Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 октября 2005 г. по делу N 33-2554

 

Судья: Гук Н.Е.

 

11 октября 2005 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

 

    председательствующего:                                    Уткиной И.В.

    судей:                                  Моисеевой Л.Т., Мамоновой Т.И.

 

Заслушали в открытом судебном заседании по докладу Мамоновой Т.И. дело по кассационным жалобам К.Н.Я., Ш.Т.С., Г.И.М., Г.С.И., П.В.П., Х.О.В., Б.А.Н., Т.А.А., К.Н.И., Т.А.А., Х.Ф.М., Ж.А.К., К.А.Б., на решение Ленинского районного суда от 6 сентября 2005 г. по делу по

по иску Ж.А.К., Г.С.И., Ш.Т.С., П.В.П., Б.А.Н., Х.О.В., К.Н.Я., Х.Ф.М., К.Н.И., Г.И.М., К.А.Б., Т.А.А., Т.А.А. к военному комиссариату Пензенской области о понуждении к перерасчету пенсии и возложении обязанности производить выплаты пенсии на будущее время исходя из реальной стоимости продпайка на день выплаты, которым постановлено:

В иске Ж.А.К. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Г.С.И. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Ш.Т.С. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске П.В.П. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсий на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Б.А.Н. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Х.О.В. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске К.Н.Я. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Х.Ф.М. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске К.Н.И. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Г.И.М. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске К.А.Б. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Т.А.А. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

В иске Т.А.А. к военному комиссариату Пензенской области о возложении обязанности по перерасчету пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка и выплаты пенсии на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты отказать.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Мамоновой Т.И., судебная коллегия,

 

установила:

 

Ж.А.К., Г.С.И., Ш.Т.С., П.В.П., Б.А.Н., Х.О.В., К.Н.Я., Х.Ф.М., К.Н.И., Г.И.М., К.А.Б., Т.А.А., Т.А.А. обратились в суд с исковыми заявлениями к военному комиссариату Пензенской области, указав, что они являются пенсионерами МО РФ. Военным комиссариатом Пензенской области им начислена и выплачивается по настоящее время пенсия с учетом оклада по должности, воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и денежной компенсации взамен продовольственного пайка, исходя из 20 руб. в сутки. Просили учесть, что пенсионное обеспечение пенсионеров осуществляется на основании Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 года "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу...". В соответствии со ст. 43 данного закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в ст. 1 настоящего закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Поэтому увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продпайка, должно влечь по пп. "б" ст. 49 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу..." пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей. В статье вышеназванного Закона указано, что для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, в денежное довольствие включается месячная стоимость продпайка, выдаваемого военнослужащим взамен продовольственного пайка. Поэтому ссылка на то обстоятельство, что ст. 102 Закона N 186-ФЗ от 23.12.2003 года "О федеральном бюджете на 2004 год", где установлено, что в 2004 году выплата военнослужащим компенсации взамен продовольственного пайка осуществляется в размере 20 рублей в сутки, неправомерна, так как вышеназванная компенсация установлена для военнослужащих, а не для лиц, уволенных с военной службы. Денежная компенсация взамен продовольственного пайка, применяемая для расчета пенсии лицам, проходившим военную службу, законодательством не предусмотрена. Законодательство не определяет конкретную сумму месячной стоимости продпайка, включаемую в расчет пенсии лицам, проходившим военную службу, т.к. сумма определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по общевойсковому пайку, по ценам на продовольственные товары. Отсюда изменение суточной нормы довольствия или цен на продовольственные товары влечет изменение и месячной стоимости пайка, а, следовательно, и размера пенсии. Право рассчитывать суточную норму продпайка предоставлено ЦПУ МО РФ на основании ст. 18 приказа МО РФ N 400 от 22.07.2000 г. "Об утверждения Положения о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил РФ на мирное время". ЦПУ МО России сообщает, что с 2000 г. ЦПУ МО России стоимость общевойскового продовольственного пайка (норма N 1) обсчитывается на основании среднестатистических потребительских цен Госкомстата РФ исключительно для прогнозирования и оперативного планирования при подготовке бюджетной заявки на предстоящий год и контроля его исполнения. Кроме того, стоимость общевойскового пайка (в сутки) на январь 2000 года составила 32,71 руб. (а не 20 руб.), а на февраль 2004 года составила 55,18 руб. (а не 20 руб.). Ст. 102 Федерального закона N 186-ФЗ от 23.12.2003 г. "О Федеральном бюджете на 2004 год" установлено, что в 2004 году выплата военнослужащим компенсации взамен продпайка осуществляется в размере 20 руб. в сутки. В законе указано, что именно военнослужащим, а не военным пенсионерам. Конституционный Суд РФ в своем Постановлении N 9-П от 23.04.2004 года по делу о проверки конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О Федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним установил, что предусмотренные федеральным законом правовые и социальные гарантии не могут быть отменены или снижены иначе как путем внесения изменений и дополнений именно в данный федеральный закон. Следовательно, никто не вправе самостоятельно изменять порядок расчета пенсии военным пенсионерам до тех пор, пока не будут внесены соответствующие изменения в Закон РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. Однако, в прошлые годы и в настоящее время военный комиссариат Пензенской области незаконно исчисляет при расчете размера пенсий денежную составляющую (компенсацию) взамен продовольственного общевойскового пайка, в том числе, в размере 20 руб. в сутки (норма N 1), нормы которого утверждены приказом МО РФ N 400 от 22.07.2000 г. - с 2000 года. Определением Конституционного Суда РФ N 429-О от 14.12.2004 г. установлено, что положения п. 13 приложения 3 к Федеральному закону "О Федеральном бюджете на 2000 год", пункта 8 приложения 4 к Федеральному закону "О Федеральном бюджете на 2001 год", пункта 5 приложения 9 к Федеральному закону "О Федеральном бюджете на 2002 год", ст. ст. 97 и 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пп. 34 пункта 1 приложения 20 к нему, ст. ст. 102 и 144 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2004 год" и пп. 37 пункта 1 приложения 20 к нему - по их конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в указанном определении с учетом правовых позиций, изложенных им ранее в сохраняющих свою силу решениях, не предполагают отказ государства от взятых на себя обязательств по продовольственному обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и не могут рассматриваться как препятствующие пересмотру пенсий военным пенсионерам на основании действующего пенсионного законодательства в связи с увеличением стоимости продовольственного пайка. На основании изложенного Ж.А.К., Г.С.И., Ш.Т.С, П.В.П., Б.А.Н., Х.О.В., К.Н.Я., Х.Ф.М., К.Н.И., Г.И.М., К.А.Б., Т.А.А., Т.А.А. просили обязать военный комиссариат Пензенской области произвести им перерасчет пенсии, начиная с 01.01.2000 года и по настоящее время, принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных ЦПУ МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка. Обязать военный комиссариат Пензенской области производить выплаты их пенсий на будущее время из реальной стоимости продовольственного пайка на день выплаты.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 08.08.2005 года гражданские дела объединены в одно производство.

Истцы Ж.А.К., Г.С.И., Ш.Т.С, П.В.П., Б.А.Н., Х.О.В., К.Н.Я., Х.Ф.М., К.Н.И., Г.И.М., Т.А.А., К.А.Б. в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Их представитель - истец Т.А.А., действующий на основании доверенностей, свои требования и требования Ж.А.К., Г.С.И., Ш.Т.С, П.В.П., Б.А.Н., Х.О.В., К.Н.Я., Х.Ф.М., К.Н.И., Г.И.М., К.А.Б., Т.А.А. поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исках. Просил исковые требования удовлетворить.

Представитель военного комиссариата Пензенской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. В письменных возражениях на исковые заявления указал, что пенсия истцам назначена и исчисляется по условиям и нормам Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1. Денежное довольствие военнослужащих, состоящих на службе, в т.ч. и применяемого для исчисления пенсии, устанавливается Правительством РФ. При этом в денежное довольствие для исчисления пенсии законом включена месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Реальная стоимость общевойскового пайка, а также дополнительных пайков и других норм питания никаким государственным органом не устанавливается и официально не утверждается, а обсчитывается Центральным продовольственным управлением Минобороны РФ на основании среднестатистических потребительских цен Госкомстата России исключительно для планирования при подготовки бюджетной заявки и контроля при ее исполнении, до войск не доводится, в печати не публикуется и юридической силы не имеет. В соответствии с п. "б" ст. 49 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 пенсии подлежат пересмотру при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих. Всем военнослужащим с 01.01.2000 года установлена стоимость продпайка в размере 20 руб. в сутки. В связи с чем пенсия не может исчисляться из сумм денежного довольствия, которые не выплачиваются соответствующим категориям военнослужащих, состоящих на службе. Поскольку увеличение стоимости продпайка с 2000 по 2005 гг. отсутствовало, а Правительством РФ размер и порядок выплаты стоимости продпайка не устанавливался более 20 руб. в сутки, оснований к пересмотру пенсии нет. Просил в иске отказать.

Районный суд в иске отказал, постановив вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с решением суда, истцами поданы кассационные жалобы, в которых решение суда просят отменить как незаконное, ссылаясь на доводы изложенные при обращении в суд, а также данные их представителем в ходе судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, постановленном в соответствии с требованиями действующего законодательства и добытыми по делу доказательствами и не находит оснований для его отмены.

Районный суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, обоснованно считал установленным и исходил из того, что законные права и интересы истцов не нарушены, размер пенсии им исчислен правильно, и судебная коллегия с данными выводами полностью соглашается, поскольку в соответствии с требованиями ст. 43 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона и их семьям, исчисляется из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава названных органов. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, месячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании истцы являются пенсионерами Министерства обороны РФ. Ж.А.К. пенсия назначена и выплачивается с 04.04.1998 года, Ш.Т.С. - с 11.07.1998 г., П.В.П. - с 29.12.1997 г., Х.О.В. - с 24.12.1998 г., К.Н.Я. - с 18.10.1995 г., К.Н.И. - с 10.11.1998 г., Г.И.М. - с 09.08.1998 г., К.А.Б. - с 15.06.1998 г., Т.А.А. - с 24.10.1998 г., Т.А.А. - с 18.09.1998 г.

Судом также установлено, что с 01.01.2000 года размер денежного довольствия для исчисления пенсии данным истцам определен с учетом месячной стоимости продовольственного пайка в сумме 608 руб. 33 коп., то есть 20 руб. в сутки.

Г.С.И. пенсия назначена и выплачивается с 28.10.2002 г., Б.А.Н. - с 31.01.2003 г., Х.Ф.М. - с 22.05.2003 г., по инвалидности - с 01.06.2004 г.

Размер денежного довольствия для исчисления пенсии указанным истцам так же определен с учетом месячной стоимости продовольственного пайка в сумме 608 руб. 33 коп., то есть 20 руб. в сутки.

Доводы истцов о том, что месячная стоимость продовольственного пайка, учитываемого при исчислении их пенсии, должна исчисляться по данным Центрального продовольственного управления МО РФ на основании среднестатистических потребительских цен Госкомстата РФ, суд правильно признал несостоятельными.

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О статусе военнослужащих" одной из форм продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих является выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости.

Статьей 49 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 установлены основания пересмотра пенсий лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.

Одним из оснований пересмотра пенсии является увеличение стоимости продовольственного пайка, как формы продовольственного обеспечения военнослужащих.

Вопросы продовольственного обеспечения военнослужащих регулируются нормами п. 1 ст. 14 ФЗ "О статусе военнослужащих", которые реализуются в соответствии с иными нормативными актами, в том числе федеральными законами о федеральном бюджете, а также Положением о продовольственном обеспечении Вооруженных Сил РФ на мирное время, утвержденное Приказом Министра Обороны РФ от 22.07.2000 года N 400.

Начиная с 01.01.2000 года продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется в форме денежной компенсации взамен продовольственного пайка 20 руб. в сутки, то есть в размере, предусмотренном бюджетным законодательством (п. 13 приложения 3 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2000 год", п. 8 приложения 4 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год", п. 5 приложения 9 к ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", ст. 97 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ст. 102 ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год").

Определением Конституционного Суда РФ от 14.12.2004 года N 429-О установлено, что положения федеральных законов о федеральном бюджете на 2000 год и приложение к нему, относящиеся в системе действующего нормативного регулирования к порядку реализации военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, права на такую форму денежного обеспечения, как денежная компенсация взамен продовольственного пайка, сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права данной категории граждан.

Поскольку законодательная регламентация порядка формирования стоимости продовольственного пайка отсутствует, суд считает, что подход для определения месячной стоимости продовольственного пайка как составляющей денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий, должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения.

Данная правовая позиция вытекает из анализа ст. 2 "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", определяющим пенсию как ежемесячную денежную выплату, предоставляемую в целях компенсации заработной платы, утраченной в связи с прекращением государственной службы.

При таких обстоятельствах районный суд правильно пришел к выводу, что пересмотр пенсий бывшим военнослужащим также должен производится исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной для военнослужащих, проходящих действительную военную службу.

В период с 01.01.2000 г. по настоящее время ежемесячная денежная компенсация продовольственного пайка, установленная для военнослужащих, не изменялась и составляет 608 руб. 33 коп. в месяц. Ее размер определен в соответствии с п. 11 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, а именно, 20 руб. х 365 / 12 = 608 руб. 33 коп.

Поскольку обязательными для исполнения являются лишь положения, закрепленные в федеральных законах и нормативных актах, то никакие другие данные, содержащиеся в справках, информациях различных должностных лиц и организаций, в том числе данные ЦПУ МО РФ относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, на которые ссылаются истцы в обоснование своих требований, не могут служить основанием для удовлетворения иска, так как данные ЦПУ МО РФ не являются нормами права, устанавливающими право военных пенсионеров на изменение порядка исчисления и пересмотра пенсий.

Необоснованна ссылка истцов и на Определение Конституционного Суда РФ от 14.12.2004 года N 429-О, поскольку данное Определение КС РФ не предполагает изменение порядка исчисления и пересмотра пенсий военным пенсионерам.

Учитывая, что с 01.01.2000 года и по настоящее время пенсия истцам исчисляется из стоимости продовольственного пайка, выплачиваемого военнослужащим, суд правильно пришел к выводу, что пересмотр пенсий бывшим военнослужащим также должен производиться исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной для военнослужащих, проходящих действительную военную службу, а исходя из того, что пенсия истцам начислена правильно, суд обоснованно отказал им в удовлетворении исковых требований о перерасчете пенсии из реальной стоимости продовольственного пайка, исчисленного на основании расчетных данных ЦПУ МО.

С выводами суда судебная коллегия полностью соглашается и не находит оснований для отмены судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 360 - 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 6 сентября 2005 г. оставить без изменения, а кассационные жалобы истцов без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь