что оспариваемая правовая норма является действующей. Пункт 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не отменяет действие оспариваемой нормы областного закона. Областной законодатель должен был привести оспариваемую правовую норму в соответствие с Жилищным кодексом РФ, что не сделано.

В письменном возражении представитель Законодательного собрания Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении требований прокурора. Представитель отмечает, что согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" норма, которую прокурор просит отменить, не действует с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

Из названной нормы федерального закона также следует, что определение срока и порядка приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ норм областного законодательства является исключительным правом Ленинградской области.

По мнению представителя, прокурор Ленинградской области вторгается в полномочия субъекта РФ.

Недействующая нормативная правовая норма не может выступать предметом судебного обжалования. Такая позиция подтверждается и определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2003 N 33-Г03-17.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, которые изложены в письменных возражениях. Дополнительно представитель указывает, что формальное нарушение Жилищного кодекса РФ имеется. Однако действующие муниципальные образования будут скоро преобразованы. В октябре 2005 г. пройдут выборы в новые муниципальные образования (более 200) на территории Ленинградской области. Поэтому оснований для приведения в соответствие с федеральным законодательством оспариваемой нормы в кратчайшие сроки не имеется. Сроков для приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законодательства субъектов РФ в федеральном законодательстве не установлено. Поэтому сроки и порядок приведения в соответствие с федеральным законодательством областного законодательства - это прерогатива Ленинградской области.

В письменном возражении представитель Губернатора Ленинградской области Кочорова Е.В. указывает, что в настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 органами исполнительной власти Ленинградской области ведется работа по подготовке проектов новых областных законов по разграничению государственных полномочий.

До приведения нормативных правовых актов Ленинградской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не признанные утратившими силу акты Ленинградской области действуют в части, не противоречащей указанным правовым актам.

В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора по тем доводам, которые изложены представителем Законодательного собрания Ленинградской области. Представитель обращает внимание на то, что согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 оспариваемая прокурором нормативная правовая норма не подлежит применению.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Розенкову З.М., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Малкина Д.В., представителя Губернатора Ленинградской области Кочорову Д.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

4 февраля 1999 г. принят Закон Ленинградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район отдельными полномочиями Ленинградской области". Областными законами от 31.12.1999 N 65-оз, от 28.07.2003 N 60-оз, от 12.02.2004 N 5-оз, от 10.03.2005 N 16-оз, от 11.03.2005 N 17-оз внесены изменения и дополнения в названный выше областной закон.

Перечисленные выше областные законы опубликованы в Вестнике Правительства Ленинградской области в установленном законом порядке.

В ст. 2 Закона Ленинградской области от 04.02.1999 N 13-оз (в действующей редакции) отмечено, что органы местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район наделяются следующими отдельными полномочиями Ленинградской области с одновременной передачей материальных средств на праве безвозмездного пользования, а также финансовых средств.

Перечень передаваемых полномочий содержится в статье 2 областного закона N 13-оз от 04.02.1999 в виде таблицы, в которой имеется 42 пронумерованные строки. В строке 30 ст. 2 областного закона от 04.02.1999 N 13-оз указано, что передается такое полномочие, как принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые, в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Из ч. 1 ст. 251 ГПК РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта (принятого и опубликованного в установленном порядке) органа государственной власти противоречащим закону полностью или в части в случае нарушения данным актом прав и свобод граждан, организаций, гарантированных Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" Жилищный кодекс РФ вводится в действие с 1 марта 2005 г.

В п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" оговорено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и настоящему Федеральному закону.

В статьях 12-14 Жилищного кодекса РФ определена компетенция Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г. к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Таким образом, указание в строке 30 статьи 2 областного закона N 13-оз от 04.02.1999 о том, что принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые является полномочием Ленинградской области, не соответствует названной выше правовой норме федерального законодательства - п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г., вступившего в силу с 1 марта 2005 г.

По существу, данное обстоятельство не отрицается представителем Законодательного собрания Ленинградской области Малкиным Д.В. и представителем Губернатора Ленинградской области Кочоровой Е.В.

Указанные представители не только фактически признали, что оспариваемая прокурором нормативная правовая норма противоречит Жилищному кодексу РФ, но и считают ее недействующей в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004.

Однако п. 1 ст. 4 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 напрямую не прекращает действие оспариваемой прокурором нормы, так как устанавливает критерий для возможности применения ранее принятых нормативных правовых актов в виде соответствия или несоответствия Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону N 189-ФЗ от 29.12.2004.

Поэтому данный довод представителей Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области является необоснованным.

По изложенным же основаниям представителю Законодательного собрания Ленинградской области было отказано в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по настоящему делу.

Утверждения о том, что федеральным законодательством  в данном случае не установлены сроки и порядок приведения в соответствие с федеральным законодательством областного законодательства (то есть субъектам РФ предоставлено право самостоятельно установить названные порядок и сроки), а поэтому и предъявление настоящего заявления есть вмешательство прокурора в полномочия субъекта РФ, также не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с правилами главы 24 ГПК РФ в данном судебном процессе рассматривается заявление прокурора о признании недействующей правовой нормы областного закона, а не заявление об установлении сроков и порядка приведения в соответствие с федеральным законодательством областного закона.

Поэтому строка 30 статьи 2 Закона Ленинградской области N 13-оз от 04.02.1999 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район отдельными полномочиями Ленинградской области" подлежит признанию недействующей с 1 марта 2005 г. как противоречащая п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

 

Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующей строку 30 статьи 2 Закона Ленинградской области N 13-оз от 4 февраля 1999 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Всеволожский район отдельными полномочиями Ленинградской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными областными законами N 65-оз от 31.12.1999, N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005) с 1 марта 2005 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь