Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2005 года

 

04.08.2005 Иркутский областной суд в составе: председательствующего судьи Степановой О.Н., при секретаре Х.Н.А., с участием прокуроров Ульяновой М.Л., Горбылевой М.Л., председателя заявителя К.Н.Г., К.Д.В., представителей заинтересованного лица - Избирательной комиссии Иркутской области П.В.А., М.А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-57-05 по жалобе К.Н.Г. о признании незаконным бездействие главы муниципального образования "Город Братск", председателя городской Думы г. Братска П.А.К. и Братской городской Думы в деле обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, назначении даты проведения выборов главы муниципального образования городского округа Братск в соответствии с законами Российской Федерации и Иркутской области и в соответствии с рекомендациями Иркутской областной избирательной комиссии на 09.10.2005, обязании Избирательной комиссии Иркутской области сформировать временную избирательную комиссию по проведению выборов в муниципальном образовании "Город Братск".

По заявлению и.о. прокурора Иркутской области М.И.А. в защиту интересов Иркутской области, избирательных прав неопределенного круга лиц, жителей г. Братска о признании незаконным бездействия Братской городской Думы, выразившегося в неназначении муниципальных выборов, назначении даты проведения выборов главы муниципального образования на 09.10.2005, возложении на Избирательную комиссию Иркутской области обязанности по формированию временной избирательной комиссии по проведению муниципальных выборов в г. Братске

 

установил:

 

В суд с жалобой на нарушение конституционных прав гражданина избирать и быть избранным в органы местного самоуправления в результате неправомерных действий (бездействия) Братской городской Думы и главы администрации г. Братска П.А.К. обратилась гр. К.Н.Г., проживающая в г. Братске, ул. Мира, 22Б - 8.

В обоснование жалобы она указала, что срок полномочий главы муниципального образования "Город Братск" согласно Закону Иркутской области от 29.12.2004 N 123-оз "О совмещении выборов в органы местного самоуправления, продлении и прекращении сроков полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 123-оз) истекает 09.10.2005.

В нарушение подпункта "г" п. 2 и п. 1 ст. 10 Федерального закона от 29.05.2002 N 67 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и п. 2.19 ст. 29 Устава города Братска решение о назначении выборов представительным органом местного самоуправления не принимается.

Ближайшее заседание Братской городской Думы назначено ее председателем, мэром г. Братска П.А.К. на 08.08.2005, вопрос о назначении выборов в повестку заседания не внесен.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ выборы могут быть проведены не раньше чем через 70 и не позже чем через 80 дней с момента объявления о назначении выборов.

Закон Иркутской области N 123-оз ограничил срок полномочий главы муниципального образования "Город Братск" и глав, и представительных органов прочих муниципальных образований Иркутской области 09.10.2005. Законодатель указал дату совмещенных выборов 09.10.2005. Пользуясь положениями Федерального закона N 67-ФЗ и Закона Иркутской области N 123-оз, крайний срок назначения выборов должен быть определен между 20 и 30 июля 2005 г.

Этого сделано не было и не будет.

Согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия обязана назначить выборы на первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия выборного органа или должности.

Данное положение не может быть применено, поскольку в случае объявления комиссией даты выборов голосование будет назначено на 6 или 13 ноября, что противоречит Закону Иркутской области N 123-оз.

Кроме того, до сих пор не принят новый устав г. Братска.

Муниципальная комиссия неправомочна решать вопросы о новом статусе главы муниципального образования и новом статусе самого муниципального образования, и как следствие, не может назначить муниципальные выборы.

Глава города и председатель городской Думы П.А.К. не предпринимает действий для назначения новых выборов в строгом соответствии с нормами федерального и областного законодательства. Данное бездействие главы города и председателя городской Думы П.А.К. нарушает гарантированное заявителю Конституцией и законодательством Российской Федерации право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ и пп. 5, 12 ст. 1 Федерального закона от 26.11.1996 N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (далее - Федеральным закон N 138-ФЗ) в случае, если выборы не назначены в установленный срок, они назначаются судом с указанием срока полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц. При этом выборы организует и проводит временная избирательная комиссия, формируемая избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного заявитель К.Н.Г. просила суд признать незаконным бездействие главы муниципального образования "Город Братск", председателя городской Думы города Братска П.А.К. и Братской городской Думы в деле обеспечения конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в течение 10 дней с момента подачи заявления, назначить дату проведения выборов главы муниципального образования городского округа Братск в соответствии с законами Российской Федерации и Иркутской области и в соответствии с рекомендациями Иркутской областной избирательной комиссии на 09.10.2005, обязать Избирательную комиссию Иркутской области сформировать временную избирательную комиссию по проведению выборов в муниципальном образовании "Город Братск".

И.о. прокурора Иркутской области М.И.А. обратился в суд в защиту интересов Иркутской области, избирательных прав неопределенного круга лиц, жителей г. Братска о признании незаконным бездействие Братской городской Думы и назначении муниципальных выборов.

В заявлении прокурор привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в жалобе гр. К.Н.Г., и просил суд признать незаконным бездействие Братской городской Думы, выразившееся в неназначении муниципальных выборов, назначить дату проведения выборов главы муниципального образования на 09.10.2005, возложить на Избирательную комиссию Иркутской области обязанность по формированию временной избирательной комиссии по проведению муниципальных выборов в г. Братске.

Уточняя заявленные требования, прокурор просил назначить муниципальные выборы главы муниципального образования "Город Братск" - мэра муниципального образования "Город Братск" на 09.10.2005, на срок полномочий четыре года.

Определением судьи от 29.07.2005 дела по жалобе К.Н.Г. и по заявлению и.о. прокурора соединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном заседании представитель заявителя К.Н.Г. К.Д.В., действующий по доверенности от 27.07.2005 (л.д. 8), прокуроры Ульянова М.С., Горбылева М.Л. поддержали соответственно жалобу и заявление, дали объяснения, аналогичные их письменным доводам.

Глава администрации города Братска, мэр муниципального образования "Город Братск" П.А.К. и представитель Братской городской Думы в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица, Избирательной комиссии Иркутской области, привлеченной к участию в деле определением суда от 04.08.2005, П.В.А. и М.А.В., согласились с требованиями заявителя К.Н.Г. и прокурора Иркутской области о назначении муниципальных выборов в г. Братске и поручении Избирательной комиссии Иркутской области сформировать временную избирательную комиссию по проведению этих выборов.

При этом представитель Избирательной комиссии Иркутской области М.А.В. пояснил, что максимально возможный и минимально допустимый сроки принятия решения о назначении муниципальных выборов муниципального образования, мэра г. Братска на 09.10.2005, с учетом п. 3 ст. 17 Закона Иркутской области от 11.12.2003 N 72-оз "О муниципальных выборах в Иркутской области" приходятся на период с 20 по 30.07.2005. Решение о назначении муниципальных выборов Братская городская Дума 08.08.2005 принять не вправе.

Сроки полномочий избирательной комиссии муниципального образования "Город Братск", которая должна была назначить и провести муниципальные выборы, истекли, новая избирательная комиссия должна была быть сформирована Братской городской Думой до 25.07.2005.

В случае если муниципальные выборы не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки, а также если указанные органы или должностные лица отсутствуют, то в соответствии с п. 3 ст. 18 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах", п. 1 ст. 1, п. 6 ст. 3 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" муниципальные выборы должны быть назначены судом общей юрисдикции по заявлениям избирателей, прокурора.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, давая им оценку, суд приходит к выводу о правомерности жалобы гр. К.Н.Г. и заявления прокурора по следующим основаниям.

Статья 12 Конституции Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Согласно ч. 2 ст. 32 граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" названный Закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если выборы депутатов представительных органов местного самоуправления или выборных должностных лиц местного самоуправления не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки.

В случае установления нарушения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, указанным в п. 1 ст. 1 Федерального закона N 138-ФЗ, дата выборов представительных органов местного самоуправления и порядок их проведения устанавливаются судом.

Как видно из материалов дела, г. Братск является муниципальным образованием, что подтверждается ст. 1 Устава (л.д. 79), принятого Братской городской Думой 25.10.2001, с изменениями от 31.10.2003, от 18.02.2004, зарегистрированного 27.12.2001 и опубликованного в газете "Знамя" 04.01.2002.

Согласно ст. 23 Устава к органам местного самоуправления города Братска относятся: Братская городская Дума - представительный орган местного самоуправления; глава муниципального образования "Город Братск" - высшее должностное лицо - мэр города Братска, возглавляющий городскую Думу и являющийся главой исполнительного органа - администрации города; администрация города - исполнительный орган местного самоуправления; иные органы, образуемые в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.

Пунктом 2 ст. 43 Устава (л.д. 111) установлен срок полномочий главы муниципального образования "Город Братск" - мэра города - четыре года.

Решением избирательной комиссии муниципального образования "Город Братск" от 09.04.2002 N 70 (л.д. 146) подтверждается избрание 07.04.2002 П.А.К. на должность главы муниципального образования - мэра г. Братска.

Пунктом 1 ст. 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что в переходный период реформы местного самоуправления муниципальные выборы проводятся в порядке и сроки, установленные уставами муниципальных образований, за исключением случаев продления или сокращения законами субъектов Российской Федерации сроков полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления с целью совмещения дня голосования на выборах, в порядке, установленном Федеральным законом N 67-ФЗ.

Во исполнение п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ Законом Иркутской области от 29.12.2004 N 123-оз "Об установлении даты выборов в представительные органы и глав муниципальных образований Иркутской области" установлена дата выборов в представительные органы и глав вновь образованных муниципальных образованиях Иркутской области на 09.10.2005.

В целях совмещения дня голосования на выборах в органы местного самоуправления с днем голосования на выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Законом Иркутской области от 29.12.2004 N 124-оз "О совмещении выборов в органы местного самоуправления, продлении и сокращении сроков полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области" (подпункт "г" п. 1 ст. 1) срок полномочий мэра муниципального образования "Город Братск" сокращен до 09.10.2005.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Иркутской области от 11.12.2003 N 72-оз "О муниципальных выборах в Иркутской области" (далее - Закон Иркутской области N 72-оз) принятие решения о назначении выборов в муниципальных образованиях относится к компетенции соответствующего органа или должностного лица местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 14 Устава муниципального образования "Город Братск" назначение выборов главы данного муниципального образования - мэра города - осуществляется городской Думой.

С учетом требований п. 3 ст. 17 Закона Иркутской области N 72-оз голосование на выборах в органы местного самоуправления должно быть проведено не позднее чем через 80 дней и не ранее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении выборов.

Таким образом, с учетом того, что муниципальные выборы назначены Законом Иркутской области N 123-оз на 09.10.2005, муниципальные выборы мэра г. Братска должны были быть назначены с 20 по 30.07.2005.

Согласно п. 2.19 ст. 29 Устава муниципального образования "Город Братск" назначение выборов мэра относится к компетенции городской Думы (л.д. 99).

Судом установлено, что до настоящего времени такое решение Братской городской Думой не принято. Данный вывод следует из исследованных в судебном заседании протокола заседания Братской городской Думы от 18.07.2005 (л.д. 142), решения от 22.07.2005 N 08-р (л.д. 158), из которого видно, что повторное заседание Думы назначено на 08.08.2005 с повесткой "О внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования "Город Братск", справки Избирательной комиссии Иркутской области от 03.08.2005 о том, что уведомление о назначении выборов главы муниципального образования - мэра г. Братска в Избирательную комиссию области за период с 20.07.2005 по 03.08.2005 не поступало, письма "О представлении информации" от 03.08.2005 за подписью и.о. руководителя администрации губернатора Иркутской области В.А.А., адресованного председателю Избирательной комиссии области И.В.В., из которого следует, что последнее заседание Братской городской Думы было назначено на 18.06.2005, внеочередное заседание планируется провести на 08.08.2005, за период с 20 по 30.07.2005 заседание Братской городской Думы не проводилось. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что неназначение муниципальных выборов в г. Братске в установленные законом сроки и порядке доказано. Вследствие этого нарушаются избирательные права как заявителя К.Н.Г., проживающей в г. Братске, так и неопределенного числа избирателей, жителей указанного муниципального образования.

Бездействие Братской городской Думы, которая в силу предоставленных п. 2.19 ст. 29 Устава полномочий должна назначать выборы мэра города, а также главы муниципального образования, мэра города, который в соответствии с п. 2.1 ст. 44 Устава организует работу городской Думы, созывает ее заседания, председательствует на них, подписывает ее решения, организует контроль и исполнение принятых решений (л.д. 112), по мнению суда, является незаконным и повлекло нарушение конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Кроме того, суд полагает, нарушено право Иркутской области как субъекта Российской Федерации на сокращение сроков полномочий органов местного самоуправления.

Заявитель К.Н.Г. просила помимо прочего признать незаконным бездействие председателя городской Думы г. Братска П.А.К.

Суд полагает, заявитель указала П.А.К. как председателя городской Думы г. Братска ошибочно, однако, это обстоятельство не влияет на выводы суда.

Так, из Устава муниципального образования "Город Братск" следует, что к органам местного самоуправления относится глава муниципального образования "Город Братск" - высшее должностное лицо, мэр города Братска, возглавляющий городскую Думу и являющийся главой исполнительного органа - администрации города (п. 2 ст. 23).

Из п. 2 ст. 28 Устава следует, что мэр города - глава муниципального образования входит в состав городской Думы (л.д. 99).

Мэр города организует работу городской Думы, созывает ее заседания, председательствует на них (п. 2.1 ст. 44 Устава) (л.д. 112).

Таким образом, из Устава не следует, что в структуре органов местного самоуправления г. Братска есть выборное должностное лицо, председатель городской Думы.

В соответствии с п. 1 ст. 1, пп. 5, 6 ст. 3 Федерального закона N 138-ФЗ, п. 5 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ в случае, если муниципальные выборы не назначены уполномоченным органом или должностным лицом в установленные сроки, дату муниципальных выборов может назначить суд по заявлению прокурора или жалобе гражданина, проживающего на территории муниципального образования. При этом дата проведения выборов назначается судом, как это предусмотрено п. 8 ст. 3 Федерального закона N 138-ФЗ, в течение 10 дней со дня получения заявления прокурора или жалобы.

Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона N 67-ФЗ и п. 3 ст. 18 Закона Иркутской области N 72-оз в случае назначения выборов судом их организует и проводит временная избирательная комиссия, которая формируется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации, в данном случае - Избирательной комиссией Иркутской области.

Таким образом, суд, придя к выводу об обоснованности жалобы гр. К.Н.Г. и и.о. прокурора Иркутской области М.И.А., считает, что их требования подлежат удовлетворению.

Муниципальные выборы главы муниципального образования "Город Братск" должны быть назначены на основании п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ, пп. 1, 2, 5 ст. 10 Федерального закона N 67-оз, ст.ст. 17, 18 Закона Иркутской области N 72-оз, п. 1 ст. 1, пп. 5, 6 ст. 3 Федерального закона N 138-ФЗ на 09.10.2005 на срок полномочий в соответствии с ч. 3 ст. 34 Федерального закона N 131-ФЗ и согласно ч. 2 ст. 43 Устава муниципального образования "Город Братск" четыре года.

При этом суд полагает, при назначении муниципальных выборов в целях исполнимости судебного решения в нем наряду с наименованием муниципального образования "Город Братск" следует указать статус муниципального образования "Город Братск", который установлен ст. 1 Закона Иркутской области от 02.12.2004 N 66-оз "О статусе и границах муниципального образования "Город Братск" Иркутской области", вступившего в силу с 31.12.2004, а именно: "городской округ Братск". С учетом того что изменения, касающиеся статуса, в Устав муниципального образования "Город Братск" к моменту рассмотрения данного дела не внесены.

Обязанность по формированию временной избирательной комиссии по выборам мэра - главы муниципального образования "Город Братск" в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона N 138-ФЗ возложить на Избирательную комиссию Иркутской области.

Руководствуясь ст. 194, ст.ст. 196 - 198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Жалобу К.Н.Г. и заявление и.о. прокурора Иркутской области М.И.А. удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования "Город Братск" П.А.К. и Братской городской Думы по обеспечению конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Признать незаконным бездействие Братской городской Думы, выразившееся в неназначении муниципальных выборов мэра муниципального образования "Братск".

Назначить муниципальные выборы главы муниципального образования "Город Братск" (городского округа Братск) на 09.10.2005 на срок полномочий 4 (четыре) года.

Возложить на Избирательную комиссию Иркутской области обязанность по формированию временной избирательной комиссии по проведению выборов мэра, главы муниципального образования "Город Братск" (городского округа Братск).

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

 

Председательствующий

О.Н.СТЕПАНОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь