Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2005 г. по делу N 3-95/2005

 

Алтайский краевой суд в составе

председательствующего Е.,

при секретаре И.,

с участием прокурора С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Алтайского края, обратившегося в защиту интересов Российской Федерации, о признании противоречащим закону и недействующим абзаца 11 пункта 4 постановления администрации Алтайского края от 24 августа 2004 года N 428 "Об организации прохождения альтернативной гражданской службы на территории Алтайского края",

 

установил:

 

прокурор Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим абзаца 11 пункта 4 постановления администрации Алтайского края от 24 августа 2004 года N 428 "Об организации прохождения альтернативной гражданской службы на территории Алтайского края", ссылаясь в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.

Вышеуказанное постановление было официально опубликовано в газете "Алтайская правда" N 248 от 4 сентября 2004 года, а также в Сборнике законодательства Алтайского края N 100 за 2004 года, с. 127.

Абзацем 11 пункта 4 данного нормативного акта на комитет администрации края по труду возложено осуществление контроля за исполнением трудового законодательства в организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу.

Оспариваемая норма противоречит Федеральному законодательству в силу того, что Федеральным законом от 22 августа N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N 122-ФЗ) были внесены изменения в статью 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе": абзац 8 пункта 4 статьи 6, предусматривавший функцию контроля органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях, где граждане проходят гражданскую службу признан утратившим силу.

Прокуратурой края был принесен протест в связи с тем, что абзац 11 пункта 4 постановления администрации края от 24 августа 2004 года N 428 вступили в противоречие с измененными положениями статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ, однако заместитель главы администрации Алтайского края этот протест необоснованно отклонил, ссылаясь на статью 353 Трудового кодекса РФ, возлагающую на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации функцию внутриведомственного государственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов в подведомственных организациях.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе", подпункта "м" пункта 11 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы администрация Алтайского края не наделена полномочиями по осуществлению мероприятий по организации альтернативной гражданской службы. Особенности правового регулирования этой службы, предусмотренные Федеральным законом N 113-ФЗ, не позволяют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства в организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу.

При подготовке дела к судебному разбирательству, а также в ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены администрация Алтайского края, комитет администрации края по труду, Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю и Государственная инспекция труда в Алтайском крае.

В судебном заседании прокурор С. требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала, пояснив, что с учетом изменений, внесенных в пункт 4 статьи 6 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" осуществление функции контроля за соблюдением трудового законодательства в организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу, на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации не может быть возложено.

Представитель администрации Алтайского края М., представитель комитета администрации Алтайского края по труду Т., представитель Управления Федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю В. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявления прокурора на том основании, что в силу статьи 6 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение гражданами альтернативной гражданской службы, участвуют в организации этой службы. Контроль за исполнением трудового законодательства в подведомственных организациях, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу, относится к мероприятиям по организации альтернативной гражданской службы, что предусмотрено подпунктом "м" пункта 11 Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. Исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять подобную функцию также на основании пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года N 793 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы". В компетенцию комитета администрации Алтайского края по труду как исполнительного органа государственной власти Алтайского края в соответствии с Положением о комитете входит участие в организации альтернативной гражданской службы. Кроме того, комитет согласно статье 353 Трудового кодекса РФ осуществляет внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства в подведомственных организациях, чему не препятствуют особенности трудовых отношений, установленные для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу. Нормы Трудового кодекса РФ имеют приоритетное значение.

Руководитель Государственной инспекции труда в Алтайском крае П., представляющий интересы инспекции, полагал, что абзац 11 пункта 4 постановления администрации края от 24 августа 2004 года N 428 следует исключить в целях приведения нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в соответствие с действующим федеральным законодательством. Однако, по его мнению, доводы прокуратуры о том, что комитет по труду не уполномочен осуществлять контроль за соблюдением трудового законодательства на подведомственных организациях, в том числе - в тех, где организовано прохождение альтернативной гражданской службы, являются необоснованными.

Выслушав пояснения прокурора и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд находит основания для признания оспариваемой нормы недействующей ввиду противоречия положениям федерального законодательства.

Согласно части 1 статьи 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании это акта противоречащим закону полностью или в части.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 статьи 253 ГПК РФ).

Преамбулой Федерального закона от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее по тексту - Федеральный закон N 113-ФЗ) предусмотрено, что предметом его регулирования являются отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

С принятием данного Федерального закона на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках организации альтернативной гражданской службы было возложено контролирование исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных им организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу. Указанная функция была закреплена в абзаце 8 статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2004 года N 256 утверждено Положение о порядке прохождения альтернативной гражданской службы (далее по тексту - Положение).

В соответствии с Федеральным законом N 113-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы" администрацией Алтайского края было принято постановление от 24 августа 2004 года N 428 "Об организации прохождения альтернативной гражданской службы - территории Алтайского края" (далее по тексту - постановление администрации Алтайского края N 428), опубликованное в N 248 от 4 сентября 2004 года газеты "Алтайская правда", а также в N 100 за 2004 год Сборника законодательства Алтайского края.

Пунктом 4 постановления администрации Алтайского края N 428 на комитет администрации края по труду возлагалось исполнение функций по организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных администрации края. Перечень этих функций предусмотрел осуществление контроля за исполнением трудового законодательства в организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу (абзац 11 пункта 4).

Пунктом 3 статьи 145 Федерального закона N 122-ФЗ абзац 8 пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ был признан утратившим силу.

Исходя из положений пункта 1 статьи 155 Федерального закона N 122-ФЗ, вышеуказанные изменения вступили в силу с 1 января 2005 года.

С учетом данного обстоятельства, а также абзаца 2 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон, пункт 4 постановления администрации Алтайского края N 428 подлежал приведению в соответствие с нормами федерального законодательства.

Прокурор Алтайского края в протесте от 18 февраля 2005 года (л.д. 8) правомерно поставил вопрос об отмене оспариваемой нормы.

Доводы представителей администрации Алтайского края и комитета администрации Алтайского края по труду о том, что осуществлять контроль за исполнением трудового законодательства в организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу, несмотря на изменения, внесенные в статью 6 Федерального закона N 113-ФЗ, комитет вправе в силу положений трудового законодательства и Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", являются несостоятельными по следующим основаниям.

Закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (пункт 1 статьи 1 Федерального закона N 113-ФЗ).

Трудовая деятельность граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 113-ФЗ (абзац 2 пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 113-ФЗ).

Специфика альтернативной гражданской службы предопределяет особый правовой статус граждан, проходящих ее, что следует из пункта 3 статьи 1 Федерального закона N 113-ФЗ.

Поэтому законодатель с помощью специального правового регулирования установил применительно к организации альтернативной гражданской службы ряд особенностей, связанный прежде всего с тем, что данная деятельность (в частности осуществление нормативного регулирования, а также организационных, контрольных и иных функций в области организации альтернативной гражданской службы) осуществляется специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, определяемыми Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации в соответствии со своими полномочиями (пункт 2 статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ).

Согласно подпункту "м" пункта 11 Положения организации альтернативной гражданской службы включает в себя контроль исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в организациях, в которых граждане проходят альтернативную гражданскую службу.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым подведомственны организации, где предусмотрено прохождение альтернативной гражданской службы, участвуют в ее организации (абзац 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ). Вместе с тем, перечень тех функций, которые они могут осуществлять, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию (абзацы 4 - 9 пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ).

Причем собственно выполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации указанных в законе полномочий в области организации альтернативной гражданской службы поставлено в зависимость, от принятия федеральным органом исполнительной власти специального акта: Министерство труда и социального развития Российской Федерации с участием Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с утвержденными перечнями и данными о численности и составе граждан, в отношении которых призывными комиссиями вынесены заключения о замене им военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, принимает решения об участии органов исполнительной власти в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, разрабатывает для каждого из них плановые задания по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы (пункт 6 Правил представления федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предложений, связанных с организацией альтернативной гражданской службы, а также принятия специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти решений по вопросам участия указанных органов в организации альтернативной гражданской службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года N 750 "Об организации альтернативной гражданской службы").

Государственный контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы осуществляется Федеральной службой по труду и занятости (пункт 5.2.4 Положения о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324).

В целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 года N 750 Федеральной службой по труду и занятости были разработаны плановые задания по приему граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленные в адрес этих органов письмом от 23 августа 2005 года N 2762-ТЗ.

Принцип верховенства федерального законодательства, подлежащий применению в рассматриваемом случае, не позволяет наделять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации теми полномочиями, которые не оговорены в пункте 4 статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ.

По этой причине в содержании вышеуказанного письма Федеральной службы по труду и занятости не упоминалось о необходимости контролирования исполнения трудового законодательства в организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу.

На территории Алтайского края контроль за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы возложен на Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю (абзац 3 пункта 2.1 Положения об Управлении Федеральной государственной службы занятости населения по Алтайскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 16 марта 2005 года N 105).

Следовательно, компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в организации альтернативной гражданской службы производна от полномочий соответствующих федеральных органов в той же области, т.е. не имеет самостоятельного характера и ограничена рамками специального законодательства.

Подпунктом 48 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", введенным Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ, предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов участия в организации альтернативной гражданской службы в подведомственных им организациях, включая меры по реализации прав граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, и их социальную защиту.

Тем самым законодатель определил один из основных принципов финансового обеспечения осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения. Однако компетенция этих органов в организации альтернативной гражданской службы по своему характеру и объему осталась неизменной и должна определяться положениями Федерального закона N 113-ФЗ.

В силу части 3 статьи 353 Трудового кодекса РФ внутриведомственный государственный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Данная норма имеет общий характер в сравнении с особенностями организации государственного контроля за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы.

Предметом настоящего судебного разбирательства является специальное полномочие органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, связанное с организацией прохождения альтернативной гражданской службы, закрепленное в отдельно принятом с этой целью нормативном правовом акте.

Поэтому независимо от времени принятия приоритетными признаются нормы того закона, который специально предназначен для регулирования соответствующих отношений.

Суд также учитывает, что согласно Положению о комитете администрации Алтайского края по труду, утвержденному постановлением администрации края от 2 февраля 2005 года N 39 комитет является исполнительным органом государственной власти Алтайского края, проводящим в Алтайском крае государственную политику, осуществляющим государственное управление процессами в социально-трудовой сфере, а также координирующим в этой области деятельность других исполнительных органов государственной власти Алтайского края, структурных подразделений администрации Алтайского края и органов местного самоуправления.

Данным Положением не предусмотрено возложение на комитет обязанности, связанной с полномасштабным внутриведомственным государственным контролем за соблюдением трудового законодательства.

Пункт 4.5.11 содержит указание на осуществление государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления государственных полномочий в области охраны труда, а пункт 4.5.12 - на осуществление иных полномочий в области охраны труда, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Алтайского края.

Не были предусмотрены такие функции также и в ранее действовавшем Положении о комитете администрации Алтайского края по труду, утвержденном постановлением администрации края от 8 декабря 1997 года N 717.

Применение пункта 4.6.5 Положения о комитете администрации Алтайского края по труду от 2 февраля 2005 года об участии в организации прохождения гражданами альтернативной гражданской службы в организациях, подведомственных администрации Алтайского края возможно лишь с учетом требований федерального законодательства и части, не противоречащей этому законодательству.

Поэтому со дня введения в действие изменений статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ, исключивших из перечня полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области организации альтернативной гражданской службы контроль за исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях, где граждане проходят альтернативную гражданскую службу, т.е. с 1 января 2005 года, абзац 11 пункта 4 постановления администрации Алтайского края N 428 вступил в противоречие с положениями пункта 3 статьи 145 Федерального закона N 122-ФЗ и пункта 4 статьи 6 Федерального закона N 113-ФЗ.

В обоснование имеющихся возражений представитель администрации Алтайского края ссылался также на Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2003 года N 793 "Вопросы организации альтернативной гражданской службы", которым, по его мнению, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право осуществлять контроль исполнения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в подведомственных им организациях.

Однако подобное толкование нормативных положений является ошибочным.

В силу абзаца 2 пункта 2 и абзаца 5 пункта 3 данного Указа анализируемая функция возложена на федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, заинтересованные в направлении граждан для прохождения альтернативной гражданской службы в подведомственные им организации.

В число таких органов администрация Алтайского края не входит.

Таким образом, оспариваемая норма противоречит федеральному закону, что дает основание для признания ее недействующей.

Поскольку до момента вступления в законную силу статьи 145 Федерального закона N 122-ФЗ препятствий для применения абзаца 11 пункта 4 постановления администрации Алтайского края N 428 не было установлено, данная норма должна быть признана недействующей со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был опубликован нормативный правовой акт.

Таким печатным изданием, как было указано выше, является газета "Алтайская правда".

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление прокурора Алтайского края удовлетворить.

Признать абзац 11 пункта 4 постановления администрации Алтайского края от 24 августа 2004 года N 428 "Об организации прохождения альтернативной гражданской службы на территории Алтайского края" недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу.

После вступления настоящего решения в законную силу сообщение о нем подлежит опубликованию в газете "Алтайская правда".

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи кассационных жалобы, представления в Верховный Суд Российской Федерации через Алтайский краевой суд.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь