Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРЕЗИДИУМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 сентября 2005 г. N 44-г-110

 

Президиум Ярославского областного суда рассмотрел дело по иску Ш., Б. и О. к Ярославской областной прокуратуре о взыскании недополученной пенсии.

Заслушав доклад судьи Ярославского областного суда, ознакомившись с письменными возражениями Ш. и О., президиум

 

установил:

 

Истцы являются пенсионерами органов прокуратуры. Им в порядке, определенном Положением об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, имеющим классные чины, и их семьям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942, назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет.

В августе 2004 г. Ш., Б., О. обратились в суд с иском к Ярославской областной прокуратуре о взыскании недополученных сумм пенсий за период с 1 августа 2002 г. по 6 февраля 2004 г. в связи с необоснованным отказом ответчика при перерасчете пенсий учесть в составе денежного содержания стоимость продовольственного пайка.

По мнению истцов, только с 6 февраля 2004 г., когда п. 2.4 упомянутого выше положения был признан утратившим силу, в составе денежного содержания уже не мог учитываться продпаек, а изменения, внесенные 28 июня 2002 г. в ст. ст. 43.4 и 44 Федерального закона "О прокуратуре РФ" на перерасчет пенсий повлиять не могли, так как этот закон вопросы назначения и перерасчета пенсий не регулирует.

Решением мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района г. Ярославля от 15 декабря 2004 г. постановлено: взыскать с прокуратуры Ярославской области недополученную пенсию в пользу Ш. 5779 руб., в пользу О. - 7166 руб., в пользу Б. - 11095 руб. 84 коп.

Взыскать с прокуратуры Ярославской области госпошлину в доход государства в размере 300 руб.

Апелляционная жалоба прокуратуры Ярославской области определением Кировского районного суда г. Ярославля от 2 марта 2005 г. оставлена без удовлетворения.

Решение суда исполнено.

В надзорной жалобе прокурора Ярославской области содержится просьба об отмене указанных судебных постановлений в связи с существенными нарушениями судом норм материального права с вынесением нового решения об отказе в иске.

Определением судьи Ярославского областного суда от 20 апреля 2005 г. в истребовании дела отказано.

Дело истребовано по инициативе председателя Ярославского областного суда и передано для рассмотрения по существу в президиум Ярославского областного суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Президиум считает, что имеются предусмотренные ст. 387 ГПК РФ основания для отмены судебных постановлений с вынесением нового решения об отказе в иске.

Размер пенсии за выслугу лет прокурорских работников независимо от даты ее назначения или перерасчета находится в прямой зависимости от денежного содержания действующих прокурорских работников. Изменение денежного содержания влечет перерасчет выплачиваемых пенсий.

Состав денежного содержания прокурорских работников определяется ст. 44 ФЗ от 17 января 1992 г. "О прокуратуре РФ" и до 1 августа 2002 г. в состав денежного содержания прокурорских работников входила стоимость продовольственного пайка.

Согласно пункту 6 приложения N 17 к Федеральному закону от 30 декабря 2001 г. "О федеральном бюджете на 2002 г." действие абз. 2 п. 3 статьи 43 <4> и пункта 1 ст. 44 ФЗ "О прокуратуре РФ" в части выплаты стоимости продовольственного пайка было приостановлено с 1 января 2002 г. по 31 декабря 2002 г.

Федеральным законом РФ от 28 июня 2002 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 43 <4> и 44 ФЗ "О прокуратуре РФ" стоимость продовольственного пайка из денежного содержания прокурорских работников исключена.

Пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, то есть применительно к Закону РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

При этом в ст. 43 этого закона дано понятие денежного довольствия для исчисления пенсии военнослужащим и в денежное довольствие включена стоимость продпайка, в отличие от Федерального закона "О прокуратуре РФ" в существующей редакции.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942 утверждено Положение об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям.

Это положение определяет особенности исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий прокурорам, следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ, имеющим классные чины, и их семьям, а организацию и установление порядка работы по пенсионному обеспечению перечисленных лиц возлагает на Генерального прокурора РФ.

Пунктом 2.8 названного Положения предусмотрено, что пересмотр пенсий при повышении денежного содержания производится пенсионными службами независимо от обращения пенсионера.

Пунктом 2.4 Положения в редакции Постановления Правительства РФ от 24.03.2000 N 244 до признания его Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 50 частично утратившим силу предусматривалось, что пенсия исчисляется из денежного содержания, включающего в себя должностной оклад по последней занимаемой должности, доплаты за классный чин и выслугу лет и месячную стоимость продовольственного пайка с учетом их повышения или индексации на день назначения или перерасчета пенсии.

5 февраля 2002 г. Правительством РФ принято постановление N 86 "Об увеличении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры РФ".

Ст. 1 Постановления предусмотрено увеличение в 2002 г. в 1,6 раз должностных окладов, а именно:

в 1,28 раз - с 1 января 2002 г.,

в 1,25 раз - со дня вступления в силу Федерального закона, предусматривающего отмену прокурорским работникам льгот по подоходному налогу, оплате жилой площади и всех коммунальных услуг, за пользование телефоном, а также выплат стоимости продовольственного пайка.

Повышение должностных окладов повлекло перерасчет получаемых истцами пенсий.

При этом перерасчете ответчик с учетом состоявшегося исключения из состава денежного содержания прокурорских работников на момент перерасчета стоимости продовольственного пайка, руководствуясь разъяснением Генеральной прокуратуры РФ от 17 июля 2002 г., стоимость продовольственного пайка не учел, что и повлекло судебный спор.

Пункт 2.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 942, был признан утратившим силу в части включения в денежное содержание для исчисления пенсии стоимости продпайка Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2004 г. N 50.

Это обстоятельство использовано истцами в обоснование исковых требований о взыскании сумм недополученных пенсий за период с 1 августа 2002 г. до 6 февраля 2004 г.

Суд 1-й инстанции, удовлетворяя иск, согласился с доводами истцов, указав в решении, что Федеральный закон "О прокуратуре РФ" по вопросам пенсионного обеспечения отсылает к законодательству о пенсионном обеспечении военнослужащих, в это законодательство изменения Федеральным законом от 28 июня 2002 г. N 77-ФЗ внесены не были, следовательно, пункт 2.4 Положения об исчислении выслуги лет, назначении и выплате пенсий и пособий прокурорам и следователям... продолжал действовать в части включения в денежное содержание прокурорских работников стоимости продовольственного пайка до 6 февраля 2004 года.

Разъяснения Генеральной прокуратуры РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ по поводу исчисления и перерасчета пенсий без учета стоимости продовольственного пайка не могли быть приняты во внимание, по мнению суда.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами мирового судьи о незаконности действий областной прокуратуры, добавив в определении, что Федеральным законом РФ от 28 июня 2002 г. N 77-ФЗ не было установлено обязанности по перерасчету уже начисленных пенсий и не распространено действие этого закона на прошлое время.

Полагаю, что доводы представления прокурора области о неправильном толковании и применении судом указанных выше нормативных актов заслуживают внимания с учетом следующего.

Действительно, Федеральный закон "О прокуратуре РФ" вопросов пенсионного обеспечения прокурорских работников непосредственно не регулирует, но ст. 44 этого закона определяет понятие и составные части денежного содержания прокурорских работников, от размера которого зависит размер пенсии за выслугу лет.

Ст. 44 специального закона имеет безусловный приоритет над ст. 43 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...", которая не изменялась.

Судом неправильно истолкован и по существу не применен п. 2.4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г., в соответствии с которым при исчислении пенсии учитывается денежное содержание, включая должностной оклад по последней должности, доплаты за классный чин и выслугу лет и месячную стоимость продовольственного пайка с учетом их повышения или индексации на день назначения либо перерасчета пенсии.

Перерасчет пенсии истцов в связи с повышением должностных окладов был правомерен, а к моменту этого перерасчета одно из составляющих денежного содержания - стоимость продпайка - была исключена Федеральным законом РФ от 28 июня 2002 г. N 77-ФЗ.

Поэтому при перерасчете стоимость продпайка не могла учитываться независимо от того, что редакция п. 2.4 в части продпайка была изменена позднее, 6 февраля 2004 года.

В жалобе прокурора области правомерно обращено внимание на то, что повышение должностных окладов прокурорских работников в 1,25 раз носило компенсационный характер, в том числе и в связи с исключением из денежного содержания стоимости продпайка. Перерасчет пенсии истцов привел к увеличению их размера, их права не ущемлены.

Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 17 июля 2002 г. признано в судебном порядке законным, не требующим обязательной публикации. Оно ориентировано на правильное применение закона.

В части 3 ст. 445 ГПК РФ установлен перечень дел, по которым в случае отмены решения суда в порядке надзора не допускается поворот исполнения решения, если отмененное решение не было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах.

Дело о взыскании денежных сумм, связанном с перерасчетом пенсии, в этот перечень не включено. Вместе с тем суммы пенсии, полученные гражданином на основании впоследствии отмененного решения, могут рассматриваться в качестве неосновательного обогащения. На них распространяется действие п. 3 ст. 1109 ГК РФ, согласно которому не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения пенсии при отсутствии недобросовестности со стороны гражданина или счетной ошибки.

В связи с изложенным оснований для поворота исполнения решения и взыскании с истцов выплаченных сумм президиум не находит.

Руководствуясь п. 5 ст. 390 ГПК РФ, президиум

 

постановил:

 

Решение мирового судьи судебного участка N 2 Кировского района города Ярославля от 15 декабря 2004 года, апелляционное определение Кировского районного суда города Ярославля от 2 марта 2005 года отменить, в удовлетворении иска Ш., О., Б. отказать. Поворот исполнения решения не производить.

 

Председатель

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь