Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 9 ноября 2005 года

 

  Дело N 3-521/2005

Московский городской суд в составе:

 

    председательствующего                           Курциньш С.Э.,

    с участием прокурора                            Бельской С.А.,

    при секретаре                                   Прямовой Е.В.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 3-521/2005 по заявлению Московского городского отделения Российской партии Жизни об отмене регистрации городского списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутого Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия",

 

УСТАНОВИЛ:

 

Московское городское отделение Российской партии Жизни обратилось в суд с заявлением об отмене регистрации городского списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутого Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", указывая, что в период избирательной кампании кандидатами в депутаты, входящими в городской список, неоднократно использовались преимущества должностного и служебного положения, что является основанием для отмены судом регистрации городского списка кандидатов.

Заявитель указал, что допущенные нарушения выразились в следующих случаях: 28.10.2005 ежедневной общественно-политической газете "Московский комсомолец" N 246 (24010) на странице 10 была опубликована статья "Малому обещано немало" с отчетом председателя Департамента развития и поддержки малого предпринимательства В.М.В."; 02.11.2005 в еженедельной газете "Московская среда" N 41 (147) на странице 2 опубликован материал "Михаил Вышегородцев: Малый бизнес встает на крыло"; в газете "Хамовники" за октябрь 2005 г. N 17 (170), подписанной в печать 18.10.05, на странице 3 опубликована статья "Главная задача политиков", содержащая интервью с председателем Мосгордумы П.В.М., и на странице 6 статья "Михаил Москвин-Тарханов: "Для любимого города стоит постараться!".

Представители заявителя Б.А.В. и Б.Б.Ю. поддержали заявленное требование и пояснили, что регистрация городского списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутого Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия", должна быть отменена, поскольку во всех названных публикациях допущено использование преимуществ должностного положения, кандидаты в депутаты, входящие в городской список - В.М.В., П.В.М. и М.-Т., имели доступ к средствам массовой информации. В названных статьях велась предвыборная агитация, опубликованы отчеты о проделанной работе, без оплаты публикаций с избирательного счета регионального отделения.

Представители Московского городского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Г.А.Д. и М.Е.А. просили отказать в удовлетворении заявления, указывая на то, что ни в одной из приведенных публикаций не содержится предвыборной агитации или отчетов о проделанной работе. Все названные заявителем статьи носят информационный характер о деятельности органов государственной власти - Департамента развития и поддержки малого предпринимательства и Московской городской Думы.

Представитель Московской городской избирательной комиссии Р.Д. просил отказать в удовлетворении требования Московского городского отделения Российской партии Жизни и пояснил, что доказательств использования преимуществ своего должностного положения включенными в состав городского списка кандидатов, выдвинутых Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" В.М.В., П.В.М. и М.-Т., представлено не было.

Выслушав представителей Московского городского отделения Российской партии Жизни Б.А.В. и Б.Б.Ю., Московского городского регионального отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" Г.А.Д. и М.Е.А., МГИК Р.Д., исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора Бельской С.А., полагавшей, что в удовлетворении заявления должно быть отказано, суд приходит к выводу, что заявление не обосновано и удовлетворению не подлежит.

Постановлением Московской городской Думы от 31 августа 2005 г. N 220, опубликованным в газете "Тверская, 13", N 107, 06.09.2005, на 4 декабря 2005 г. назначены выборы депутатов Московской городской Думы.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 06.10.2005 N 79/1 зарегистрирован городской список кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутый Московским городским отделением Российской партии Жизни.

Решением Московской городской избирательной комиссии от 03.10.2005 N 78/1 зарегистрирован городской список кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутый Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия".

В соответствии с п. 5 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу в случаях: неоднократного использования кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения (пп. "в"), аналогичное по содержанию основание к отмене регистрации содержится в п. 3 ч. 5 ст. 87 Закона города Москвы от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс города Москвы".

В судебном заседании установлено, что 28.10.2005 в газете "Московский комсомолец" N 246 (24010) на странице 10 была опубликована статья "Малому обещано немало". В данной статье в форме ответов на телефонные вопросы председатель Департамента развития и поддержки малого предпринимательства В.М.В. отвечал на вопросы читателей газеты.

В судебном заседании установлено, что 02.11.2005 в еженедельной газете "Московская среда" N 41 (147) на странице 2 опубликован материал "Михаил Вышегородцев: Малый бизнес встает на крыло". В данной статье опубликовано интервью Ш. с председателем Департамента развития и поддержки малого предпринимательства В.М.В.

В газете "Хамовники" за октябрь 2005 г. N 17 (170), подписанной в печать 18.10.05, на странице 3 опубликована статья "Главная задача политиков", содержащая интервью с председателем Мосгордумы П.В.М., и на странице 6 статья "Михаил Москвин-Тарханов: "Для любимого города стоит постараться!".

Заявитель указывал на то, что данными публикациями допущено нарушение избирательного закона в связи с тем, что в них опубликованы отчеты о проделанной работе лиц, входящих в городской список кандидатов без оплаты со специального избирательного счета, содержится предвыборная агитация, использованы преимущества должностного положения в связи с преимущественным доступом к средствам массовой информации.

В судебном заседании было установлено, что В.М.М., П.В.М. и М.-Т. включены в городской список кандидатов в депутаты Мосгордумы, выдвинутый Московским городским региональным отделением Всероссийской партии "Единая Россия". М.-Т. и П.В.М. являются депутатами Московской городской Думы третьего созыва, В.М.М. - руководитель Департамента поддержки и развития малого предпринимательства.

Суд приходит к выводу, что заявителем не доказан факт использования кандидатами в депутаты Московский городской Думы четвертого созыва П.В.М., В.М.М. и М.-Т. преимуществ своего должностного и служебного положения.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона N 67-ФЗ кандидаты, замещающие государственные или муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, либо работающие в таких организациях, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

В пп. "е" п. 5 ст. 40 этого же Закона определено, что под использованием преимуществ служебного положения понимается, в частности, преимущественный доступ к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей, ведения агитационной работы.

Таким образом, нарушением избирательного законодательства является использование кандидатами, замещающими государственные или муниципальные должности, находящимися на государственной или муниципальной службе, а являющимися должностными лицами организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, либо работающими в таких организациях преимуществ своего служебного положения в доступе к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей, ведения агитационной работы.

В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Проанализировав содержание размещенных в газете "Московский комсомолец" N 246 (24010) на странице 10 статьи "Малому обещано немало", в газете "Московская среда" N 41 (147) на странице 2 статьи "Михаил Вышегородцев: Малый бизнес встает на крыло", в газете "Хамовники" N 17(170) на странице 3 статьи "Главная задача политиков" и на странице 6 статьи "Михаил Москвин-Тарханов: "Для любимого города стоит постараться!", суд приходит к выводу, что заявителем размещенные материалы расценены как агитационные необоснованно.

В статьях "Малому обещано немало", "Малый бизнес встает на крыло" В.М.В. освещены вопросы работы Департамента поддержки и развития малого предпринимательства: открытие малого предприятия, получения малыми предприятиями поддержки, аренды помещений. В названных статьях не содержится сведений о предстоящих выборах в депутаты Московской городской Думы, сведений о том, что В.М.В. включен в городской список кандидатов в депутаты, а также отсутствуют призывы голосовать.

В статье, опубликованной в газете "Хамовники" "Главная задача политиков", председатель Московской городской Думы П.В.М. осветил проблемы развития города Москвы, проблемы формирования бюджета и взаимодействия в работе федеральных властей и властей города Москвы.

В статье "Для любимого города стоит постараться" депутат Московской городской Думы М.-Т. ответил на вопросы корреспондента газеты о строительстве в городе Москве жилых домов, деловых и досуговых центров, а также по вопросам образования, в том числе и вопросах законодательного регулирования данных отраслей.

Ни в статье "Главная задача политиков", ни в статье "Для любимого города стоит постараться" не содержится сведений о предстоящих выборах депутатов Московской городской Думы четвертого созыва, не содержится сведений о том, что П.В.М. и М.-Т. включены в городской список кандидатов в депутаты. В названных статьях отсутствуют призывы голосовать за какой-либо список депутатов либо голосовать против какого-либо списка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявитель не представил доказательств того, что В.М.М., П.В.М. и М.-Т., включенные в городской список кандидатов в депутаты Мосгордумы, выдвинутый Московским городским региональным отделением Всероссийской партии "Единая Россия", допустили использование своего служебного положения путем использования преимущественного доступа к средствам массовой информации.

В связи с тем, что данные статьи не являлись агитационными, то их размещение не подлежало оплате со специального избирательного счета Московского городского регионального отделения Всероссийской партии "Единая Россия".

Суд приходит к выводу, что в судебном заседании не нашел своего подтверждения довод заявителя, что В.М.М. в статьях, опубликованных в газете "Московский комсомолец" N 246 (24010) на странице 10 "Малому обещано немало" и газете "Московская среда" N 41 (147) на странице 2 "Михаил Вышегородцев: Малый бизнес встает на крыло", опубликованы отчеты о проделанной работе.

В обоснование своих доводов заявитель указал на то, что фразы, содержащиеся в данных публикациях: "Но мы начали ее решать: принята программа строительства нежилых помещений под малый бизнес"; "Могу вас проинформировать: мной эта работа начата. Две недели назад мы встречались с Палатой юристов Москвы. Мы договорились с ними, мне это очень важно, чтобы в городе работала бесплатная юридическая "скорая помощь" для малых предприятий"; "Действительно, будучи координатором этого направления в Мосгордуме, я постоянно контактировал с департаментом, работал над нормативным сопровождением поддержки малого и среднего предпринимательства. Да и сейчас, уйдя в исполнительную власть, продолжаю считать одним из основных приоритетов законотворческую деятельность. Ведь приняв хороший закон, мы можем поддержать не одного-двух, даже не десяток предпринимателей, а всех сразу. И наоборот, приняв плохой закон, мы осложним работу большого числа малых и средних бизнесменов. Сейчас я очень внимательно слежу за тем, как департамент участвует в разработке законопроектов, насколько профессионально это делается. Это и налоговые законы, законы о поддержке малого бизнеса, о конкуренции и т.п. Продолжаю настойчиво лоббировать долгосрочную программу по строительству нежилых помещений для размещения в них малых предприятий. Я участвовал в ее разработке, сопровождаю и теперь, поскольку это одна из важнейших составляющих развития предприятий малого бизнеса. Проблема очень острая и ее необходимо решать".

В соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 39 Избирательного кодекса города Москвы под использованием преимуществ должностного или служебного положения понимается, в том числе обнародование в период избирательной кампании в средствах массовой информации отчетов о проделанной работе, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Данные высказывания В.М.М. не могут быть отнесены к отчету о проделанной работе, как видно из статей, исследованных в судебном заседании, высказывания являются ответами на поставленные вопросы. В них отсутствуют необходимые для отчета о проделанной работе критерии: период выполнения работы, объем работы, достигнутый эффект. Приведенные выше высказывания являлись освещением работы Департамента поддержки и развития малого предпринимательства и участия ее руководителя.

Таким образом, названные статьи информируют о деятельности Департамента поддержки и развития малого предпринимательства и деятельности ее руководителя, что не запрещено избирательным законодательством.

Поскольку приведенные выше высказывания не являлись отчетом о проделанной работе, то они не подлежали оплате с избирательного счета.

Суд приходит к выводу, что доводы заявителя о нарушении п. 2 ч. 2 ст. 48 Избирательного кодекса города Москвы публикациями в газете "Хамовники" N 17 (170), на странице 3 в статье "Главная задача политиков" и на странице 6 в статье "Михаил Москвин-Тарханов: "Для любимого города стоит постараться!" не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Заявитель указывал, что такой информацией являются указанные П.В.М. о себе сведения: "Вообще, я считаю, что москвич - это человек, который любит Москву. У меня лично вся жизнь связана с городом. Я родился в Москве, здесь жили и работали мои родители, сейчас здесь живу и работаю я. Единственный перерыв у меня был, когда я два года служил в армии под Ленинградом. Я очень люблю Москву и этим все сказано. Я - один из десяти миллионов жителей столицы. Я езжу по тем же дорогам, дышу тем же воздухом, поэтому меня беспокоят те же проблемы, что и всех москвичей. Эти проблемы нелегко решить, но мы делаем это" и сведения, указанные М.-Т.: "Мои предки с 1725 г. в Москве, и она для меня все: родился в центре, жил в Китай-городе, сейчас - в районе Тверской улицы... Я занят всем, что относится к преображению столицы - в городской Думе курирую градостроительное законодательство"; "Для меня наука и образование - важнейшие приоритеты, не менее важные, чем история и культура"; "...на образование, и в первую очередь среднее, средств жалеть не надо - оно для всех важно"; "я очень заинтересован в развитии социального, особо качественного образования в Центральном округе..."

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 48 Избирательного кодекса города Москвы предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признается распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.

Как указывалось выше, в статье "Для любимого города стоит постараться!" М.-Т. отвечал на вопросы сотрудника газеты по вопросам, связанным со строительством, и вопросам образования в Москве в качестве депутата Московской городской Думы. П.В.М. в качестве председателя Московской городской Думы освещал проблемы развития города и взаимодействия федеральных органов власти и органов власти города Москвы.

Приведенные заявителем фразы, которые он считает нарушением избирательного законодательства в контексте статьи, содержат сведения о работе председателя Московской городской Думы, в названных заявителем фразах отсутствуют сведения о деятельности П.В.М., не связанной с выполнением обязанностей председателя Московской городской Думы.

В ответах М.-Т. также отсутствуют сведения о деятельности, не связанной с выполнением им функций депутата Московской городской Думы.

В соответствии с п. п. "е" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, социальная защита, включая социальное обеспечение. В соответствии со ст. 35 Закона города Москвы "Устав города Москвы" к ведению Московской городской Думы относятся: рассмотрение проекта бюджета города Москвы, проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы, утверждение бюджета города Москвы, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы, контроль за их исполнением, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города Москвы, отчетов об исполнении бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов города Москвы. В соответствии с ч. 7 ст. 36 Избирательного кодекса города Москвы законами города Москвы регулируются вопросы, отнесенные в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Уставом и иными законами города Москвы к ведению города Москвы. Постановлениями Московской городской Думы оформляются решения организационно-распорядительного характера по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, из содержания статьи следует, что сведения: "...курирую градостроительное законодательство"; "для меня наука и образование - важнейшие приоритеты"; "...на образование средств жалеть не надо"; "я очень заинтересован в развитии социального, особо качественного образования в Центральном округе" относится к деятельности депутата Московской городской Думы.

Сведения, изложенные П.В.М. о себе "У меня лично вся жизнь связана с городом. Я родился в Москве, здесь жили и работали мои родители, сейчас здесь живу и работаю я. Единственный перерыв у меня был, когда я два года служил в армии под Ленинградом. Я очень люблю Москву и этим все сказано. Я - один из десяти миллионов жителей столицы", не являются освещением деятельности не связанной с профессиональной деятельностью. Поскольку в данной информации отсутствует указание на какое-либо занятие, род деятельности. К такому же выводу суд приходит в отношении информации, сообщенной М.-Т. "Мои предки с 1725 г. в Москве, и она для меня все: родился в центре, жил в Китай-городе, сейчас - в районе Тверской улицы...".

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оснований к удовлетворению заявления Московского городского отделения Российской партии Жизни об отмене регистрации городского списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутого Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 261 ГПК РФ,

 

РЕШИЛ:

 

в удовлетворении заявления Московского городского отделения Российской партии Жизни об отмене регистрации городского списка кандидатов в депутаты Московской городской Думы четвертого созыва, выдвинутого Московским городским региональным отделением Всероссийской политической партии "Единая Россия" отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия решения.

 

Председательствующий

С.Э.КУРЦИНЬШ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь