Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 4 августа 2005 г. N 3-86/2005

 

Именем Российской Федерации

 

Ленинградский областной суд в составе председательствующего - судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Розенковой З.М., при секретаре Бойко Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующей строки 38 статьи 2 Закона Ленинградской области N 33-оз от 11.05.1999 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области", установил:

 

Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующей строки 38 статьи 2 Закона Ленинградской области N 33-оз от 11.05.1999 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области" с 1 марта 2005 г.

В обоснование заявленного требования указано, что названный областной закон N 33-оз принят 11 мая 1999 г. Законами Ленинградской области N 65-оз от 31.12.1999, N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005 в него внесены изменения и дополнения, тексты законов опубликованы в "Вестнике Правительства Ленинградской области".

Из содержания ст. 1-5 областного закона от 11.05.1999 N 33-оз (в редакции областных законов N 65-оз от 31.12.1999, N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005) следует, что органы местного самоуправления муниципального образования Выборгский район наделяются полномочиями Ленинградской области в соответствии с перечнем полномочий, указанным в ст. 2 областного закона.

В строке 38 ст. 2 областного закона от 11.05.1999 N 33-оз (в действующей редакции) к числу таких полномочий отнесено и принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Однако положение о том, что принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда является полномочием Ленинградской области, не соответствует федеральному законодательству.

В соответствии же с пп. "к" ст. 72, 76 Конституции РФ законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам совместного ведения (в том числе и по вопросам жилищного законодательства).

С 1 марта 2005 г. вступил в силу Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004.

Пунктом 6 ст. 14 Жилищного кодекса РФ определено, что принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения является компетенцией органов местного самоуправления в области жилищных отношений, а не органов государственной власти субъектов РФ.

Поэтому оспариваемая норма подлежит признанию недействующей с 1 марта 2005 г.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Розенкова З.М. просит удовлетворить заявление первого заместителя прокурора Ленинградской области по изложенным в нем основаниям.

Прокурор указывает, что из текста обоснования, приложенного к постановлению Законодательного собрания Ленинградской области N 485 от 26.04.2005, следует, что законодательный орган государственной власти Ленинградской области фактически признал наличие нарушения федерального законодательства. Однако никаких мер не принял. Ссылка на определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2003 N 33-Г03-17 не может быть признана обоснованной.

В письменном возражении представитель Законодательного собрания Ленинградской области Малкин Д.В. просит отказать в удовлетворении требований прокурора. Представитель отмечает, что согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" норма, которую прокурор просит отменить, не действует с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ.

Из названной нормы Федерального закона также следует, что определение срока и порядка приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ норм областного законодательства является исключительным правом Ленинградской области.

По мнению представителя, прокурор Ленинградской области вторгается в полномочия субъекта РФ.

Недействующая нормативная правовая норма не может выступать предметом судебного обжалования. Такая позиция подтверждается и определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2003 N 33-Г03-17.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области Муксунов А.Г. просит отказать в удовлетворении требований прокурора по тем основаниям, которые изложены в письменных возражениях.

Представитель указывает, что суд не может не принять во внимание те выводы, которые содержатся в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 17.11.2003 N 33-Г03-17.

В письменном возражении представитель Губернатора Ленинградской области Кочорова Е.В. указывает, что в настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 органами исполнительской власти Ленинградской области ведется работа по подготовке проектов новых областных законов по разграничению государственных полномочий.

До приведения нормативных правовых актов Ленинградской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ не признанные утратившими силу акты Ленинградской области действуют в части, не противоречащей указанным правовым актам.

В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской области Кочорова Е.В. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора по тем основаниям, которые изложены в письменном возражении, и по тем доводам, которые высказаны представителем Законодательного собрания Ленинградской области.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Розенкову З.М., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Муксунова А.Г., представителя Губернатора Ленинградской области Кочорову Е.В., исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.

11 мая 1999 г. принят Закон Ленинградской области N 33-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области". Областными законами N 65-оз от 31.12.1999, N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005 внесены изменения и дополнения в названный выше областной закон.

Перечисленные выше областные законы опубликованы в "Вестнике Правительства Ленинградской области" в установленном законом порядке.

В ст. 2 Закона Ленинградской области от 11.05.1999 N 33-оз (в действующей редакции) отмечено, что органы местного самоуправления муниципального образования Выборгский район наделяются следующими отдельными полномочиями Ленинградской области с одновременной передачей материальных средств на праве безвозмездного пользования, а также финансовых средств.

Перечень передаваемых полномочий содержится в статье 2 областного закона N 33-оз от 11.05.1999 в виде таблицы, в которой имеется 41 пронумерованная строка. В строке 38 ст. 2 областного закона от 11.05.1999 N 33-оз указано, что передается такое полномочие, как принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые, в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Из ч. 1 ст. 251 ГПК РФ следует, что прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта (принятого и опубликованного в установленном порядке) органа государственной власти противоречащим закону полностью или в части в случае нарушения данным актом прав и свобод граждан, организаций, гарантированных Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. "к" п. 1 ст. 72 Конституции РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 ст. 76 Конституции РФ предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" Жилищный кодекс РФ вводится в действие с 1 марта 2005 г.

В п. 1 ст. 4 Федерального закона 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" оговорено, что впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом РФ законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу РФ и настоящему Федеральному закону.

В статьях 12-14 Жилищного кодекса РФ определена компетенция Российской Федерации, субъектов РФ, органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г. к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Таким образом, указание в строке 38 статьи 2 областного закона 33-оз от 11.05.1999 о том, что принятие решений по переводу жилых домов и жилых помещений в домах государственного, общественного и частного фонда в нежилые является полномочием Ленинградской области, не соответствует названной выше правовой норме федерального законодательства - п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ 2004 г., вступившего в силу с 1 марта 2005 г.

По существу данное обстоятельство не отрицается представителем Законодательного собрания Ленинградской области Муксуновым А.Г. и представителем Губернатора Ленинградской области Кочоровой Е.В.

Указанные представители не только фактически признали, что оспариваемая прокурором нормативная правовая норма противоречит Жилищному кодексу РФ, но и считают ее недействующей по данному основанию и в соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона 189-ФЗ от 29.12.2004.

Однако п. 1 ст. 4 Федерального закона 189-ФЗ от 29.12.2004 напрямую не прекращает действие оспариваемой прокурором нормы, так как устанавливает критерий для возможности применения ранее принятых нормативных правовых актов в виде соответствия или несоответствия Жилищному кодексу РФ и Федеральному закону 189-ФЗ от 29.12.2004.

Поэтому данный довод представителей Законодательного собрания и Губернатора Ленинградской области является необоснованным.

Утверждения о том, что федеральным законодательством в данном случае не установлены сроки и порядок приведения в соответствие с федеральным законодательством областного законодательства (то есть субъектам РФ предоставлено право самостоятельно установить названные порядок и сроки), а поэтому и предъявление настоящего заявления есть вмешательство прокурора в полномочия субъекта РФ, также не могут быть признаны обоснованными.

В соответствии с правилами главы 24 ГПК РФ в данном судебном процессе рассматривается заявление прокурора о признании недействующей правовой нормы областного закона, а не заявление об установлении сроков и порядка приведения в соответствие с федеральным законодательством областного закона.

Поэтому строка 38 статьи 2 Закона Ленинградской области N 33-оз от 11.05.1999 "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области" подлежит признанию недействующей с 1 марта 2005 г. как противоречащая п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, вступившего в силу с 1 марта 2005 г.

Следует также отметить, что прокурор просит признать недействующей строку 38 статьи 2 областного закона 33-оз от 11.05.1999 именно с 1 марта 2005 г., то есть с момента вступления в силу Жилищного кодекса РФ 2004 г. Прокурором не оспаривается правомерность действия строки 38 ст. 2 областного закона 33-оз от 11.05.1999 до 1 марта 2005 г.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

 

Заявление прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующей строку 38 статьи 2 Закона Ленинградской области N 33-оз от 11 января 1999 г. "О наделении органов местного самоуправления муниципального образования Выборгский район отдельными полномочиями Ленинградской области" (с изменениями и дополнениями, внесенными областными законами N 65-оз от 31.12.1999, N 60-оз от 28.07.2003, N 5-оз от 12.02.2004, N 16-оз от 10.03.2005, N 17-оз от 11.03.2005) с 1 марта 2005 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь