Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

 

21 октября 2005 года Дело N 3-55/2005

Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Пискуновой Н.В., при секретаре Никитиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пунктов 8, 12 постановления администрации Сахалинской области от 27 апреля 2005 г. N 73-па "О мерах социальной поддержки многодетных малоимущих семей в Сахалинской области" (в редакции постановления N 87-па) и пункта 11 постановления администрации Сахалинской области от 27 апреля 2005 г. N 73-па "О мерах социальной поддержки многодетных малоимущих семей в Сахалинской области" (в редакции постановления N 87-па) в части признания утратившими силу пунктов 2 - 4 постановления губернатора Сахалинской области от 26 августа 1992 г. N 231 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", установил:

 

27 апреля 2005 г. администрацией Сахалинской области принято постановление N 73-па "О мерах социальной поддержки многодетных малоимущих семей в Сахалинской области" (далее - постановление N 73-па).

Постановлением администрации Сахалинской области от 20 мая 2005 г. N 87-па (далее - постановление N 87-па) в постановление N 73-па внесены изменения.

Названное постановление администрации Сахалинской области с внесенными в него изменениями опубликовано в газете "Губернские ведомости" от 27 мая 2005 года N 92 (2317).

Пунктом 8 постановления 73-па (в редакции постановления N 87-па) рекомендовано главам муниципальных образований области:

8.1. оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков;

8.2. обеспечивать первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

8.3. при определении порядка комплектования детских дошкольных образовательных учреждений прием детей из многодетных семей осуществлять в первую очередь;

8.4. установить льготы при посещении многодетными семьями (детьми, другими членами семьи) муниципальных учреждений культуры.

В пункте 11 постановления N 73-па (в редакции постановления N 87-па) указано считать утратившим силу постановление губернатора Сахалинской области от 26 августа 1992 г. N 231 "О мерах социальной поддержки многодетных семей".

Пунктом 12 постановления N 73-па предусмотрено, что настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2005 г.

28 сентября 2005 г. прокурор Сахалинской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пунктов 8, 12 постановления администрации Сахалинской области от 27 апреля 2005 г. N 73-па "О мерах социальной поддержки многодетных малоимущих семей в Сахалинской области" (в редакции постановления N 87-па) и пункта 11 названного постановления в части признания утратившими силу пунктов 2 - 4 постановления губернатора Сахалинской области от 26 августа 1992 г. N 231 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

В обоснование заявления указал, что приведенные нормы постановления N 73-па (в редакции постановления N 87-па) противоречат Указу Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года N 431 (в редакции Указа Президента от 25 февраля 2003 г. N 250) и Федеральному закону N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В нарушение положений названного Указа об установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечисленных в нем мер социальной поддержки многодетных семей, носящего императивный характер и обязательного для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в оспариваемом постановлении они в полном объеме не предусмотрены. Кроме того, пункт 8 постановления носит лишь рекомендательный характер. Ранее предусмотренные Указом Президента N 431 меры социальной поддержки многодетных семей были установлены пунктами 2 - 4 постановления губернатора Сахалинской области от 26 августа 1992 г. N 231 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей". Однако поскольку пунктом 11 постановления N 73-па (в редакции постановления N 87-па) названное постановление N 231 признано утратившим силу, на территории Сахалинской области отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий анализируемые меры социальной поддержки многодетных семей. По мнению прокурора противоречит федеральному законодательству и пункт 12 названного постановления, поскольку в силу пункта 5 статьи 8 Федерального закона N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. В этой связи будучи опубликованным в газете "Губернские ведомости" от 27 мая 2005 года N 92 (2317), данный нормативный правовой акт не может вступить в законную силу ранее 7 июня 2005 года.

В судебном заседании прокурор Рослая В.А. поддержала заявление по изложенным в нем основаниям.

Представители администрации Сахалинской области Чекрышев Д.В. и Гуревич Е.В. с заявлением не согласились.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения прокурора и представителя администрации Сахалинской области, суд находит заявление прокурора Сахалинской области подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, социальная защита, включая социальное обеспечение.

В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемыми данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенции из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей), малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи.

Таким образом, к полномочию органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предмету совместного ведения отнесено самостоятельное решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, что не исключает регулирование указанного вопроса на федеральном уровне за счет иных источников финансирования.

На федеральном уровне перечень мер социальной поддержки многодетных семей закреплен в Указе Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (в редакции от 25 февраля 2003 г.).

Подпунктами "б", "в", "г", "д", "е" п. 1 названного Указа, во исполнение которого издано оспариваемое постановление N 73-па (в редакции постановления N 87-па), предписано органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

б) установить для многодетных семей:

скидку в размере не ниже 30% установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

бесплатный проезд на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

бесплатное питание (завтраки, обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

бесплатное обеспечение школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

в) оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские фермерские хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков;

г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков;

д) содействовать предоставлению  многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительства жилья;

е) при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работа и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона.

В силу части 2 статьи 90 Конституции Российской Федерации Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, положение Указа об установлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечисленных мер по социальной поддержке многодетных семей носит императивный характер и является обязательным для исполнения органами государственной власти

Вместе с тем, оспариваемым постановлением, предусмотрены лишь выборочные меры социальной поддержки многодетных семей: в пункте 8 - в виде приема детей в дошкольные учреждения в первую очередь, установления льготы по посещению многодетными семьями (детьми, другими членами семьи) муниципальных учреждений культуры, оказания необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечения выделения для этих целей земельных участков; обеспечения первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков; а в пункте 9 рекомендовано учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, их несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет, желающих работать в свободное от учебы время и направлять детей из многодетных семей, зарегистрированных в установленном законом порядке безработными, на профессиональное обучение и переобучение. При этом, меры, предусмотренные пунктом 8 оспариваемого постановления, носят лишь рекомендательный характер, что противоречит Указу Президента, обязывающего органы государственной власти субъекта Российской Федерации установить их.

Пунктом 1 статьи 26.3. Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что осуществление полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Пунктом 3 Указа Президента РФ N 431 Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации предписано в месячный срок разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом.

Тем самым, финансирование предусмотренных указанным нормативным актом мер социальной защиты на субъекты Российской Федерации не возложено.

Из изложенного следует, что Указом Президента РФ определен перечень мер социальной поддержки многодетных семей, подлежащий обязательному установлению органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, отсутствие порядка и условий возмещения расходов на осуществление этих мер не является основанием для отказа в их предоставлении.

Предусмотренные Указом Президента N 431 меры социальной поддержки многодетных семей были установлены подпунктами 2 - 4 постановления губернатора Сахалинской области от 26 августа 1992 г. N 231 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (далее - постановление N 231).

Пунктом 11 постановления N 73-па (в редакции постановления N 87-па) названное постановление N 231 признано утратившим силу. В этой связи на территории Сахалинской области отсутствует нормативный правовой акт, устанавливающий анализируемые меры социальной поддержки многодетных семей, что противоречит Указу Президента Российской Федерации N 431.

Противоречит федеральному законодательству и пункт 12 постановления N 73-па (в редакции постановления N 87-па), придающий ему обратную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после их введения в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 8 ФЗ N 184-ФЗ законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, к числу которых относится постановление N 73-па, по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иного законом не предусмотрено.

Аналогичные положения установлены статьей 51 Устава Сахалинской области и пунктом 6 статьи 9 Закона Сахалинской области от 29 декабря 2001 N 309 "Об администрации Сахалинской области".

Поскольку постановление N 73-па официально опубликовано в газете "Губернские ведомости" от 27 мая 2005 года N 92 (2317), указание на его вступление в законную силу с 1 января 2005 года не соответствует требованиям приведенного выше законодательства.

Довод представителей администрации Сахалинской области о том, что решение вопросов социальной поддержки многодетных семей на территории субъектов Российской Федерации относится к полномочиям исключительно органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Президент Российской Федерации не вправе регулировать указанные вопросы на территорий субъекта Российской Федерации является несостоятельным, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, в этой связи Указ по вопросам, касающимся регулирования мер социальной поддержки многодетных семей, изданный в пределах полномочий Президента Российской Федерации и не противоречащий федеральному законодательству, обязателен для исполнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Не урегулирование указанного вопроса Федеральным законом не может служить препятствием для разрешения спорного вопроса и исполнения Указа Президента Российской Федерации "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", поскольку от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан.

Довод о том, что с учетом положений, содержащихся в части 6 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Сахалинская область без соответствующего финансирования не вправе устанавливать предусмотренные в Указе Президента Российской Федерации меры является необоснованным, поскольку исполнение субъектом Российской Федерации Указа Президента об установлении мер социальной поддержки многодетных семей не может быть поставлено в зависимость от регулирования межбюджетных отношений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд решил:

 

Заявление прокурора Сахалинской области удовлетворить:

признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пункты 8, 12 постановления администрации Сахалинской области от 27 апреля 2005 г. N 73-па "О мерах социальной поддержки многодетных малоимущих семей в Сахалинской области" (в редакции постановления N 87-па) и пункт 11 постановления администрации Сахалинской области от 27 апреля 2005 г. N 73-па "О мерах социальной поддержки многодетных малоимущих семей в Сахалинской области" (в редакции постановления N 87-па) в части признания утратившими силу пунктов 2 - 4 постановления губернатора Сахалинской области от 26 августа 1992 г. N 231 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Возложить обязанность на редакцию газеты "Губернские ведомости" по опубликованию сообщения о настоящем решении суда после вступления его в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме через Сахалинский областной суд.

Решение суда в окончательной форме принято 24 октября 2005 года.

 

Судья

Сахалинского областного суда

Н.В.Пискунова

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь