Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА УЛЬЯНОВСКА

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 12 декабря 2005 г. по делу N 2-2854/05

 

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи А.В. Маслюковой,

при секретаре О.И. Зыковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании недействующим в части нормативного правового акта

 

установил:

 

Прокурор Ленинского района города Ульяновска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, неоднократно уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействующим с 1 января 2005 года в части нормативного правового акта, а именно: в окончательной форме просил признать в Правилах землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004, статью 8; подпункты 1.1, 1.2, 1.12, 1.18 статьи 10; пункт 3 части 3 статьи 15; строки "автозаправочные станции" в разделе Ж - "Жилые зоны", подразделах Ж-2 - "Зона многоэтажной смешанной жилой застройки"; Ж-3 - "Зона среднеэтажной жилой застройки 3 - 6 этажей"; Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей" статьи 19, а также просил обязать Ульяновскую Городскую Думу опубликовать сообщение о состоявшемся судебном решении в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в газете "Ульяновск сегодня".

Заявление мотивировал тем, что прокуратурой при осуществлении надзора за законностью правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления изучено решение Ульяновской Городской Думы от 13 октября 2004 г. N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске". Решение официально опубликовано в газете "Ульяновск сегодня" от 15 октября 2004 г. N 53 и вступило в силу с момента опубликования.

Отдельные нормы Правил землепользования и застройки (далее - Правил) не соответствуют закону либо не разработаны в соответствии с законом.

Так, по мнению прокуратуры, статья 8 Правил не соответствует законодательству и принята с превышением предоставленных органам местного самоуправления полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий; других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Таким образом, законом разграничиваются полномочия на установление правил землепользования и застройки и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд.

В свою очередь установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям Российской Федерации. В частности. Порядок изъятия (выкупа) регулируется ст.ст. 49 и 55 Земельного кодекса Российской Федерации.

В п. 1.1 ст. 10 Правил дается определение самовольной постройки. Указанное определение в целом дублирует нормы ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. В то же время, согласно п. "о" ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Таким образом, органы местного самоуправления не обладают полномочиями на установление норм гражданского законодательства, даже если они полностью дублируют ПС РФ. На основании этого, п. 1.1 ст. 10 Правил принят с превышением предоставленных полномочий.

Аналогично с превышением полномочий принят п. 1.2 ст. 10 Правил, который дублирует ч. 2 ст. 222 ГК РФ.

С превышением полномочий принята норма, содержащаяся в п. 1.18 ст. 10 Правил о том, что применение мер административной ответственности не освобождает правонарушителей от обязанностей возместить причиненный ущерб в соответствии с действующим законодательством. Указанная норма определяет общие правила назначения административного наказания, который отражен в ч. 4 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Одновременно с этим, согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

Согласно п. 1.12 ст. 10 Правил в случае утверждения Мэром города решения Комиссии о сносе самовольной постройки самовольный застройщик обязан в течение месячного срока с момента получения решения Комиссии своими силами и за свой счет снести все возведенные им строения или части строений, освободить земельный участок от строительных материалов и восстановить земельный участок в прежних границах.

Указанная норма не соответствует законодательству и нарушает права граждан и юридических лиц.

Так, согласно ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Указанная норма конкретизируется в Земельном кодексе Российской Федерации, поскольку самовольное строительство нарушает права владельца земельного участка, на котором осуществлено строительство.

Так, согласно ч. 2 ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Таким образом, установлен судебный порядок возложения на лицо обязанности сноса самовольных построек. В досудебном порядке лицо может добровольно снести самовольную постройку, однако при возникновении спора между лицами возложение на лицо обязанности сноса самовольной постройки до решения суда нарушает его права и не соответствует закону.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 15 Правил срок действия разрешения устанавливается соответствующим органом местного самоуправления города в пределах своей компетенции, с учетом заявления застройщика, но не более трех лет.

Указанная норма Правил не соответствует закону.

Закон не дает возможности устанавливать или менять предельные сроки действия разрешения на строительство. Согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Таким образом, срок действия разрешения зависит от проекта строительства или установлен законом (для индивидуального жилого строительства), в ином случае нарушаются права застройщика.

Статьей 19 Правил установлены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости.

Нормы Правил, регламентирующие жилые зоны (Ж), в части не соответствуют закону.

Так, в подразделе Ж-2 - "Зона малоэтажной смешанной жилой застройки", Ж-3 - "Зона среднеэтажной жилой застройки 3 - 6 этажей"; Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей" статьи 19 среди видов разрешенного использования недвижимости, которые требуют специального согласования, указаны "автозаправочные станции".

В то же время, закон ограничивает ряд объектов, которые могут быть включены в зону жилой застройки помимо жилых домов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Данной нормой установлен исчерпывающий перечень объектов, размещение которых в жилой зоне допускается. Из этого следует, что размещение иных объектов в жилой зоне не допускается даже при специальном согласовании. Автозаправочные станции не относятся к объектам, связанным с проживанием граждан, а также относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, включение в жилую зону автозаправочных станций не соответствует закону и подлежит отмене.

Указанные выше нарушения закона ущемляют права и законные интересы граждан, юридических лиц, муниципального образования и государства.

Считая такое положение недопустимым, и, принимая во внимание ущемление интересов граждан, проживающих в городе Ульяновске, на основании п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ" и ст. 45 ГПК РФ просил вышеуказанные пункты и статьи нормативного акта признать недействующими с 1 января 2005 года.

В судебном заседании прокурор Логинов Д.А. на своих требованиях настаивает.

Представитель Ульяновской Городской Думы Адеянова И.В. с требованиями прокурора частично не согласна. Так, статья 8, п. 1.1, 1.2, 1.18 статьи 10 Правил, по мнению прокуратуры, дублируют нормы федерального законодательства и приняты с превышением полномочий, предоставленных органам местного самоуправления. Дублирование норм федерального законодательства в Правилах связано с необходимостью логического и системного изложения данного правового предписания. Данные положения статей носят бланкетный характер и не регулируют вопросы, которые не отнесены к предмету регулирования органов местного самоуправления. Данная позиция Ульяновской Городской Думы основана на "Разъяснениях о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации", утвержденная приказом Министерства Юстиции РФ 24.07.1999 N 217 (зарегистрированная МЮ РФ 16.07.1999 N 1835). Пункт 6 раздела 1 Разъяснений предусматривает, что при необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты. Что касается п. 3 ч. 3 ст. 15 Правил, то действительно с введением нового Градостроительного кодекса данная норма стала противоречить ч. 19 ст. 51.

Представители мэрии города Логинова Н.В., управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска Рипка А.С. считают требования прокурора необоснованными.

Выслушав участников процесса, свидетеля. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности, по заявлениям прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов.

Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Суд установил, что Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90 утверждены Правила землепользования и застройки в городе Ульяновске (далее - Правила).

По мнению прокурора, отдельные нормы Правил землепользования и застройки (далее - Правил) не соответствуют закону.

Так, по мнению прокурора, вся статья 8 Правил ("Порядок и процедура выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд") не соответствует законодательству и принята с превышением предоставленных органам местного самоуправления полномочий, поскольку законом разграничиваются полномочия на установление правил землепользования и застройки и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд. Установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд согласно п. 4 ч. 1 ст. 9 Земельного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям Российской Федерации. В частности. Порядок изъятия (выкупа) регулируется ст.ст. 49 и 55 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд не может согласиться с данным утверждением прокурора, поскольку, анализируя текст статьи 8 Правил, суд пришел к выводу, что по существу имеет место дублирование норм статей 49 и 55 ЗК РФ. Дублирование норм законодательства не входит в противоречие с ним и не влечет за собой возникновение новых норм, следовательно, данные нормы Ульяновская Городская Дума приняла в рамках ее полномочий.

Аналогичное мнение прокурора и в отношении пунктов 1.1, 1.2, 1.18 статьи 10 Правил, при котором он полагает, что дублирование норм федерального законодательства в Правилах является противоречием.

Суд также не усматривает никаких противоречий, поскольку пункты 1.1 и 1.2 ст. 10 дублируют статью 222 ГК РФ, не добавляя ничего нового и не изменяя ее содержание. А пункт 1.18 ст. 10 Правил не вступает в противоречие со ст. 4.1 КоАП РФ.

Также прокурор полагает, что пункт 1.12 ст. 10 Правил вступил в противоречие со ст. 222 ГК РФ, поскольку предусмотрел досудебный порядок сноса самовольной постройки, тогда как законодательством установлен судебный порядок возложения на лицо обязанности сноса самовольных построек.

Суд не соглашается с данной позицией, так как в статье 222 ГК РФ дано понятие самовольной постройки и указано, что самовольная постройка подлежит сносу.

То, что в Правилах в пункте 1.12 ст. 10 описан досудебный порядок сноса постройки, никоим образом не противоречит названной статье Гражданского кодекса, так как в ней не указано, что снос должен быть произведен только на основании решения суда.

Что касается требований прокурора о признании недействующим пункта 3 части 3 статьи 15 Правил, то суд приходит к выводу об их обоснованности.

В п. 3 ч. 3 ст. 15 Правил установлен срок действия разрешения на строительство не более трех лет.

Указанная норма Правил не соответствует закону.

Закон не дает возможности устанавливать или менять предельные сроки действия разрешения на строительство. Согласно ч. 19 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет. Таким образом, срок действия разрешения зависит от проекта строительства или установлен законом (для индивидуального жилого строительства), в ином случае нарушаются права застройщика.

Следовательно, в этой части заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Также обоснованным суд находит довод прокурора в отношении статьи 19 Правил.

В ст. 19 установлены градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости.

Нормы Правил, регламентирующие жилые зоны (Ж), в части не соответствуют закону.

Так, в подразделе Ж-2 - "Зона малоэтажной смешанной жилой застройки", Ж-3 - "Зона среднеэтажной жилой застройки 3 - 6 этажей"; Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей" статьи 19 среди видов разрешенного использования недвижимости, которые требуют специального согласования, указаны "автозаправочные станции".

В то же время, закон ограничивает ряд объектов, которые могут быть включены в зону жилой застройки помимо жилых домов.

Согласно ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Данной нормой установлен исчерпывающий перечень объектов, размещение которых в жилой зоне допускается. Из этого следует, что размещение иных объектов в жилой зоне не допускается даже при специальном согласовании. Автозаправочные станции не относятся к объектам, связанным с проживанием граждан, а также относятся к объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Данный вывод подтвержден ответом управления по технологическому и экологическому надзору федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области от 08.12.2005 года.

Ссылка представителей мэрии и управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска на СНиП 2.07.01-89 "Планировка и застройка городских и сельских поселений" в данном случае не опровергает того, что частью 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ не предусмотрены "автозаправочные станции" в зонах жилой застройки.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Таким образом, суд, установив, что заявление прокурора подлежит удовлетворению в части, считает необходимым обязать Ульяновскую Городскую Думу опубликовать сообщение о состоявшемся судебном решении в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в газете "Ульяновск сегодня".

Руководствуясь статьями 194 - 196, 198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление Прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать недействующими пункт 3 части 3 статьи 15; строки "автозаправочные станции" в разделе Ж - "Жилые зоны", подразделах Ж-2 - "Зона многоэтажной смешанной жилой застройки"; Ж-3 - "Зона среднеэтажной жилой застройки 3 - 6 этажей"; Ж-4 - "Зона многоэтажной жилой застройки 5 - 16 этажей" статьи 19 Решения Ульяновской Городской Думы N 90 от 13.10.2004 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске" с 1 января 2005 года.

Обязать Ульяновскую Городскую Думу опубликовать сообщение о состоявшемся судебном решении в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в газете "Ульяновск сегодня".

В остальной части заявление Прокурора Ленинского района г. Ульяновска ставить без удовлетворения.

Решение в течение 10 дней может быть обжаловано в Ульяновский областной суд.

 

Судья

А.В.МАСЛЮКОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь