Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2005 г. по делу N 3-86/2005

 

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего Е.Э.,

при секретаре Т.Т.,

с участием прокурора С.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О.Л. о признании пункта 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 77-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" противоречащим нормам федерального законодательства и недействующим в части распространения на работников организаций здравоохранения с момента его принятия,

 

установил:

 

О.Л. обратилась в Алтайский краевой суд с заявлением о признании пункта 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 77-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" (далее по тексту - Закон Алтайского края N 77-ЗС) противоречащим нормам федерального законодательства и недействующим в части распространения на работников организаций здравоохранения с момента его принятия, ссылаясь в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Вышеуказанной нормой были заменены натуральные льготы, касающиеся оплаты жилищно-коммунальных услуг, в том числе отопления и освещения, которыми она как работник здравоохранения, проживающий на селе, пользовалась до 1 января 2005 года.

Ежемесячная денежная выплата в сумме 200 рублей, предусмотренная пунктом 1 статьи 2 того же закона, значительно ухудшает ее положение, существовавшее по состоянию на 31 декабря 2004 года, то есть до вступления в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что противоречит пункту 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ. Статьей 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, также статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, в частности врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также проживающие с ними члены их семей, имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением. С 1 января 2005 года ей начали направляться извещения об оплате из теплоснабжающей организации.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу заявительница уточнила свои требования и просила суд признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим также и пункт 1 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС в отношении медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности Алтайского края, ссылаясь на противоречие данной нормы пункту 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ, которым предусмотрено, что при издании нормативных правовых актов органами государственной власти субъектов Российской Федерации должно быть соблюдено условие, что при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, их условия не должны быть ухудшены. Общая сумма выплат за отопление и электроэнергию по счетам-квитанциям составляет 2299 рублей, тогда как ежемесячно с 1 января текущего года ей компенсируют только 200 рублей, что значительно ухудшает ее положение как медицинского работника.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Алтайский краевой Совет народных депутатов, администрация Алтайского края, комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Главное управление администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, комитет администрации Алтайского края по здравоохранению, комитет администрации Алтайского края по труду.

В судебном заседании О.Л. и ее представитель К.М. заявленные требования, а также доводы, указанные в заявлении, поддержали, пояснив, что к настоящему времени у заявительницы появилась задолженность по коммунальным платежам, образовавшиеся вследствие введения в действие Закона Алтайского края N 77-ЗС. До 1 января 2005 года плату за потребленную электроэнергию и отопление вносила администрация района. Отношения, касающиеся предоставления натуральных льгот работникам здравоохранения, являются длящимися, а потому оспариваемые нормы противоречат статье 153 Федерального закона N 122-ФЗ. Условия оплаты коммунальных услуг, возникшие вследствие принятия этих норм, не позволяют сельскому врачу иметь достойное материальное положение и вынуждают специалистов здравоохранения увольняться в массовом порядке. Размер ежемесячной денежной выплаты должен полностью восполнять данные расходы. Стоимость жилищно-коммунальных услуг за последний год многократно возросла.

Представитель комитета по здравоохранению администрации Алтайского края Л.Л. в судебном заседании поддержала заявление О.Л., пояснив, что ежемесячная денежная выплата в размере 200 рублей необоснованна ввиду низкой оплаты труда работников здравоохранения в регионе и высокой текучести кадров в этой сфере. Между тем, объем работы, выполняемой врачами, проживающими на селе, значителен.

Представитель Алтайского краевого Совета народных депутатов Б.Л., представитель администрации Алтайского края С.Ю., представитель комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике З.В., представители Главного управления администрации Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне Л.Г. и А.В., а также представитель комитета администрации Алтайского края по труду Т.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления О.Л., ссылаясь на следующие доводы.

Измененная редакция статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан предусматривает установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации. С 1 января 2005 года сохранение натуральных льгот в виде бесплатного предоставления квартир с отоплением и освещением для медицинских работников, проживающих в сельской местности, и членов их семей законодательством не предусмотрено. Закон Алтайского края N 77-ЗС был принят в развитие Федерального закона N 122-ФЗ, статья 153 которого должна применяться лишь в части, касающейся запрета уменьшения совокупного объема финансирования льгот, которые ранее предоставлялись в натуральной форме. Что касается совокупного объема финансирования в целях поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, перечень которых указан в части 2 статьи 1 Закона Алтайского края N 77-ЗС, то в 2005 году он составил 187 млн. рублей против 121 млн. рублей, выделенных в 2004 году. Федеральным законом о бюджете средства на реализацию полномочий субъекта, касающихся предмета совместного ведения, и самостоятельно им установленных, не предусмотрены, а потому субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить размер расходов (в том числе размер ежемесячной денежной компенсации) за счет и в пределах средств своего бюджета. Производство по делу в части оспаривания О.Л. пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС подлежит прекращению ввиду того, что решением Алтайского краевого суда от 25 марта 2005 года, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований О.Т. о признании данной нормы недействующей было отказано.

Определением Алтайского краевого суда от 19 сентября 2005 года производство по настоящему делу в части оспаривания пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС было прекращено.

Выслушав пояснения заявительницы и ее представителя, пояснения представителей заинтересованных лиц, заключение прокурора С.Т., полагавшей, что заявление О.Л. подлежит удовлетворению в части оспаривания пункта 1 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС, исследовав материалы дела и оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Разрешая требования, заявленные О.Л., указывавшей на несоответствие пункта 2 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС требованиям федерального законодательства, суд принимает во внимание то обстоятельство, что оспариваемая норма представляет собой не пункт, а соответствующую часть статьи 2, т.е. предметом судебного разбирательства является часть 2 статьи 2 вышеупомянутого закона в пределах распространения ее действия на специалистов учреждений (организаций) здравоохранения.

В обоснование нарушения своих прав и законных интересов оспариваемой нормой, заявительница ссылалась на то, что ежемесячная денежная выплата в сумме 200 рублей представляет для нее недостаточный уровень компенсации тех льгот, которые ей как медицинскому работнику предоставлялись в натуральной форме до 1 января 2005 года, что значительно ухудшает ее положение, существовавшее до указанной даты, и противоречит пункту 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ.

О.Л. действительно с 12 августа 1987 года работает в должности <...> Кулундинской центральной районной больницы и проживает по адресу: <...> (л.д. 30, 40).

Правом на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением медицинские работники, проживающие в сельской местности, пользовались в соответствии с постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране", Жилищным кодексом РСФСР и Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1.

Пунктом 10 постановления ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года было предусмотрено предоставление соответствующими местными исполкомами (по местно-бюджетным учреждениям) и подлежащими учреждениями, предприятиями и организациями бесплатных квартир с отоплением и освещением в натуре квалифицированным медицинским, ветеринарным, сельскохозяйственным работникам и работникам просвещения, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках.

Согласно статье 59 Жилищного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 января 1984 года, специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, вне населенных пунктов (а в установленных законодательством Союза ССР случаях - в рабочих и иных поселках), пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик перечни категорий специалистов, обеспечиваемых таким помещением, и порядок предоставления им жилых помещений устанавливается Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

Советам Министров республик, край(обл)исполкомам было предписано разработать и осуществить мероприятия по обеспечению всех проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках врачей, провизоров и среднего медицинского и фармацевтического персонала и проживающих с ними членов семей бесплатными квартирами с отоплением и освещением (пункт 20 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517).

Решением исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов от 14 ноября 1984 года N 323 в соответствии со статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР были определены перечень категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих и иных поселках, а также порядок и нормы бесплатного предоставления им жилых помещений с отоплением и освещением.

В данный перечень вошли в частности все врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал (пункт 4 приложения N 1 к решению исполкома от 14 ноября 1984 года N 323), на органы здравоохранения и просвещения, а также предприятия и организации, имеющие медицинские учреждения и учреждения просвещения, возлагалась обязанность оплачивать жилищно-эксплуатационным организациям всю жилую площадь (включая излишки), предоставленную в пользование вышеуказанным работникам, в одинарном размере, а на исполнительные комитеты районных, поселковых и сельских Советов народных депутатов - обязанность предоставлять топливо на фактически предоставленную жилую площадь специалистам (кроме ветеринарных работников и киномехаников) и совместно проживающим с ними членам их семей (приложение N 2 к решению исполкома от 14 ноября 1894 года N 323) (л.д. 12 - 20).

Аналогичное право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членами их семей было закреплено частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1.

С принятием Федерального закона от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 года "Об оплате жилых помещений в городах и рабочих поселках" и от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" утратили силу.

Тем же Федеральным законом было предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях (статья 2 Федерального закона от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ).

Согласно подпункту "а" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 625 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране" признано недействующими на территории Российской Федерации.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 122-ФЗ) в статью 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан были внесены изменения.

В частности, часть вторая признана утратившей силу. Статья дополнена частями четвертой, пятой, шестой следующего содержания:

"Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления." (пункт 50 статьи 35 Федерального закона N 122-ФЗ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 155 Федерального закона N 22-ФЗ, вышеуказанные изменения статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан вступили в силу с 1 января 2005 года.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 73 Устава Алтайского края к полномочиям Алтайского краевого Совета народных депутатов относится принятие законов Алтайского края и иных правовых актов.

Закон Алтайского края N 77-ЗС, принятый постановлением Алтайского краевого Совета народных депутатов от 31 декабря 2004 года N 549, официально опубликованный в газете "Алтайская правда" N 10-11 от 20 января 2005 года, Сборнике законодательства Алтайского края N 104 за 2004 год (ч. 2 с. 190) и вступивший в законную силу с 1 января 2005 года, был призван определить меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в краевых государственных и муниципальных учреждениях (организациях), финансируемых из краевого и местных бюджетов, и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Алтайского края (часть 1 статьи 1 Закона Алтайского края N 77-ЗС).

Частью 2 статьи 2 данного закона предусмотрено, что ежемесячной денежной выплатой заменяются льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг и приобретению твердого топлива, предоставлявшиеся в соответствии с федеральным законодательством до 1 января 2005 года специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

Размер ежемесячной денежной выплаты категориям граждан, указанным в части 2 статьи 1 Закона, установлен в размере 200 рублей (часть 1 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС).

Специалисты учреждений (организаций) здравоохранения включены в перечень категорий граждан, на которых распространяется действие Закона (пункт 2 части 2 статьи 1 Закона Алтайского края N 77-ЗС).

Таким образом, Закон Алтайского края N 77-ЗС был принят уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в связи с тем, что с 1 января 2005 года, т.е. со вступлением в действие Федерального закона N 122-ФЗ, нормы о предоставлении льгот в натуральной форме (в отношении медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности - льгот по бесплатному предоставлению жилья с отоплением и освещением, установленных ранее частью 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан) утратили свою силу.

Оспаривая часть 2 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС, О.Л. и ее представитель указывали, что данная норма противоречит пункту 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ, предусматривающему, что вновь устанавливаемые размеры и условия выплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Такое суждение несостоятельно, поскольку названные льготы предоставлялись медицинским работникам только в натуральной, а не в денежной форме.

Ежемесячная денежная выплата, введенная законом субъекта Российской Федерации и не предусматривавшаяся ранее действовавшим законодательством, представляет собой меру социальной поддержки, установление и определение размера которой входит в компетенцию этого субъекта (в рассматриваемом случае - в компетенцию органа государственной власти Алтайского края) и находится в зависимости от бюджета соответствующего уровня.

По существу такая мера не носит компенсационного характера, т.е. не преследует цель в обязательном порядке и в полном объеме обеспечить предоставление ранее действовавших натуральных льгот в денежном выражении, и сама по себе не отменяет такие льготы для работников учреждений (организаций) здравоохранения.

Действующим федеральным законодательством не предусмотрен порядок получения ежемесячной денежной выплаты, установления ее размера, в том числе ее минимального либо максимального пределов. Следовательно, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать такую меру социальной поддержки и определять ее размер.

Содержание оспариваемой нормы следует оценивать в том смысле, что ежемесячная денежная выплата устанавливается в отношении специалистов учреждений (организаций) здравоохранения не взамен и не с целью отмены натуральных льгот, а для оказания субъектом Российской Федерации определенной им меры социальной поддержки данной категории специалистов в связи с тем, что натуральные льготы с 1 января 2005 года в статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не были предусмотрены.

Кроме того, постановлением администрации Алтайского края от 14 января 2005 года N 10 решение исполнительного комитета Алтайского краевого Совета народных депутатов от 14 ноября 1984 года N 323 "О перечне категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих и иных поселках, порядке и нормах бесплатного предоставления им жилых помещений с отоплением и освещением" было признано утратившим силу с момента вступления в силу Закона Алтайского края "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности".

Тем самым установленный ранее порядок реализации права медицинских работников на получение натуральных льгот с 1 января 2005 года не подлежал применению.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что формулировка части 2 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС не нарушает прав и законных интересов О.Л.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Из информации, представленной комитетом администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике следует, что в 2004 году расходы бюджета края на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, составили 121 млн. рублей, производились из местных бюджетов с последующей частичной компенсацией понесенных расходов за счет средств Фонда компенсации федерального бюджета на основании ежеквартальных отчетов о фактически понесенных затратах. Отчеты о финансировании указанных расходов в 2004 году представлялись комитетом администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике по утвержденной форме в Министерство финансов Российской Федерации на основании соответствующих отчетов районов и городов края. Сумма компенсации из федерального бюджета за 2004 года составила 39 млн. рублей.

На оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в 2005 году Законом Алтайского края "О краевом бюджете на 2005 год" предусмотрено 187 млн. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2004 году.

Данная информация основана на положениях статьи 26 Закона Алтайского края от 31 декабря 2003 года N 77-ЗС "О краевом бюджете на 2004 год", а также части 4 статьи 27 Закона Алтайского края от 28 декабря 2004 года N 65-ЗС "О краевом бюджете на 2005 год".

У суда нет оснований не доверять подобным официальным сведениям, а также пояснениям представителей Алтайского краевого Совета народных депутатов и комитета администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике о том, что никакие другие средства, помимо отраженных в представленных документах, в частности, субвенции, предусмотренные статьей 25 Закона Алтайского края "О краевом бюджете на 2004 год", на оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в 2004 году не направлялись.

Эти пояснения полностью согласуются с копиями отчетов о финансировании соответствующих расходов, представленных комитетом администрации края по финансам, налоговой и кредитной политике в Департамент межбюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации письмом от 17 января 2005 года N 04-07/3.

Поскольку значение для дела применительно к положениям абзаца 3 пункта 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ имеет лишь сравнительный анализ объемов финансирования, доводы О.Л. о многократном увеличении стоимости жилищно-коммунальных услуг в течение 2004 и 2005 годов оцениваются судом как несостоятельные.

Следовательно, оспариваемая норма не противоречит Федеральному закону N 122-ФЗ.

О.Л. также ссылалась на то обстоятельство, что на момент принятия Закона Алтайского края N 77-ЗС действовал Жилищный кодекс РСФСР, статьей 59 которого сохранялось ее право как специалиста, работающего и проживающего в сельской местности, пользоваться бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Однако при этом следует принять во внимание, что статьей 1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс РСФСР признан утратившим силу с 1 марта 2005 года.

Обращение О.Л. в суд с заявлением об оспаривании части 2 статьи 2 Закона Алтайского края N 77-ЗС последовало в августе текущего года. На момент разрешения данного заявления оспариваемая норма, сохраняющая свое действие, не может быть признана противоречащей утратившим силу положениям Жилищного кодекса РСФСР.

Жилищный кодекс Российской Федерации, равно как и другое федеральное законодательство, в настоящее время не предусматривает право на предоставление бесплатного жилья с отоплением и освещением специалистам учреждений (организаций) здравоохранения, работающим и проживающим в сельской местности.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в Федеральные законы и иные нормативные акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленных данными федеральными законами и иными нормативными актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось выше, с 1 января 2005 года установленный ранее порядок реализации права медицинских работников на получение натуральных льгот не подлежал применению ввиду утраты силы регламентировавших его нормативных актов.

Доводы заявительницы о несвоевременной оплате учреждением здравоохранения, где она работает, стоимости жилищно-коммунальных услуг, что имело место до 31 декабря 2004 года, не могут быть учтены как не имеющие значение для дела, т.к. льготы, которыми пользовалась О.Л., предоставлялись ей в натуральной форме, а несоблюдение порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением этих льгот, не может повлиять на решение вопроса о законности оспариваемой нормы, что не лишает О.Л. права на защиту своих интересов в случае причинения ей неправомерными действиями (бездействием) должностных лиц или других участников данных правоотношений ущерба (убытков).

Поскольку оспариваемая норма Закона Алтайского края N 77-ЗС не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в удовлетворении заявления О.Л. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

в удовлетворении заявления О.Л. о признании пункта 2 статьи 2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года N 77-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности" противоречащим нормам федерального законодательства и недействующим в части распространения на работников организаций здравоохранения с момента его принятия отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке путем подачи кассационных жалобы и представления в Верховный Суд Российской Федерации через Алтайский краевой суд в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь