Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЗАРЕЧЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

8 августа 2005 г. Дело N 2-361/2005
мотивированное решение изготовлено

13 августа 2005 г.

 

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Курдюкова В.А.,

при секретаре Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала суда гражданское дело по заявлению Прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области об оспаривании действий Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области по изданию пункта 2 Постановления N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном",

 

установил:

 

Прокурор ЗАТО города Заречного Пензенской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным пункта 2 Постановления N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном", а также признании незаконным бездействия Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области, выразившихся в неотмене незаконно правового акта.

В судебном заседании Прокурор ЗАТО города Заречного Пензенской области изменил и уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области по изданию пункта 2 Постановления N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" и обязать Главу администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области устранить допущенные нарушения.

В обоснование своего заявления Прокурор ЗАТО города Заречного Пензенской области указал, что 3 октября 1996 года Главой администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области принято Постановление "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном". Пунктом 2 названного Постановления филиалу Территориального фонда обязательного медицинского страхования в городе Заречном Пензенской области предписано руководствоваться в своей работе нормативными документами по обязательному медицинскому страхованию, утвержденными Постановлением Главы администрации Пензенской области от 10 июня 1996 года N 471. Данное Постановление, выявленное прокуратурой ЗАТО города Заречного Пензенской области в июне 2005 года, в связи с поступлением задания прокуратуры Пензенской области N 7-19-05 от 12 мая 2005 года о проведении ревизии правовых актов органов местного самоуправления прошлых лет, принято с превышением полномочий органа местного самоуправления и противоречит законодательству по следующим основаниям.

На основании статьи 12 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 22 мая 1992 года, N 2821-1, территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, нормативными правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (имеющих статус субъекта Федерации). Участие органов местного самоуправления в регулировании деятельности территориальных фондов медицинского страхования федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации не предусматривается, и эта сфера деятельности относится к государственным полномочиям, закрепленным за органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу правовых норм, содержащихся в части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 54-ФЗ от 28 августа 1995 года и статье 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Федеральным законодательством и законодательством Пензенской области органы местного самоуправления правом осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с деятельностью фондов медицинского страхования, и соответствующими государственными полномочиями, не наделены. Вместе с тем пунктом 2 Постановления Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" филиалу Территориального фонда обязательного медицинского страхования в городе Заречном Пензенской области предписано руководствоваться в своей работе нормативными документами по обязательному медицинскому страхованию, утвержденными Постановлением Главы администрации Пензенской области от 10 июня 1996 года N 471. Тем самым данный нормативный правовой акт органа местного самоуправления предписывает Территориальному фонду медицинского страхования осуществлять свою деятельность в определенном порядке, то есть осуществляет правовое регулирование вопросов, относящихся к осуществлению государственных полномочий, связанных с деятельностью фонда медицинского страхования. Однако в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты по вопросам деятельности фондов медицинского страхования, в связи с чем пункт 2 данного Постановления Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области принят с превышением полномочий и пределов компетенции, установленной законодательством РФ, и подлежит отмене. Кроме того, Постановление Главы администрации Пензенской области от 10 июня 1996 года N 471 "Об организации медицинской помощи населению Пензенской области при работе лечебно-профилактических учреждений в условиях обязательного медицинского страхования" Постановлением Губернатора Пензенской области от 2 декабря 2002 года, N 575, признано утратившим силу, в связи с чем с 2 декабря 2002 года оно не подлежит применению на территории Пензенской области, в том числе и в городе Заречном Пензенской области, и территориальный фонд медицинского страхования не вправе руководствоваться указанным Постановлением. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, пункт 2 Постановления Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" был принят с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Пензенской области, а с 2 декабря 2002 года, кроме того, предписывает филиалу Территориального фонда обязательного медицинского страхования в городе Заречном Пензенской области руководствоваться правовым актом, утратившим силу, недействующим и не подлежащим применению. На основании изложенного Прокурор ЗАТО города Заречного Пензенской области просил признать незаконными действия Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области по изданию пункта 2 Постановления N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" и обязать Главу администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании Прокурор прокуратуры ЗАТО города Заречного Пензенской области Чарный А.Ф. поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении об оспаривании действий главы местного самоуправления и материалы гражданского дела.

Представитель органа, чьи действия оспариваются, - Администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области П., действующий на основании доверенности, - заявление Прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области не признал и пояснил, что оспариваемый пункт изданного Главой местного самоуправления распоряжения не носит обязательного характера, а носит рекомендательный характер. Кроме того, полагал, что Прокурором ЗАТО города Заречного Пензенской области пропущен срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий Главы администрации.

Суд, выслушав мнение представителя прокуратуры ЗАТО города Заречного Пензенской области, представителя Администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области, изучив материалы гражданского дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом установлено, что 3 октября 1996 года Главой администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области принято Постановление "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном". Пунктом 2 названного Постановления филиалу Территориального фонда обязательного медицинского страхования в городе Заречном Пензенской области предписано руководствоваться в своей работе нормативными документами по обязательному медицинскому страхованию, утвержденными Постановлением Главы администрации Пензенской области от 10 июня 1996 года N 471.

Суд находит действия Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области по изданию пункта 2 Постановления N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" незаконными по следующим основаниям.

На основании статьи 12 Закона Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 22 мая 1992 года, N 2821-1, территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, нормативными правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга (имеющих статус субъекта Федерации). Участие органов местного самоуправления в регулировании деятельности территориальных фондов медицинского страхования федеральным законодательством и законодательством субъекта Федерации не предусматривается, и эта сфера деятельности относится к государственным полномочиям, закрепленным за органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу правовых норм, содержащихся в части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, части 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 54-ФЗ от 28 августа 1995 года и статье 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством и законодательством Пензенской области органы местного самоуправления правом осуществлять правовое регулирование вопросов, связанных с деятельностью фондов медицинского страхования, и соответствующими государственными полномочиями, не наделены.

Вместе с тем пунктом 2 Постановления Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" филиалу Территориального фонда обязательного медицинского страхования в городе Заречном Пензенской области предписано руководствоваться в своей работе нормативными документами по обязательному медицинскому страхованию, утвержденными Постановлением Главы администрации Пензенской области от 10 июня 1996 года N 471.

Таким образом, данный нормативный правовой акт органа местного самоуправления предписывает территориальному фонду медицинского страхования осуществлять свою деятельность в определенном порядке, то есть осуществляет правовое регулирование вопросов, относящихся к осуществлению государственных полномочий, связанных с деятельностью фонда медицинского страхования.

Однако в соответствии с вышеуказанными нормами законодательства Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе принимать правовые акты по вопросам деятельности фондов медицинского страхования, в связи с чем пункт 2 данного Постановления Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области принят с превышением полномочий и пределов компетенции, установленной законодательством РФ.

Кроме того, Постановление Главы администрации Пензенской области от 10 июня 1996 года N 471 "Об организации медицинской помощи населению Пензенской области при работе лечебно-профилактических учреждений в условиях обязательного медицинского страхования" Постановлением Губернатора Пензенской области от 2 декабря 2002 года, N 575, признано утратившим силу, в связи с чем с 2 декабря 2002 года оно не подлежит применению на территории Пензенской области, в том числе и в городе Заречном Пензенской области, и Территориальный фонд медицинского страхования не вправе руководствоваться указанным Постановлением.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, пункт 2 Постановления Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" был принят с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Пензенской области, а с 2 декабря 2002 года, кроме того, предписывает филиалу Территориального фонда обязательного медицинского страхования в городе Заречном Пензенской области руководствоваться правовым актом, утратившим силу, недействующим и не подлежащим применению.

Незаконный правовой акт, обязывающий филиал Территориального фонда обязательного медицинского страхования в городе Заречном Пензенской области, руководствоваться недействующими и не подлежащими применению правовыми нормами, затрагивает закрепленное в статье 41 Конституции Российской Федерации право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь за счет страховых взносов.

Тем самым действия главы органа местного самоуправления по изданию оспариваемого Постановления затрагивают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц из числа жителей города Заречного Пензенской области и иных граждан, которые могут впоследствии переехать на постоянное место жительства в город Заречный Пензенской области, может привести к ущемлению их конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь за счет страховых взносов.

Суд находит несостоятельными доводы представителя органа, чьи действия обжалуются, о том, что Прокурором ЗАТО города Заречного Пензенской области пропущен процессуальный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании действий главы органа местного самоуправления, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что Постановление Главы администрации N 624 от 3 октября 1996 года в прокуратуру ЗАТО города Заречного Пензенской области не направлялось и не поступало, о принятии данного Постановления главы органа местного самоуправления Прокурору ЗАТО города Заречного Пензенской области стало известно в июне 2005 года при проведении ревизии правовых актов органа местного самоуправления прошлых лет, в связи с чем суд полагает, что Прокурором ЗАТО города Заречного Пензенской области не пропущен процессуальный срок для обращения в суд, установленный ст. 256 ГПК РФ, и ссылка представителя органа, чьи действия обжалуются, на указанное обстоятельство как на основание в отказе в удовлетворении заявления является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 и 254 - 258 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление Прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области об оспаривании действий Главы Администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области по изданию пункта 2 Постановления N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном" - удовлетворить.

Признать незаконными действия Главы администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области по изданию пункта 2 Постановления N 624 от 3 октября 1996 года "Об организации обязательного медицинского страхования в г. Заречном".

Обязать Главу администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

 

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2005 года.

 

Судья

В.А.КУРДЮКОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь