Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

от 15 декабря 2005 г. Дело N 2-3304/05

 

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Федеральному государственному учреждению здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" об отмене Санитарно-эпидемиологического заключения N 73 от 01.08.2001 "По проекту строительства индивидуального жилого дома переменной этажности от 6 до 12 этажей по ул. Овчинникова 18 - 20 в г. Владивостоке,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Приморский межрайонный природоохранный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование требований указал, что 01.08.2001 заместителем главного санитарного врача по г. Владивостоку В. было утверждено санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 по проекту строительства индивидуального жилого дома переменной этажности от 6 до 12 этажей по ул. Овчинникова в г. Владивостоке. Считает, данное заключение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. ст. 3, 8, 11, п. 1, 2 ст. 12 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 (ред. 22.08.2004) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают негативное воздействие на человека, а также юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке норм проектирования, проектов планировки жилых районов, решении вопросов размещения объектов гражданского и иного назначения, выборе участков под строительство, при проектировании, строительстве зданий, сооружений и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 от 01.08.2001 издано с нарушением вышеуказанных норм, а также в нарушение требований п. 6 ст. 2, ст. ст. 6, 34, 44, 52 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды", согласно которым для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством; проектирование зданий, строений и сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, с требованиями к обеспечению экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды; при планировке и застройке городских и сельских поселений должны приниматься меры по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потребления, соблюдению нормативов допустимых сбросов и выбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды.

Заключение по отводу земельного участка N 526 от 08.11.2000 дано под строительство 9-этажного жилого дома. Впоследствии изменений в предпроектную документацию не вносилось, таким образом, вопрос отвода земельного участка под строительство жилого дома переменной этажности от 6 до 12 этажей вообще не рассматривался санитарно-эпидемиологической службой.

При проведении подготовки к изданию данного заключения также не были соблюдены требования п. 2 Методических указаний "Гигиеническая оценка качеств почв населенных мест" МУ 2.1.7.730-99, утвержденных и введенных в действие Главным государственным санитарным врачом 07.02.1999. Кроме того, согласно п. п. 6.111 данных МУ 2.1.7.730-99 использование результатов состояния и анализа проб почв необходимо для принятия административных решений о характере использования земель.

Между тем, исследование качества проб при подготовке указанного санитарного эпидемиологического заключения по проекту строительства индивидуального жилого дома переменной этажности от 6 до 12 этажей проведено не было. Результаты анализов, согласно которым в почве отведенного под строительство жилого дома земельного участка имеются превышения концентрации веществ (тяжелых металлов) 1 класса опасности - в 1,2 - 8,2 раза; 2 класса опасности - в 1,2 - 8,2 раза; 3 класса опасности - в 1,1 раза, были проведены только в мае 2005 г. после снятия плодородного слоя почвы на 30% участка и обнаружении захороненных человеческих останков. Причем в двух отобранных пробах образцы почвы оцениваются как умеренно опасные и опасные.

Однако в пункте санитарно-эпидемиологического заключения "Благоустройство и озеленение" имеется ссылка на то, что проектом предусмотрено оборудование детской площадки с малыми архитектурными формами, а также размещение 2-этажной подземной автостоянки на 113 машино-мест, чем подтверждается факт отсутствия проведения исследования почвы земельного участка, отводимого под строительство жилого дома по ул. Овчинникова, так как вопросы размещения детской площадки, а тем более автостоянки под зданием на глубине, где анализы проб показали самые опасные результаты, не были рассмотрены специалистами ЦГСЭН в г. Владивостоке.

Также 19.02.1998 Главным государственным санитарным врачом Приморского края М. было вынесено постановление N 1 о приостановлении отводов земельных участков под строительство объектов капитального строительства с 01.03.1998 до разработки и начала реализации экстренных мер по стабилизации водообеспечения и канализования г. Владивостока, в связи с тем, что строительство и реконструкция существующих объектов водоснабжения и канализации города отстает от строительства жилых и общественных зданий, ведется с нарушениями требований действующего законодательства.

При вынесении санитарно-эпидемиологического заключения N 73 также не были учтены вышеуказанные требования, продиктованные главным санитарным врачом по Приморскому краю, на обязательность создания локальных очистных сооружений при проведении предпроектных, проектных и строительных работ. Так, в разделе заключения "Водоснабжение и канализование" вообще отсутствуют результаты рассмотрения проектных проработок по вопросам канализования объекта, а сброс ливневых стоков осуществляется в действующую канализацию.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные ст. ст. 50, 51 Закона возложенные на них полномочия по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений санитарного законодательства, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Более того, в ст. 42 Конституции РФ закреплены положения о праве граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, а в соответствии с п. 3 ст. 41 Конституции РФ сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законодательством.

Просит суд отменить санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 от 01.08.2001 "По проекту строительства индивидуального жилого дома переменной этажности от 6 до 12 этажей по ул. Овчинникова 18 - 20 в г. Владивостоке", утвержденное заместителем главного санитарного врача ЦГСЭН по г. Владивостоку, как незаконное.

В судебном заседании представитель Приморской природоохранной прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил отменить санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 от 01.08.2001 как незаконное. Дополнительно пояснил, что при проведении проверки по обращению Б. по факту вырубки сквера в феврале 2005 года прокуратурой запрашивалось санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 от 01.08.2001, которое было представлено только 21.02.2005 и в этот день им стало известно о существовании оспариваемого заключения. Однако проверка проводилась именно в части обращения. В связи с чем данное обстоятельство как пропуск срока за защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц просит не рассматривать.

Представитель Федерального государственного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае" по доверенности Щ. в судебном заседании с требованием заявителя не согласился, пояснив, что заключение N 73 от 01.08.2001 "По проекту строительства индивидуального жилого дома переменной этажности от 6 до 12 этажей по ул. Овчинникова в г. Владивостоке" было выдано ЦГСЭН в г. Владивостоке в дополнение к ранее выданному санитарно-эпидемиологическому заключению по отводу земельного участка N 526 от 08.11.2000 под строительство жилого дома по ул. Овчинникова, 18 - 20 согласовано изменение этажности и конфигурации здания и расчет потребности придомовых площадок (N 298/08 от 26.01.2001) в соответствии с требованиями п. 9.19 СНИП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Внесение других изменений в предпроектную документацию на момент оформления заключения не требовалось. В методических указаниях N 2.1.7.730-99 "Гигиеническая оценка качества почвы населенных мест" не оговариваются требования к проведению исследования почвы на этапе отвода земельного участка. Данные требования изложены в п. 6.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", который введен в действие с 15.06.2003. Кроме того, согласно п. 3 ст. 12 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999 "...предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию постоянных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам". Методические указания N 2.1.7.730-99 не являются санитарными правилами и не могут рассматриваться как нормативный документ при принятии решений для выдачи заключения по поводу земельного участка. Отбор почв предусматривается при проектной подготовке, затем при начале строительства дома и последний раз при сдаче дома в эксплуатацию, это предусмотрено СанПиНом. Также было установлено, что при разработке грунта подземной части здания обнаружено неизвестное массовое захоронение и по предписанию Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю было приостановлено строительство жилого дома по ул. Овчинникова, 18 - 20, до проведения перезахоронения и исследования качеств почв. Перезахоронение останков произведено МУПВ "Некрополь" в апреле 2005 года. 24.05.2005 произведено исследование проб почвы, на стадии строительства жилого дома по адресу ул. Овчинникова, 18 - 20 данные исследования почвы были проведены в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03. Санитарно-эпидемиологическая оценка результатов исследований направлена в адрес прокуратуры 02.06.2005. Согласно результатам почва во всех исследованных образцах оценивается как чистая по микробиологическим и гельминтологическим показаниям. При оценке уровня химического загрязнения почвы комплексом металлов по показателю суммарного загрязнения сценка как умеренно опасная в одной пробе на глубине 5,5 м от поверхности котлована и как опасная на глубине 4 м от поверхности котлована, что при условии благоустройства и озеленения территории не ухудшает санитарно-эпидемиологическое состояние почвы. Почва пробы, взятая с поверхности земли, оценивается как допустимо опасная. Достаточно покрыть 20 см грунта, чтобы исключить опасность металлов. В таком случае размещение детских площадок возможно при условии подсыпки чистого грунта на 0,2 м и озеленения территории. Качество почвы на глубине 4 и 5,5 м не окажет негативного воздействия на подсыпанный чистый грунт и здоровье детей. Главным государственным санитарным врачом по ПК было вынесено постановление N 1 от 19.02.1998 "О прекращении отвода земельных участков под капитальное строительство в г. Владивостоке". В соответствии с письмом N 23-2110/В-03 от 21.04.1998 Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения РФ принято решение о приостановлении исполнения вышеуказанного постановления. На момент выдачи санитарно-эпидемиологического заключения по отводу земельного участка под строительство жилого дома по ул. Овчинникова 18 - 20 Постановление N 1 от 19.02.1998 не действовало. Заключение N 73 от 01.08.2001 выдано в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства.

Представитель 3-го лица ЗАО "Дальневосточной строительной компании" по доверенности Х. в судебном заседании требования заявителя не признала, пояснив, что 08.11.2000 государственный центр санитарно-эпидемиологического надзора в Владивостоке выдал санитарно-эпидемиологическое заключение N 526 по отводу земельного участка под строительство по предпроектным материалам, согласно которому по санитарно-гигиеническим условиям земельный участок по ул. Овчинникова, 18 - 20 пригоден для строительства жилого дома.

01.08.2001 Государственный центр санитарно-эпидемиологического надзора в Владивостоке выдал санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 по проекту индивидуального жилого дома. Заключение - стадия проект "Индивидуальный жилой дом этажности от 6 - 12 этажей по ул. Овчинникова в г. Владивостоке" с подземной автостоянкой на 113 машино-мест согласовывается.

Согласно ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

В п. 2 ст. 42 данного Закона определено, что санитарно-эпидемиологические заключения даются главными государственными врачами в соответствии со ст. 51 Закона на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок. При даче заключения учреждением Государственным центром санитарно-эпидемиологического надзора в г. Владивостоке были использованы действующие нормативные документы, экспертиза проведена полно и всесторонне. Таким образом, при выдаче санитарно-эпидемиологического заключения Главный государственный санитарный врач в г. Владивостоке оценил соответствие запланированного к строительству объекта, а также проекта строительства жилого дома санитарным правилам. Оспариваемое заключение N 73 от 01.08.2001 действительно в течение всего времени проведения работ по строительству жилого указанного дома. Ссылка заявителя на п. 6 ст. 2, ст. ст. 3, 6, 34, 44, 52 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.02.2002 N 7-ФЗ не основана на действующем в период возникновения правоотношения законодательстве.

Считает неправомерной ссылку заявителя на Методические указания, т.к. они не являются санитарными правилами, не зарегистрированы в Министерстве юстиции, являются рекомендациями и не могут рассматриваться как нормативный документ при принятии решений для дачи заключения по поводу земельного участка.

11.05.2005 на основании заявления ЗАО "ДВСК" проведен отбор проб на объекте строительства на соответствие СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", о чем составлен акт от 13.05.2005 - Микробиологические, паразитологические показатели соответствуют СанПин, т.е. категория загрязнения почвы по эпидемической опасности по показателям оценивается как чистая. Присутствие в почве нитратов и хлоридов указывает на бывшие загрязнения органического происхождения и на окончание процессов минерализации органического вещества. Следовательно, при условии благоустройства и озеленения территории размещения детских и игровых площадок на участках с чистой почвой не ухудшает санитарно-эпидемиологическое состояние почвы.

09.06.2005 Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия по Приморскому краю письмом N 2682 отменил ранее принятое Постановление Главного государственного санитарного врача о приостановлении деятельности и разрешил продолжать строительство жилого дома по ул. Овчинникова, 18 - 20 в г. Владивостоке с последующим благоустройством и озеленением территории, не ухудшая санитарно-эпидемиологическое состояние почвы согласно рабочей документации на строительство дома. Представителем ЗАО "ДВСК" заявлено о пропуске прокурором срока для оспаривания санитарно-эпидемиологического заключения, просит отказать в удовлетворении требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, полагает, что требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора следует оставить без удовлетворения по следующим основаниям.

01.08.2001 заместителем главного санитарного врача по г. Владивостоку В. было утверждено санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 по проекту строительства индивидуального жилого дома переменной этажности от 6 - 12 этажей по ул. Овчинникова в г. Владивостоке.

В соответствии с требованиями ст. 54 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" действия должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, могут быть обжалованы в суд.

Согласно требованиям ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, по заявлениям прокурора об оспаривании решений и действий органов государственной власти, должностных лиц, государственных служащих.

Приморский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц в порядке ст. ст. 45, 245 ГПК РФ об оспаривании санитарно-эпидемиологического заключения N 73 от 01.08.2001 обратился в суд 15.07.2005, что подтверждает входящий штамп суда за N 7173.

Частью 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение 3-х месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу п. 1 ст. 200 ГК РФ и п. 11 Постановления Пленума ВС РФ N 15/18 течение срока исковой давности начинается со дня, когда юридическое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права независимо от того, кто обратился за судебной защитой - само лицо, право которого нарушено, либо в его интересах другие лица в случаях, когда закон предоставляет им право на такое обращение.

Представителем ЗАО "Дальневосточная строительная компания" в судебном заседании заявлено ходатайство о пропуске прокурором срока обращения в суд с данным заявлением.

В судебном заседании установлено, что оспариваемое санитарно-эпидемиологическое заключение было получено природоохранным прокурором 21.02.2005. Данный факт подтверждается ответом администрации г. Владивостока от 21.02.2005, адресованным Приморскому межрайонному природоохранному прокурору, из которого следует, что на момент 21.02.2005 заявителю было известно об оспариваемом санитарно-эпидемиологическом заключении N 73 от 01.08.2001, это не оспорил в судебном заседании представитель прокуратуры.

Заявление в суд подано 15.07.2005, т.е. по истечении установленного ГПК РФ трехмесячного срока.

Суд считает необоснованными доводы заявителя о том, что, получив 21.02.2005 санитарно-эпидемиологическое заключение N 73 от 01.08.2001, природоохранной прокуратурой проводилась проверка по обращению Б. только в части вырубки сквера в феврале 2005 г., о незаконности же оспариваемого санитарно-эпидемиологического заключения N 73 от 01.08.2001 им стало известно в мае 2005 года при проведении проверки по жалобе других граждан. По мнению суда, узнав в феврале 2005 г. о принятом 01.08.2001 заключении и проведя проверку по законности его принятия, прокуратура была вправе обратиться с указанным заявлением в 3-месячный срок с момента получения данного заключения.

В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ истечение срока исковой давности является основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом установлено, что с момента 21.02.2005, когда заявитель узнал о нарушении прав неопределенного круга лиц, и до момента обращения в суд 15.07.2005 прошло более 3-х месяцев. Заявитель не предоставил суду уважительные причины припуска срока.

При таких обстоятельствах суд полагает, что срок на обращение в суд заявителем пропущен по неуважительной причине, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

 

РЕШИЛ:

 

Заявление Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц об отмене Санитарно-эпидемиологического заключения N 73 от 01.08.2001 "По проекту строительства индивидуального жилого дома переменной этажности от 6 до 12 этажей по ул. Овчинникова, 18 - 20 в г. Владивостоке", утвержденного заместителем главного санитарного врача ЦГСЭН г. Владивостока, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь