Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2005 г. N 3-130/2005

 

Именем Российской Федерации

 

Ленинградский областной суд в составе председательствующего - судьи Морозковой Е.Е., с участием прокурора Поповой Ю.С., при секретаре Демьянковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Ленинградской области о признании недействующими пункта 5 (в части), пункта 7 (в части), пункта 9 (в части) Порядка использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденного в приложении 25 к Закону Ленинградской области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г.", установил:

 

Первый заместитель прокурора Ленинградской области обратился в Ленинградский областной суд с заявлением о признании недействующими:

1) пункта 5 Порядка использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденного в приложении 25 к Закону Ленинградской области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г." (в редакции от 28.07.2005), в части слов "путем прямого перечисления денежных средств на расчетные счета поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков и переработчиков угля" с момента вступления его в силу, то есть с 01.01.2005;

2) пункта 7 Порядка использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденного в приложении 25 к Закону Ленинградской области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г." (в редакции от 28.07.2005), в части слов "на прямые счета получателей бюджетных средств (территориальные финансовые органы Ленинградской области), поставщиков топливно-энергетических ресурсов" с момента вступления его в силу, то есть с 1 января 2005 г.;

3) пункта 9 Порядка использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденного в приложении 25 к Закону Ленинградской области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г." (в редакции от 28.07.2005), в части слов "направляет документы, подтверждающие факт оплаты поставщику топливно-энергетических ресурсов, в адрес получателей бюджетных средств (территориальных финансовых органов Ленинградской области) и" с момента вступления его в силу, то есть с 1 января 2005 г.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 ноября 2004 г. принят областной закон 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г.". Областными законами от 04.03.2005, 13.05.2005, 09.06.2005, 27.06.2005, 28.07.2005 в областной закон N 101-оз от 29.11.2004 были внесены изменения. Перечисленные областные законы в установленном порядке опубликованы в "Вестнике Правительства Ленинградской области" в 2005 г.

Названным областным законом в том числе утверждены: приложение 13 "Субвенции бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г.", приложение 9 "Ведомственная структура расходов областного бюджета Ленинградской области на 2005 г.", приложение 25 "Порядок использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г.".

Проанализировав нормы указанного областного закона и его приложений, руководствуясь ст. 6, 158, 159, 162 Бюджетного кодекса РФ, прокурор считает, что перечисление денежных средств для финансирования поставок топлива со счетов областного бюджета на прямые счета получателей бюджетных средств (территориальные финансовые органы Ленинградской области), поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков и переработчиков угля согласно пунктам 5 и 7 Порядка нарушает право органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление бюджетного процесса (ст. 31 Бюджетного кодекса РФ) и положения ст. 38 БК РФ, в соответствии с которой перечисление денежных средств для финансирования поставок топлива со счетов областного бюджета должно производиться непосредственно на счета муниципальных образований, перечисленных в приложениях 9 и 13 к областному закону N 101-оз.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете финансов Ленинградской области (утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области N 319 от 27.12.2004) именно комитет финансов Ленинградской области является финансовым органом и органом государственного финансового контроля. Указанным постановлением управления комитета финансов Ленинградской области в территориальных единицах Ленинградской области ликвидированы.

В связи с чем направление документов, подтверждающих факт оплаты поставщику топливно-энергетических ресурсов, в адрес территориальных финансовых органов Ленинградской области (что предусмотрено пунктом 9 Порядка) невозможно и противоречит пунктам 1.1, 2.4-2.6, 3.8, 4.5, 4.13 Положения о комитете финансов Ленинградской области (утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области N 319 от 27.12.2004).

Участвующий в деле прокурор Попова Ю.С. просит удовлетворить заявление прокурора по тем доводам и основаниям, которые в нем изложены.

По мнению прокурора, субвенции на оплату топливно-энергетических ресурсов являются межбюджетными трансфертами (как форма расходов бюджета). Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные трансферты - это средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ. Перечисление денежных средств указанным в приложении 25 способом нарушает принцип самостоятельности органов местного самоуправления на самостоятельное осуществление бюджетного процесса.

Субвенции на оплату топливно-энергетических ресурсов - это субвенции муниципальным образованиям, перечисленным в приложениях 9 и 13 к областному закону. Названные субвенции не могут одновременно являться субвенциями юридическим лицам, перечисленным в приложении 25 (поставщики топливно-энергетических ресурсов, перевозчики и т.д.).

Прокурор также полагает, что территориальный финансовый орган Ленинградской области (о котором говорится в п. 9 приложения 25) - это орган субъекта РФ (Ленинградской области). Из текста названного пункта не следует, что в нем имеется в виду орган муниципального образования.

На момент принятия областного закона на территории Ленинградской области еще существовали территориальные управления комитета финансов Ленинградской области в муниципальных образованиях. После ликвидации управлений изменения в областной закон не внесены.

В письменном объяснении представитель Законодательного собрания Ленинградской области В.Медведев просит отказать в удовлетворении заявления прокурора, считает его необоснованным.

Прокурором неверно истолкованы положения пунктов 5, 7 и 9 приложения 25 к областному закону. Требования прокурора являются злоупотреблением права. При удовлетворении требований прокурора возникнет необходимость в применении реституции. В результате право прокурора на защиту общественных и личных интересов граждан изменит свое социальное назначение.

В судебном заседании представитель Законодательного собрания Ленинградской области В.Медведев просит отказать в удовлетворении заявления прокурора.

Представитель считает, что прокурор поверхностно проанализировал положения приложения 25 без учета норм, содержащихся в пунктах 4 и 6 названного приложения 25.

Согласно пункту 6 приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004 при обращении распорядителей бюджетных средств субвенция на оплату топливно-энергетических ресурсов может быть направлена на прямые счета муниципальных образований либо они могут быть перемещены иным образом. Передвижение бюджетных средств осуществляется на основании законов и договоров. Положение о том, что комитет финансов вправе перечислить напрямую денежные средства не распорядителю, а другому лицу, должно быть отражено в соответствующем договоре. Если указанное положение в договоре отсутствует, то денежные средства не могут быть перечислены другому лицу (а не распорядителю).

По существу, названный выше пункт в договоре является передачей соответствующих полномочий. Таким образом, муниципальные образования передают полномочия перечислить бюджетные средства, принадлежащие ей другому лицу.

Поэтому пункты 5, 7, 9 приложения 25 полностью соответствуют бюджетному законодательству (в частности, ст. 31 и 38 Бюджетного кодекса РФ). Прокурор неверно истолковывает содержание термина "распоряжение бюджетными средствами".

В случае если бы приложение 25 не было принято, то в некоторых муниципальных образованиях денежные средства использовались бы не по назначению, что привело бы к нарушению прав граждан.

Поэтому в случае удовлетворения требований прокурора будут нарушены права граждан.

Кроме этого, субвенции на топливно-энергетические ресурсы учтены в бюджете каждого муниципального образования (приложение 13). Муниципальные образования дали соответствующие распоряжения о расходовании названных денежных средств; денежные средства израсходованы и оприходованы соответствующим образом. В бюджете любого муниципального образования в доходной части отражены субвенции на покупку топливно-энергетических ресурсов, а в расходной части - расходы на оплату топливно-энергетических ресурсов в адрес соответствующих поставщиков.

Не всегда по бюджетному процессу движение бюджетных средств происходит в следующем порядке: главный распорядитель - распорядитель - получатель.

Реально денежные средства двигаются из бюджета Ленинградской области "через" бюджет муниципальных образований к получателю этих бюджетных средств. Если бы названные средства не двигались бы "транзитом" через бюджеты муниципальных образований, то они не могли бы быть там учтены.

Следует учитывать, что в РФ введено казначейское исполнение бюджета, физически деньги не перемещаются.

Все пункты приложения 25 действуют во взаимосвязи, в совокупности.

Возможно, что пункт 9 приложения 25 и содержит некоторые терминологические неточности. Довод же прокурора о том, что под территориальными финансовыми органами в Ленинградской области (в оспариваемых пунктах) имеются в виду только территориальные финансовые органы подразделений органов государственной власти субъекта РФ, необоснован.

Следует учитывать и то обстоятельство, что согласно пункту 4 ст. 31 Бюджетного кодекса РФ муниципальные образования несамостоятельны в части определения форм и направлении расходов средств бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней.

Нормы, которые оспаривает прокурор, в настоящий момент не порождают правовых отношений, фактически не действуют. Таким образом, не имеет смысла отменять то, что не действует.

В письменном возражении представитель Губернатора Ленинградской области Уткин М.Ю. просит отказать в удовлетворении требований прокурора, считая их необоснованными.

Проанализировав положения ст. 8, 74, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, представитель полагает, что органы государственной власти не вышли за пределы своих полномочий при утверждении пунктов 5, 7, 9 приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004 в действующей редакции.

Доказательств нарушений ст. 31 Бюджетного кодекса РФ при выделении конкретных сумм прокурором не представлено.

Содержание приложения 25 обусловлено требованиями ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

При децентрализованной закупке топлива расходы на его приобретение были бы значительно выше.

В судебном заседании представитель Губернатора Ленинградской области Уткин М.Ю. требования прокурора не признает, просит в удовлетворении заявления отказать по тем доводам, которые изложены в письменных возражениях и по доводам представителя Законодательного собрания Ленинградской области.

Как следует из норм, перечисленных в письменном возражении, именно субъект РФ вправе устанавливать порядок исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств за счет субвенций. Каких-либо ограничений по данному вопросу в Бюджетном кодексе РФ не имеется.

В заявлении прокурора, по мнению представителя, указывается, как следует поступать, что является вмешательством в компетенцию другой ветви власти.

Реально денежные средства перечислялись в муниципальные образования и соответствующим образом учитывались.

Комитет финансов Ленинградской области является специализированным органом, является "кассиром" распорядителей и получателей бюджетных средств. На федеральном уровне соответственно распоряжается федеральное казначейство и Министерство финансов РФ.

При утверждении приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2005 органы государственной власти не превысили своих полномочий. Приложение 25 соответствует бюджетному законодательству.

Субвенции на оплату топливно-энергетических ресурсов не являются бюджетными средствами, предоставляемыми юридическим лицам. В приложениях 13 и 25 идет речь о субвенциях муниципальным образованиям, а не поставщикам топливно-энергетических ресурсов.

Превышения полномочий при принятии областного закона 101-оз и при утверждении приложения 25 не было, данных о нарушениях при перечислении конкретных денежных средств нет. Какие же нарушения допущены, непонятно.

В письменном возражении представитель Губернатора и комитета финансов Ленинградской области Пугачев В.И. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора, считает его необоснованным.

Проанализировав ст. 31, 35, 69 Бюджетного кодекса РФ, представитель приходит к выводу о том, что правила предоставления и использования финансовой помощи (в том числе субвенций), установленные бюджетом того уровня, который предоставляет данную финансовую помощь, являются обязательными для получателя этих бюджетных средств.

Согласно же ст. 215, 222 Бюджетного кодекса РФ осуществление платежей за счет бюджетных средств производится финансовыми органами - органами, организующими исполнение бюджетов, от имени и по поручению распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с законом о бюджете по факту внесения последних в сводную бюджетную роспись.

Статьей 227 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходование бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц (не в пользу распорядителей и получателей бюджетных средств).

Слова "территориальные финансовые органы Ленинградской области" не содержат указаний на принадлежность этих органов к системе органов государственной власти или к органам местного самоуправления. Позиция прокурора в указанной части противоречит  ст. 215.1, 154, 157, ч. 7 ст. 151 Бюджетного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства представитель Губернатора и комитета финансов Ленинградской области Пугачев В.И. просит отказать в удовлетворении заявления прокурора, считает его необоснованным.

Проанализировав положения ст. 6, 31, 35, 69, 152, 222, 227 Бюджетного кодекса РФ, представитель считает требования прокурора необоснованными.

Оспаривая пункты 5, 7, 9 приложения 25, прокурор не учитывает положения пунктов 4, 6, 8 приложения 25. В случае же удовлетворения требований прокурора будут действовать пункты 4 и 6 приложения 25. Поэтому оплата денежных средств будет осуществляться напрямую на счета поставщиков топливно-энергетических ресурсов.

Порядок, изложенный в приложении 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004, не нарушает прав муниципальных образований как распорядителей бюджетных средств. Такой порядок позволяет сократить процедуру прохождения денежных средств между участниками данных правоотношений.

Приложение 25 не нарушает и порядок межбюджетных отношений между участниками данного процесса, установленный бюджетным законодательством РФ.

Прокурором не представлено доказательств того, что согласно ст. 31 и 38 Бюджетного кодекса РФ перечисление денежных средств на оплату поставок топливно-энергетических ресурсов должно производиться непосредственно на счета муниципальных образований.

Прокурор неверно толкует понятие "субвенция". Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ субвенция - это предоставление (а не перечисление) денежных средств бюджету другого уровня бюджетной системы РФ.

Порядок, аналогичный установленному в приложении 25, существует уже 5 лет, и никаких нарушений никогда не выявлялось и не устанавливалось.

Изучив материалы дела, выслушав участвующего в деле прокурора Попову Ю.С., представителя Законодательного собрания Ленинградской области Медведева В.П., представителя Губернатора Ленинградской области Уткина М.Ю., представителя Губернатора Ленинградской области и комитета финансов Ленинградской области Пугачева В.И., исследовав и оценив согласно требованиям ст. 67 ГПК РФ представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица могут быть признаны судом недействительными.

29 ноября 2004 г. был принят областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г." N 101-оз. В последующем, областными законами N 14-оз от 04.03.2005, N 35-оз от 13.05.2005, N 44-оз от 09.06.2005, N 52-оз от 27.06.2005, N 64-оз от 28.07.2005 в него были внесены изменения и дополнения.

Перечисленные областные законы опубликованы в "Вестнике Правительства Ленинградской области" в установленном порядке.

Статьей 20 областного закона 101-оз от 29.11.2004 утверждена Ведомственная структура расходов областного бюджета Ленинградской области согласно приложению 9.

Статьей 29 областного закона 101-оз от 29.11.2004 утверждено распределение субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов согласно приложению 13.

В части 2 ст. 29 областного закона 101-оз от 29.11.2004 оговорено, что финансирование расходов по централизованной оплате топлива осуществляется в соответствии с Порядком использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов, утвержденным приложением 25.

Таким образом, названным областным законом утверждены, в том числе, приложения 9, 13, 25.

В приложении 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2005 содержится Порядок использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г.

В п. 1 названного Порядка отражено, что он устанавливает условия использования субвенции бюджетам муниципальных образований Ленинградской области на оплату топливно-энергетических ресурсов.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что оплата поставок топливно-энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с настоящим областным законом, договорами с поставщиками топливно-энергетических ресурсов, отчетами предприятий жилищно-коммунального хозяйства и муниципальных образований путем прямого перечисления денежных средств на расчетные счета поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков и переработчиков угля.

Согласно п. 7 Порядка комитет финансов Ленинградской области осуществляет перечисление денежных средств для финансирования поставок топлива со счетов областного бюджета на прямые счета получателей бюджетных средств (территориальные финансовые органы Ленинградской области), поставщиков топливно-энергетических ресурсов и учитывает как расходы областного бюджета за поставку топливно-энергетических ресурсов в части субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что комитет финансов Ленинградской области направляет документы, подтверждающие факт оплаты поставщику топливно-энергетических ресурсов, в адрес получателей бюджетных средств (территориальных финансовых органов Ленинградской области) и осуществляет сверку расчетов по конкретным договорам на поставку топливно-энергетических ресурсов.

В соответствии с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в ведении Российской Федерации. В силу ч. 1 ст. 76 Конституции РФ по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Статьей 2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 настоящего Кодекса.

На основании части 4 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

В ст. 8 БК РФ отражено, что органы государственной власти субъектов РФ осуществляют, в том числе, следующие бюджетные полномочия: определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ; установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ; предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ.

Признаки понятия "субвенция" закреплены в статьях 6, 69, 78 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Статьей 69 БК РФ установлено, что субвенции являются формами расходов бюджетных средств.

Предоставление субвенций из бюджетов субъектов РФ допускается в случаях, предусмотренных федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами, законами субъектов РФ (ст. 78 БК РФ).

Согласно ст. 135 БК РФ межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ предоставляются, в том числе, в форме субвенций местным бюджетам из региональных фондов компенсаций в соответствии со ст. 140 БК РФ и иных субвенций...

В статье 6 БК РФ дано и определение межбюджетных трансфертов - средства одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемые другому бюджету бюджетной системы РФ.

В ч. 1 ст. 139 БК РФ указано, что оказание финансовой помощи из бюджета субъекта РФ местному бюджету может быть осуществлено и в форме предоставления субвенций на финансирование отдельных целевых расходов.

Согласно ч. 4 ст. 139 БК РФ порядок предоставления и расчет субвенций на финансирование целевых расходов местным бюджетам из бюджетов субъектов РФ определяются законом субъекта РФ либо законом субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год.

В ч. 3 ст. 140 БК РФ отмечено, что органы государственной власти субъектов РФ осуществляют контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджетов субъектов РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 2 БК РФ, законы субъектов РФ о бюджетах субъектов на соответствующий год не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае наличия такового противоречия применяется настоящий Кодекс.

В главе 5 Бюджетного кодекса РФ перечислены принципы бюджетной системы РФ, которым должны соответствовать все нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения.

Так, принцип самостоятельности бюджетов, в том числе, означает: право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) (ст. 31 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.

Проанализировав ст. 6, 69, 78, 135, 139 Бюджетного кодекса РФ, положения оспариваемого нормативного правового акта, суд считает, что денежные средства, выделяемые Ленинградской областью (на основании областного закона 101-оз от 29.11.2004) на оплату топливно-энергетических ресурсов муниципальным образованиям, являются межбюджетным трансфертом в форме субвенций муниципальным образованиям, предоставляемых именно на оплату топливно-энергетических ресурсов.

Перечень муниципальных образований, которым предоставляется данная субвенция, содержится в приложении 13 к областному закону 101-оз от 29.11.2004.

Изложенное участниками процесса не оспаривается.

Анализ вышеуказанных норм Бюджетного кодекса РФ свидетельствует о том, что если бюджетные средства отнесены к категории субвенций, то они подлежат реальному предоставлению бюджету определенного уровня (или юридическому лицу).

Указания же в п. 5, 7 приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004 о перечислении денежных средств на оплату топливно-энергетических ресурсов со счетов областного бюджета на прямые счета получателей бюджетных средств (территориальные финансовые органы Ленинградской области), поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков и переработчиков угля, то есть минуя муниципальные образования, свидетельствует о том, что реально субвенции на оплату топливно-энергетических ресурсов муниципальным образованиям не предоставляются.

Таким образом, суммы субвенций муниципальным образованиям на оплату топливно-энергетических ресурсов согласно п. 5, 7 приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004 должны непосредственно (со счетов областного бюджета) поступать на счета получателей бюджетных средств, поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков и переработчиков угля, что не может быть признано соответствующим требованиям ст. 6, 38 Бюджетного кодекса РФ.

Довод прокурора о нарушении в данном случае принципа адресности обоснован в том смысле, что субвенция муниципальным образованиям на оплату топливно-энергетических ресурсов (в соответствии со ст. 6, 38 БК РФ) должна быть предоставлена именно муниципальным образованиям и не может напрямую (со счетов бюджета Ленинградской области) перечисляться на счета получателей бюджетных средств, поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков, переработчиков угля.

Кроме этого, в п. 7 приложения 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004 в качестве получателей бюджетных средств указаны территориальные финансовые органы Ленинградской области.

Согласно же ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств - это бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.

Из положений названной статьи следует, что к получателям бюджетных средств не может быть отнесен территориальный финансовый орган Ленинградской области, так как последний не является ни бюджетным учреждением, ни организацией (ст. 161 БК РФ).

Руководствуясь ст. 2-4, 6, 8, 38, 69, 78, 135, 139, 140, 161, 1 62 Бюджетного кодекса РФ, суд приходит к выводу о том, что пункты 5 и 7 (в оспариваемой прокурором части) приложения 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004 не соответствуют вышеперечисленным нормам Бюджетного кодекса РФ в совокупности и прямо противоречат ст. 6, 38, 161, 162 Бюджетного кодекса РФ. В связи с изложенным пункты 5 и 7 (в оспариваемой части) приложения 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004 подлежат признанию недействующими.

В пункте 9 приложения 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004 также к получателям бюджетных средств отнесены территориальные финансовые органы Ленинградской области. По изложенным выше основаниям пункт 9 в указанной части противоречит ст. 161, 162 БК РФ.

Кроме этого, согласно п. 9 приложения 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004 комитет финансов Ленинградской области направляет документы, подтверждающие факт оплаты поставщику топливно-энергетических ресурсов, в адрес получателей бюджетных средств (территориальных финансовых органов Ленинградской области) и осуществляют сверку расчетов по конкретным договорам на поставку топливно-энергетических ресурсов.

В части слов "направляет документы, подтверждающие факт оплаты поставщику топливно-энергетических ресурсов, в адрес получателей бюджетных средств (территориальных финансовых органов Ленинградской области)" названная норма также не соответствует нормам федерального и областного законодательства.

Согласно ст. 140 БК РФ, п. 1.1, 2.4-2.6, 3.8, 4.5, 4.13 Положения о комитете финансов Ленинградской области (утв. постановлением Правительства Ленинградской области N 319 от 27.12.2004) именно комитет финансов Ленинградской области обладает статусом финансового органа и органа государственного финансового контроля Ленинградской области, и уполномочен осуществлять контроль за использованием средств областного бюджета Ленинградской области, получать от главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств сведения и материалы, необходимые для контроля за целевым и рациональным расходованием бюджетных средств.

Как в Уставе Ленинградской области, так и в Положении о комитете финансов Ленинградской области 2004 г. отсутствует указание о наличии в Ленинградской области территориальных финансовых органов Ленинградской области.

Также решением Ленинградского областного суда от 4 октября 2004 г. по гражданскому делу 3-146/2004 было удовлетворено заявление прокурора и признан недействующим пункт 1.1 Положения о комитете финансов Ленинградской области, утв. постановлением Правительства Ленинградской области N 167 от 31.07.2003 (в редакции постановления Правительства Ленинградской области N 206 от 07.10.2003) в части слов "Комитет в лице управлений обеспечивает обслуживание исполнения местных бюджетов по соглашениям с соответствующими органами местного самоуправления" с 06.05.2004. Решение суда вступило в законную силу 25 октября 2004 г.

Постановлением Правительства Ленинградской области N 319 от 27.12.2004 утвержден список упраздняемых (ликвидируемых) управлений комитета финансов Ленинградской области в территориальных единицах Ленинградской области (приложение 4).

С учетом изложенных обстоятельств пункт 9 приложения 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004 (в оспариваемой части) также подлежит признанию недействующим, как противоречащий нормам федерального и областного законодательства.

Довод представителя Законодательного собрания Ленинградской области о том, что перечисление на прямые счета получателей бюджетных средств, поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков переработчиков угля денежных средств по оплате поставок топливно-энергетических ресурсов производится только при наличии соответствующего пункта в договоре (одной из сторон договора является муниципальное образование), не соответствует текстам пунктов 5, 7 в оспариваемой части приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004.

Из толкования пунктов 4, 5, 6, 7 и 8 приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004 в совокупности также с однозначностью не следует, что перечисление на прямые счета получателей бюджетных средств, автоперевозчиков, переработчиков угля денежных средств по оплате топливно-энергетических ресурсов производится только при наличии соответствующей оговорки в договоре.

Доводы участников процесса о том, что термин "территориальный финансовый орган Ленинградской области" не означает, что названный орган относится к органам государственной власти, а под данным термином имеется в виду территориальный финансовый орган соответствующего муниципального образования, не могут быть признаны обоснованными.

Такое толкование сделано без учета остальных положений приложения 25 к областному закону 101-оз от 29.11.2004, норм Устава Ленинградской области, Положения о комитете финансов Ленинградской области.

Довод участников процесса о том, что именно Ленинградская область как субъект РФ, из бюджета которого предоставляются субвенции на оплату топливно-энергетических ресурсов, вправе устанавливать порядок и условия использования названных субвенций, а следовательно, требования прокурора необоснованны, не может быть признан правомерным по следующим основаниям.

Прокурором не оспаривается правомочие органов государственной власти Ленинградской области устанавливать Порядок использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г. (приложение 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004). Прокурором оспариваются ряд норм данного Порядка в связи с тем, что они противоречат нормам федерального и областного законодательства.

Доводы о том, что прокурор смешивает понятия "предоставление субвенций по оплате топливно-энергетических ресурсов" и "перечисление денежных средств по оплате топливно-энергетических ресурсов", также не могут быть признаны обоснованными.

Прокурором оспариваются пункты 5 и 7 (в части) приложения 25 областного закона 101-оз от 29.11.2004 по тому основанию, что в них содержится ссылка на прямое перечисление на счета (или на перечисление на прямые счета) получателей бюджетных средств, поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков и переработчиков угля денежных средств на оплату поставок топлива со счетов областного бюджета, что, по существу, является прямым нарушением ст. 6, 38 БК РФ в части соблюдения принципа адресности при предоставлении муниципальным образованиям субвенций на оплату поставок топливно-энергетических ресурсов.

Смешения понятий в данном случае не происходит. Порядок использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденный областным законом 101-оз от 29.11.2004 в приложении 25 (равно как и процедура конкретных расчетов, содержащаяся в названном Порядке), должен также соответствовать требованиям ст. 6, 38 БК РФ.

Довод о том, что прокурором не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что указанные выше субвенции муниципальным образованиям не представлялись, а наоборот, в ходе судебного разбирательства были представлены документы, подтверждающие предоставление указанных субвенций муниципальным образованиям в полном объеме, также не может быть признан в качестве основания для отклонения требований прокурора.

Прокурором заявлено требование в порядке ст. 251 ГПК РФ об оспаривании нормативного правового акта, а не оспариваются в судебном порядке конкретные размеры субсидий, предоставленных тем или иным муниципальным образованиям.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд решил:

 

Заявление первого заместителя прокурора Ленинградской области удовлетворить.

Признать недействующим пункт 5 Порядка использования субвенций муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденного в приложении 25 к Закону Ленинградской области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г." (с учетом изменений и дополнений, внесенных областными законами от 04.03.2005, 13.05.2005, 09.06.2005, 27.06.2005, 28.07.2005), в части слов "путем прямого перечисления денежных средств на расчетные счета поставщиков топливно-энергетических ресурсов, автоперевозчиков и переработчиков угля" с момента вступления его в силу, то есть с 1 января 2005 г.

Признать недействующим пункт 7 Порядка использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденного в приложении 25 к Закону Ленинградской области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г." (с учетом изменений и дополнений, внесенных областными законами от 04.03.2005, 13.05.2005, 09.06.2005, 27.06.2005, 28.07.2005), в части слов "на прямые счета получателей бюджетных средств (территориальные финансовые органы Ленинградской области), поставщиков топливно-энергетических ресурсов" с момента вступления его в силу, то есть с 1 января 2005 г.

Признать недействующим пункт 9 Порядка использования субвенций бюджетам муниципальных образований на оплату топливно-энергетических ресурсов на 2005 г., утвержденного в приложении 25 к Закону Ленинградской области от 29.11.2004 N 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2005 г." (с учетом изменений и дополнений, внесенных областными законами от 04.03.2005, 13.05.2005, 09.06.2005, 27.06.2005, 28.07.2005), в части слов "направляет документы, подтверждающие факт оплаты поставщику топливно-энергетических ресурсов в адрес получателей бюджетных средств (территориальных финансовых органов Ленинградской области) и" с момента вступления его в силу, то есть с 1 января 2005 г.

Решение может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы или кассационного представления через Ленинградский областной суд в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь