Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

 

РЕШЕНИЕ

от 1 октября 1999 года

 

1 октября 1999 года судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

    председательствующего               А.В. Беспалова,

    народных заседателей                П.А.В.,

                                        П.М.,

    при секретаре                       Р.,

    с участием прокурора                О.Н. Савушкиной,

    адвоката                            А.И. Плющука,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по обращению Законодательного Собрания Краснодарского края о даче заключения о несоответствии действий Усть-Лабинского районного совета депутатов статье 21 Устава Усть-Лабинского района по оставлению Г. в должности главы района и о несоответствии деятельности главы Усть-Лабинского района Г. Уставу Краснодарского края и Уставу Усть-Лабинского района,

 

установила:

 

22 декабря 1996 года Г. был избран главой администрации Усть-Лабинского района Краснодарского края. Приговором Курганинского районного суда Краснодарского края от 26 мая 1999 года Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 129 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 100 минимальных размеров оплаты труда (л.д. 10 - 12).

10 июля 1999 года Совет Усть-Лабинского района Краснодарского края, рассмотрев обращение инициативной группы депутатов Совета Усть-Лабинского района в адрес главы района, признал отсутствие оснований для досрочного прекращения полномочий главы Усть-Лабинского района Г. (л. д.).

16 сентября 1999 года Законодательное Собрание Краснодарского края приняло постановление об обращении в Краснодарский краевой суд за заключением в соответствии с п. 3 ст. 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" о несоответствии действий Усть-Лабинского районного совета депутатов ст. 21 Устава Усть-Лабинского района по оставлению Г. в должности главы администрации района после вступления в силу в отношении его обвинительного приговора и о признании деятельности главы Усть-Лабинского района несоответствующей Уставу Краснодарского края и Уставу Усть-Лабинского района.

В заявлении Законодательное Собрание ссылается на то, что Г. в период работы главой администрации Усть-Лабинского района систематически допускал нарушения гражданского, налогового, земельного законодательства, принимал решения с превышением своих должностных полномочий и нарушением действующего законодательства и актов местного самоуправления. Указанные нарушения закона установлены решениями судов и протестами прокурора. Приговором суда Г. признан виновным в совершении уголовно - наказуемого деяния, что в силу статьи 21 Устава Усть-Лабинского района является основанием для досрочного прекращения его полномочий как главы района.

Представитель Законодательного Собрания Краснодарского края (ЗСК) Ш. и представитель инициативной депутатской группы Совета Усть-Лабинского района из девяти депутатов М.А. поддержали заявление ЗСК.

Представитель Г. и одиннадцати депутатов Совета Усть-Лабинского района: К.М., С.С., Л., Ч., К.А., С.В., Е., Ж., Б., М.В. и А. - П.А.И. и Г. изложенные в заявлении Законодательного Собрания Краснодарского края обстоятельства не признали, полагая, что статья 21 Устава Усть-Лабинского района, предусматривающая основанием для досрочного прекращения полномочий главы района вступление в законную силу обвинительного приговора в отношении главы района противоречит Конституции РФ, а признание недействительными нескольких постановлений главы района в судебном порядке обусловлено изменением действующего законодательства.

Выслушав пояснения представителя Законодательного Собрания Краснодарского края, представителей депутатов Совета Усть-Лабинского района, Г., исследовав и дав оценку собранным по делу доказательствам, выслушав заключения прокурора о несоответствии действий Усть-Лабинского районного совета депутатов статье 21 Устава Усть-Лабинского района и о несоответствии деятельности главы Усть-Лабинского района Г. федеральным законам, законам Краснодарского края и Уставу Усть-Лабинского района, судебная коллегия находит, что заявление Законодательного Собрания Краснодарского края подлежит удовлетворению.

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г. N 154-ФЗ с последующими изменениями принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п.п. 9 - 10 п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона муниципальное образование имеет устав, в котором указывается порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выбранных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, основания и порядок прекращения их полномочий.

Согласно п.п. "н" п. 2 ст. 5, п. 7 ст. 15 Закона Краснодарского края "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" Устав муниципального образования закрепляет порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования освобождает должность в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В силу изложенного судебная коллегия полагает, что статья 21 Устава Усть-Лабинского района, являющаяся императивной и предусматривающая одним из оснований для досрочного прекращения полномочий главы района вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы района, не противоречит указанным выше нормативным актам.

Принимая во внимание то, что приговор Курганинского районного суда от 26 мая 1999 года, которым Г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 статьи 129 УК РФ, вступил в законную силу, постановлением Усть-Лабинского районного суда от 2 августа 1999 года Г. отказано в удовлетворении ходатайства о снятии судимости, а назначенное Г. приговором суда наказание в виде штрафа не имеет существенного значения для разрешения вопроса о продолжении его деятельности в качестве главы района, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Совета Усть-Лабинского района от 10 июля 1999 года, которым признано отсутствие оснований для досрочного прекращения полномочий главы Усть-Лабинского района Г., противоречит статье 21 Устава Усть-Лабинского района ввиду вступления в законную силу в отношении главы района Г. обвинительного приговора.

Доводы представителя Г. П.А.И. и группы депутатов Совета Усть-Лабинского района из одиннадцати человек о несоответствии статьи 21 Устава Усть-Лабинского района Конституции РФ и принятому Государственной Думой 20 января 1999 года Федеральному закону "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому полномочия выборного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в случае вступления в законную силу в отношении его обвинительного приговора, содержащего в качестве меры наказания лишение свободы либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (п.п. "д" п. 2 ст. 9), являются необоснованными, поскольку согласно письму Президента РФ от 4 февраля 1999 года N Пр-140 указанный Федеральный закон, направленный Президенту РФ для подписания и обнародования, отклонен Президентом РФ, а в абзаце 5 письма указано, что конкретные вопросы определения статуса выборных лиц местного самоуправления, в том числе сроков их полномочий, досрочного прекращения полномочий и отзыва, должны быть урегулированы законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Разрешая вопрос о несоответствии деятельности главы Усть-Лабинского района Г. Уставу Краснодарского края и Уставу Усть-Лабинского района, судебная коллегия на основании ст. 195 ГПК РСФСР полагает выйти за пределы обращения Законодательного Собрания края в этой части и рассмотреть вопрос о несоответствии деятельности главы Усть-Лабинского района Г. Конституции РФ, федеральным законам и законам Краснодарского края.

Дав оценку обстоятельствам, установленным решениями судов, судебная коллегия пришла к выводу, что Г. в период своей деятельности в качестве главы Усть-Лабинского района допускал нарушения законов. Так, решением Совета Усть-Лабинского района от 29 мая 1998 года N 4 протокол N 8 под N 333/1 "Об утверждении Положения о создании муниципальной налоговой инспекции" в Усть-Лабинском районе была создана муниципальная налоговая инспекция. Данное решение и постановление, принятое Г., противоречат действующему законодательству, в частности ст. 30 Налогового кодекса РФ от 8 января 1998 года, согласно которой налоговыми органами в Российской Федерации являются Государственная налоговая служба РФ и ее территориальные подразделения. В случаях, предусмотренных Налоговым кодексом, полномочиями налоговых органов обладают таможенные органы.

Незаконность действий Г. по созданию муниципальной налоговой инспекции подтверждена решением Усть-Лабинского районного суда от 30 марта 1999 года, оставленного без изменения определением кассационной инстанции от 6 мая 1999 года. Постановлением от 12 мая 1999 года N 380/1 Г. объявил центральный рынок города Усть-Лабинска муниципальной собственностью. Постановлением N 1308/1 от 24 декабря 1997 года в постановление N 380/1 были внесены изменения, согласно которым в состав муниципальной собственности включено имущество центрального рынка.

Данные постановления противоречат принятому в соответствии с Постановлением СМ СССР от 27.04.1987 года N 173 "О мерах по улучшению работы колхозных рынков, увеличению закупок сельскохозяйственной продукции у населения организациями потребительской кооперации", решению Краснодарского крайисполкома N 288 от 27.04.1987 года и постановлению правления Краснодарского крайпотребсоюза о передаче колхозных рынков от Управления торговли крайисполкома в ведение крайпотребсоюза, согласно которым Усть-Лабинский колхозный рынок был передан Усть-Лабинскому райпотребсоюзу.

Указанные постановления Г. признаны недействительными вступившим в законную силу решением арбитражного суда Краснодарского края от 25 мая 1998 года.

Постановлением от 06.07.1998 года N 441 Г. отменил решение местного Совета Усть-Лабинского районного совета народных депутатов "О регистрации Устава районного Союза потребительских обществ". Однако в силу действующего положения о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности и требования Федерального закона "О потребительской кооперации" регистрирующему органу не предоставлено прав отмены регистрации.

Постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Краснодарского края от 30 марта 1999 года постановление главы администрации Усть-Лабинского района Г. от 6 июля 1998 года N 441 признано недействительным. Решением арбитражного суда Краснодарского края от 28 апреля 1999 года, вступившим в законную силу, признано недействительным постановление главы администрации Усть-Лабинского района Г. от 7 сентября 1998 года N 565 "Об объявлении муниципальной собственностью 2-этажного здания, расположенного по адресу: г. Усть-Лабинск, ул. П., 72", поскольку данное здание является собственностью "Фирмы "Дорстрой".

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 27.07.1999 года, вступившим в законную силу, признано недействительным постановление главы Усть-Лабинского района Г. от 19.09.1997 года N 402 "О выдаче регистрационного удостоверения объединению предприятий общественного питания Усть-Лабинского райпотребсоюза на подвальное помещение здания загса в городе Усть-Лабинске по ул. К., 31", поскольку согласно ст. 131 ГК РФ регистрация сделок с недвижимостью и выдача правоустанавливающего документа осуществляются на основании ходатайства правообладателя и не могут производиться на основании постановлений должностных лиц местного самоуправления (л. д.). По протесту прокурора постановлением от 25.06.1997 года N 575 "О внесении изменений в постановление главы администрации Усть-Лабинского района "Об упорядочении денежных отчислений юридическими и физическими лицами за нарушение Правил дорожного движения" от 09.04.1994 года N 261" были исключены п. 1, п.п. 1.1, 1.2, противоречащие Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, и предусматривающие штрафные санкции за управление автомототранспортом в нетрезвом состоянии и сокращении срока лишения водительского удостоверения (л.д. 49 - 50). По протестам прокурора Усть-Лабинского района Г. были внесены изменения в постановление от 10.08.1998 года N 514 "О приведении тарифов на оплату жилищно - коммунальных услуг в соответствие с краевыми стандартами", которым было приостановлено предоставление предусмотренных действующим законодательством льгот проживающим в районе военнослужащим, ветеранам, инвалидам и участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (л. д.), изменен пункт 5 постановления от 14.09.1998 года N 576/1 "О мерах по снижению напряженности на рынке труда и сокращению уровня безработицы в Усть-Лабинском районе", которым необоснованно расширен круг условий, необходимых для признания гражданина безработным, а также исключено требование закона об обязательности соответствия среднего заработка гражданина с предполагаемым заработком при направлении на подходящую работу (л. д. 41), отменено постановление от 29.01.1998 года N 67 "О передаче акций ОАО "Фармация", находящихся в муниципальной собственности в доверительное управление МУП "Усть-Лабинскфармсервис" (л. д. 46). Из записки о результатах проверки финансово - хозяйственной деятельности администрации и предприятий Усть-Лабинского района и представления прокурора Усть-Лабинского района от 20.01.1999 года N 126, адресованного Совету Усть-Лабинского района, следует, что согласно акту КРУ МФ РФ по Краснодарскому краю от 30.10.1998 года в нарушение требований "Порядка введения кассовых операций в РФ" Г., не являясь работником МУП "Агросервис", получил на этом предприятии подотчетные суммы на командировку в США (л.д.).

Оценивая деятельность Г. в выборной должности главы Усть-Лабинского района, как разновидность ответственности соразмерно степени совершенных нарушений и значимости защищаемых интересов, судебная коллегия учитывает указанные выше нарушения действующего законодательства, допущенные им в своей деятельности, вступивший в законную силу в отношении его обвинительный приговор суда и тот факт, что Г., не являясь работником МУП "Агросервис", в нарушение требований порядка введения кассовых операций в РФ получил на указанном предприятии подотчетные суммы на командировочную поездку в США, и полагает необходимым признать деятельность главы администрации Усть-Лабинского района Г. несоответствующей Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Краснодарского края, Уставу Краснодарского края и Уставу Усть-Лабинского района (ст.ст. 19, 35), в силу которых глава района обязан обеспечивать на территории муниципального образования соблюдение законов актов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан.

Принимая во внимание то, что выборы главы администрации Усть-Лабинского района могут быть проведены совместно с выборами в Государственную Думу Российской Федерации, назначенными на 19 декабря 1999 года, судебная коллегия на основании п. 5 ст. 210 и п. 3 ст. 211 ГПК РСФСР полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. Руководствуясь ст.ст. 191 - 197 ГПК РСФСР, судебная коллегия

 

решила:

 

Признать действия Усть-Лабинского районного совета депутатов по оставлению Г. в должности главы администрации Усть-Лабинского района не соответствующими статье 21 Устава Усть-Лабинского района.

Признать деятельность главы администрации Усть-Лабинского района Г. не соответствующей Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Краснодарского края, Уставу Краснодарского края, Уставу Усть-Лабинского района. Решение обратить к немедленному исполнению.

Копию решения направить Законодательному Собранию Краснодарского края для рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ через Краснодарский краевой суд в течение десяти дней.

 

Председательствующий

А.В. БЕСПАЛОВ

 

Народные заседатели

П.А.А.,

П.М.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь