Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

 

РЕШЕНИЕ

от 13 декабря 2005 г. N 3П-1-82/05

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный Суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего Гафарова Р.Ф.,

при секретаре Зайниевой Л.К.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Татарстан о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим Закона Республики Татарстан "О государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан" от 26.05.1999 N 2183,

 

установил:

 

Прокурор Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим Закона Республики Татарстан "О государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан" от 26.05.1999 N 2183, указывая, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе самостоятельно создавать и определять деятельность государственных внебюджетных фондов, не предусмотренных федеральным бюджетным законодательством.

Представители Государственного Совета Республики Татарстан с требованием не согласились, ссылаясь на то, что заявление прокурора не основано на позиции Конституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу, изложенной в Определении от 6 декабря 2001 года N 228-О.

Выслушав объяснения представителя прокурора Республики Татарстан, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В обоснование своего требования прокурор Республики Татарстан указывает на то, что установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов является исключительной прерогативой федеральных органов государственной власти.

Однако суд полагает, что такая позиция заявителя основана на неправильном толковании федерального законодательства.

В соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею, финансовое, валютное, кредитное регулирование, федеральный бюджет и федеральные налоги и сборы.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, включая, в частности, право управлять своей собственностью, иметь собственный бюджет и самостоятельно осуществлять бюджетный процесс (ст. 73).

Соглашаясь с доводом прокурора Республики Татарстан о том, что в соответствии со статьями 8 и 145 Бюджетного кодекса Российской Федерации и подпунктом "е" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе составлять и утверждать бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов одновременно с принятием законов о бюджете на очередной финансовый год, суд считает, что это не лишает законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации права на образование собственных внебюджетных фондов.

Данный вопрос по существу разрешен Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющих свою силу постановлениях, согласно которым осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по мобилизации и расходованию собственных финансовых ресурсов и установление законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации порядка образования их внебюджетных фондов, утверждение соответствующих положений и отчетов об исполнении не могут квалифицироваться как нарушение Конституции Российской Федерации.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 января 1996 года N 2-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (основного закона) Алтайского края" указано, что установление законодательным органом власти субъекта Российской Федерации порядка образования государственных внебюджетных фондов, утверждение соответствующих положений и отчетов об исполнении не могут квалифицироваться как нарушение Конституции Российской Федерации, так как по существу речь идет о реализации представительной властью своих бюджетных полномочий, что само по себе не нарушает общего баланса полномочий законодательных и исполнительных органов.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.1997 N 19-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Тамбовской области указано, что отнесение финансового, валютного, кредитного регулирования к ведению Российской Федерации не препятствует органам государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий осуществлять меры по мобилизации и расходованию собственных ресурсов. К таковым в соответствии с Уставом (Основным законом) Тамбовской области относятся средства бюджета области и областных внебюджетных и валютных фондов, кредитные ресурсы, ассигнования из федерального бюджета. Названное регулирование, осуществляемое субъектом Российской Федерации в пределах своей компетенции, согласуется с федеративной природой государства и конституционным статусом субъекта Российской Федерации и не может трактоваться как вторжение в сферу ведения и полномочий Российской Федерации.

Эта же позиция подтверждена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 6 декабря 2001 года N 228-О "По запросу Народного Хурала Республики Бурятия о проверке конституционности подпункта "е" пункта 2 статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В определении указывается, что исходя из природы Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и учитывая, что формирование доходов внебюджетных фондов предполагает использование не только обязательных платежей, установленных и предусмотренных законодательными актами, но также добровольных взносов (пожертвований) юридических и физических лиц (статья 146 Бюджетного кодекса Российской Федерации), перечисление в статье 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации состава государственных внебюджетных фондов Российской Федерации не может рассматриваться как запрет на образование государственных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации.

Данный вывод Конституционного Суда Российской Федерации основывается на том, что Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит прямого запрета на формирование в субъектах Российской Федерации своих государственных (то есть находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подконтрольных им) внебюджетных фондов.

При таком положении суд не находит оснований для удовлетворения требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Прокурору Республики Татарстан в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим Закона Республики Татарстан "О государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан" от 26.05.1999 N 2183 (в редакции от 20.12.2002 N 29-ЗРТ) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Верховный суд Республики Татарстан.

 

Судья

Р.Ф.ГАФАРОВ

 

Решение вступило в законную силу 29 марта 2006 года.

 

Судья

Р.Ф.ГАФАРОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь