Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2005 г. по делу N 3-87/05

 

 

Кировский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Т., Н., Г., В., Д., М. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2 ст. 2 и п. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области", п. 5 постановления Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 года "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО" и утвержденного этим постановлением п. 4 "Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области" в части частичной компенсации расходов по оплате за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения,

 

установил:

 

Т., Н., Г., В., Д., М. обратились в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими п. 2 ст. 2 и п. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области", п. 5 постановления Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 года "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО" и утвержденного этим постановлением п. 4 "Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области" в части частичной компенсации расходов по оплате за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения.

В обоснование своих требований указали, что в п. 2 ст. 2 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области" указано, что перечень должностей специалистов, которым выплачивается частичная компенсация расходов, устанавливается Правительством Кировской области. В соответствии с п. 1 ст. 5 данного Закона частичная компенсация расходов отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа области, выплачивается ежемесячно в порядке, устанавливаемом Правительством области.

До 31 декабря 2004 года медицинские работники, проживающие в сельской местности, пользовались бесплатным жилым помещением с отоплением и освещением. Поэтому заявительницы не согласны с оспариваемыми пунктами Закона N 267-ЗО, которыми установлена частичная компенсация расходов за наем жилого помещения, отопление и энергоснабжение.

Постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО" утверждено "Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области". Пунктом 4 Положения установлено, что частичная компенсация производится после фактической оплаты за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения на основании платежных документов.

Заявительницы полагают, что п. 4 Положения противоречит ст. 8 ФЗ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" и ст. 153 Закона РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, в соответствии с положениями которых при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Ранее, до 31 декабря 2004 года, они были освобождены от уплаты за указанные виды услуг, поэтому их не устраивает порядок, при котором они обязаны в полном объеме оплатить указанные услуги, а потом им частично возмещаются расходы, не покрывающие в значительной мере произведенных затрат.

Пунктом 5 постановления Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО" установлено, что постановление вступает в силу через 10 дней с момента его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Заявительницы указывают, что пункт 5 постановления нарушает конституционный принцип действия нормативных актов и нарушает их право внесения оплаты за прошлое время.

В судебном заседании В., Т., М. изложенные требования поддержали, Н., Д., Г. в судебное заседание не явились, письменно уведомили суд о своем согласии на рассмотрение дела в их отсутствие.

Представители Правительства Кировской области, действующие по доверенностям, Б. и С. с заявленными требованиями не согласились, суду пояснили, что часть 2 ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан", согласно которой врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ним члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством, признана утратившей силу с 1 января 2005 года.

Согласно положениям новой редакции ст. 63 указанного Закона меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Закон Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО принят в целях реализации ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" и ей не противоречит, не нарушает прав заявительниц. Порядок выплаты частичной компенсации установлен постановлением Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 в соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона.

Представитель Законодательного Собрания Кировской области, действующая по доверенности, П. с заявленными требованиями не согласилась, суду пояснила, что установление комплекса мер социальной поддержки для работников муниципальных учреждений здравоохранения является полномочием органов местного самоуправления и расходным обязательством муниципальных образований. Установленные Законом Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 года меры социальной поддержки муниципальных организаций здравоохранения являются дополнительной мерой социальной поддержки данной категории специалистов, финансируемой из областного бюджета, и не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы заявителей.

Прокурор Я. поддержала требования заявительниц в части признания недействующим пункта 5 постановления Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО" со слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года". Также полагает противоречащими преамбуле и ст. 153 Закона РФ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, положения Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 года, постановление Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 года и утвержденное этим постановлением Положение в части частичной компенсации расходов по найму жилого помещения, теплоснабжению и электроснабжению фармацевтическим и медицинским работникам областных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения. При замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводиться эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, условия предоставления льгот и выплат не могут быть ухудшены. Частичная компенсация расходов по найму жилого помещения, теплоснабжению и электроснабжению ухудшает положение указанной категории лиц, которая ранее была освобождена от указанных расходов, и в этой связи противоречит федеральному законодательству.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Я., суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 26 ГПК РФ заявленные требования подсудны Кировскому областному суду, поскольку оспариваемые правовые акты действуют в отношении неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение, изданы органом законодательной и исполнительной власти субъекта РФ - являются нормативными правовыми актами. Публикация Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО осуществлена в газете "Вятский край" NN 210 - 211 от 16 ноября 2004 года, постановление Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 опубликовано в газете "Вести. Киров" N 30 от 26 апреля 2005 года, поэтому на момент рассмотрения оспариваемые нормативные акты вступили в законную силу и подлежат применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с постановлением от 1 июля 1996 года Пленума Верховного суда РФ N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что заявительницы являются медицинскими работниками, проживающими в сельской местности Мурашинского района Кировской области, в поселке Безбожник, и работающими в муниципальных учреждениях здравоохранения. Одна из заявительниц - М. работает медицинским работником в дошкольном образовательном учреждении.

В соответствии с частью 4 ст. 63 "Основ законодательства Российской федерации об охране здоровья граждан" в редакции от 22 августа 2004 года меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 ст. 63 вышеназванных Основ меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 указанной статьи меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Законом Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

В соответствии со ст. ст. 2 и 3 Закона N 267-ЗО частичная компенсация расходов выплачивается следующим специалистам, работающим в областных государственных учреждениях и в муниципальных учреждениях, расположенных в сельских поселениях или поселках городского типа области: педагогическим работникам учреждений культуры и искусства, здравоохранения, социальной защиты населения; фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения; социальным работникам учреждений социальной защиты населения, здравоохранения; специалистам учреждений культуры и искусства; специалистам государственной ветеринарной службы.

Согласно ст. 4 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 года размер частичной компенсации устанавливается ежегодно законом области об областном бюджете. Законом Кировской области от 7 декабря 2004 года N 278-ЗО "Об областном бюджете на 2005 год" размер частичной компенсации установлен в размере 100 рублей ежемесячно исходя из возможностей бюджета.

Частью 1 ст. 5 Закона от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО определено, что частичная компенсация расходов выплачивается ежемесячно в порядке, устанавливаемом Правительством области.

Правительство Кировской области постановлением от 19 апреля 2005 года N 32/78 утвердило "Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области".

В соответствии с п. 4 Положения выплата частичной компенсации производится после фактической оплаты за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения на основании предоставления соответствующих документов.

Согласно оспариваемому п. 2 ст. 2 Закона N 267-ЗО перечень должностей специалистов, которым в соответствии с настоящим Законом выплачивается частичная компенсация расходов, устанавливается Правительством области.

Анализ вышеуказанных нормативных актов позволяет суду сделать вывод, что меры социальной поддержки установлены Законом, принятым Законодательным Собранием области, то есть органом государственной власти субъекта РФ Кировской области, и соответствуют положениям ст. 63 "Основ законодательства об охране здоровья граждан". Перечень должностей и порядок выплаты частичной компенсации устанавливаются Правительством Кировской области согласно указаниям об этом в ст. 2 п. 2 оспариваемого Закона Кировской области и не противоречат этому Закону и ст. 63 Основ. Законом Кировской области "Об охране здоровья граждан" от 27 октября 2005 года за счет бюджета области установлены меры социальной поддержки медицинских, фармацевтических и иных работников областных государственных организаций здравоохранения в виде обязательного страхования и выплаты единовременного денежного пособия в случае гибели указанной категории граждан при исполнении ими трудовых обязанностей.

Меры социальной поддержки для фармацевтических и медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, образования, социальной защиты населения муниципальным образованием "Мурашинский район", где проживают и работают заявительницы, не установлены.

В этой связи Закон Кировской области N 267-ЗО не нарушает права заявительниц и не освобождает муниципальное образование от принятия мер социальной поддержки муниципальным служащим в соответствии с частью шестой ст. 63 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" за счет бюджета органа местного самоуправления.

Оспариваемым п. 4 Положения предусмотрено, что выплата частичной компенсации производится после фактической оплаты.

Законом РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены с 1 января 2005 года.

Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Поэтому частичная компенсация расходов после внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги не противоречит Закону РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, Жилищному кодексу РФ и не нарушает прав заявительниц, поскольку федеральное законодательство не сохранило для указанной категории граждан ранее предоставляемые в натуре льготы.

Что касается доводов заявительниц и прокурора о противоречии оспариваемых правовых актов статье 153 и преамбуле Закона РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года, суд не может с этим согласиться.

Согласно преамбуле Закона РФ N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Пункт 1 ст. 153 Закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года указывает на то, что лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом.

Пункт 2 ст. 153 Закона N 122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего ФЗ нормативных актов должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение не предоставлялись.

Оспариваемым Законом Кировской области N 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот. В Законе N 267-ЗО отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот устанавливаемыми мерами социальной поддержки.

Закон Кировской области N 267-ЗО содержит указание на частичную компенсацию определенной категории граждан понесенных ими расходов по оплате жилого помещения, освещения и электроснабжения как на меру социальной поддержки.

Рассматривая вопрос о противоречии федеральному законодательству п. 5 постановления Правительства Кировской области в части распространения Положения на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года, суд находит данное нормоположение противоречащим федеральному законодательству. Рассматриваемый нормативный акт регулирует правоотношения, связанные с оплатой за предоставленное жилое помещение и коммунальные услуги, что регулируется нормами жилищного права, а потому должен соответствовать Жилищному кодексу РФ и федеральным законам, принятым в этой сфере законодательства. Вывод суда о противоречии оспариваемой нормы основан на том, что ст. 8 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" предусматривает, что до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса РФ компенсаций сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов. Возложение обязанности на указанную категорию граждан по оплате за предоставленную услугу в ином размере за прошедший период до установления порядка и условий предоставления мер социальной поддержки, установленных субъектом, противоречит ст. 8 и ст. 160 Жилищного кодекса РФ.

Пункт 5 постановления Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года" подлежит признанию противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия.

Оспариваемые заявительницами пункт 2 ст. 2 и пункт 1 ст. 5 Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО, пункт 5 постановления Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 и утвержденный этим постановлением пункт 4 "Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области" не противоречат федеральному законодательству и не нарушают права заявительниц, поэтому в этой части заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194, 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Требования Т., Н., Г., В., Д., М. удовлетворить частично и признать не соответствующими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия п. 5 постановления Правительства Кировской области от 19 апреля 2005 года N 32/78 "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 года N 267-ЗО" в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года".

В удовлетворении остальной части заявленных требований Т., Н., Г., В., Д., М. отказать.

Резолютивная часть решения суда после вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в газете "Вести. Киров".

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

 

Судья

Кировского областного суда

 

 

 

 

 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2006 г. по делу N 10-Г06-2

 

 

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела в судебном заседании 5 апреля 2006 г. гражданское дело по заявлению Т., Н., Г., В., Д., М. о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 5 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области", пункта 5 постановления Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 г. "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 г. N 267-ЗО" и утвержденного этим постановлением пункта 4 "Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области" в части частичной компенсации расходов по оплате за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения по кассационному представлению прокурора Кировской области и кассационной жалобе Т., Н., Г., В., Д., М. на решение Кировского областного суда от 19 декабря 2005 г., которым заявление в части признания не соответствующим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия пункта 5 постановления Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 г. "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 г. N 267-ЗО" в части слов "и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 г." удовлетворено, в остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ж., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Ш., полагавшей решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

установила:

 

Т., Н., Г., В., Д., М., проживающие в сельской местности Кировской области и являющиеся медицинскими работниками, обратились в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 5 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области", пункта 5 постановления Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 г. "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 г. N 267-ЗО" и утвержденного этим постановлением пункта 4 "Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области" в части частичной компенсации расходов по оплате за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения.

В обоснование заявления ссылались на то, что до 31 декабря 2004 г. медицинские работники, проживающие в сельской местности, пользовались бесплатным жилым помещением с отоплением и освещением. Поскольку оспариваемыми положениями установлена частичная компенсация расходов за наем жилого помещения, отопление и энергоснабжение, просили признать их противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

Кроме того, частичная компенсация указанных расходов производится только после фактической оплаты за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение на основании платежных документов, что заявители также считают незаконным.

Судом вынесено приведенное выше решение, об отмене которого просят в кассационной жалобе Т., Н., Г., В., Д., М. Полагают, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права.

Прокурор Кировской области в кассационном представлении указывает, что суд с учетом положений части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении данного дела не был связан основаниями и доводами заявленных требований и был обязан признать противоречащими федеральному законодательству оспариваемые нормативные правовые акты области в части представления частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение фармацевтическим и медицинским работникам областных государственных учреждений здравоохранения, проживающим в сельской местности.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части признания противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункта 2 статьи 2 и пункта 1 статьи 5 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г. "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области" и пункта 4 "Положения о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области", утвержденного постановлением Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 г. "О реализации Закона Кировской области от 3 ноября 2004 г. N 267-ЗО", в части частичной компенсации расходов по оплате за наем жилого помещения, теплоснабжения и электроснабжения, суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые заявителями положения не противоречат действующему федеральному законодательству.

Федеральным законом Российской Федерации N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г. льготы медицинским и фармацевтическим работникам по предоставлению бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением отменены с 1 января 2005 г.

В соответствии со статьей 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (в редакции указанного Федерального закона) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 5), меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления (часть 6).

Статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Закон Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г. (с последующими изменениями) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установил меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета.

В пункте 1 статьи 2 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г. определены категории специалистов, имеющих право на частичную компенсацию расходов. К ним в том числе отнесены фармацевтические и медицинские работники учреждений здравоохранения.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г. перечень должностей специалистов, которым в соответствии с настоящим Законом выплачивается частичная компенсация расходов, устанавливается Правительством области.

Частичная компенсация расходов отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа области, выплачивается ежемесячно в порядке, устанавливаемом Правительством области (пункт 1 статьи 5 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г.).

Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2005 г. (статья 7 Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г.).

Во исполнение указанного Закона Кировской области Правительством Кировской области 19 апреля 2005 г. было издано постановление N 32/78, которым утверждено "Положение о порядке выплаты частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях и поселках городского типа Кировской области".

Пунктом 4 данного Положения предусмотрено, что выплата частичной компенсации производится после фактической оплаты за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжении на основании предоставления соответствующих документов.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о том, что указанные выше положения Закона Кировской области N 267-ЗО от 3 ноября 2004 г. и постановления Правительства Кировской области N 32/78 от 19 апреля 2005 г. не противоречат федеральному законодательству, поскольку Правительство Кировской области вправе самостоятельно определять категории работников и условия предоставления льгот по оплате найма жилого помещения, отопления и энергоснабжения.

При этом суд обоснованно учел, что оспариваемые положения Закона области не нарушают прав заявителей, являющихся медицинскими работниками муниципальных учреждений здравоохранения, поскольку меры социальной поддержки должны им устанавливаться органами местного самоуправления.

Установление мер социальной поддержки этой категории лиц субъектом Российской Федерации не препятствует принятию мер социальной поддержки со стороны органов местного самоуправления.

В кассационном представлении и кассационной жалобе указывается на то, что до 31 декабря 2004 г. заявители были освобождены от оплаты найма жилого помещения, отопления и энергоснабжения, в связи с чем при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены (часть 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 г.), не опровергают выводов суда, поскольку после 31 декабря 2004 г. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют категории граждан и условия предоставления мер социальной поддержки, как не носящих компенсационный характер.

Доводы кассационного представления о том, что суд с учетом положений части 3 статьи 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении данного дела не был связан основаниями и доводами заявленных требований и был обязан признать противоречащими федеральному законодательству оспариваемые нормативные правовые акты области в части представления частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение фармацевтическим и медицинским работникам областных государственных учреждений здравоохранения, проживающим в сельской местности, не могут служить поводом к отмене решения суда. Выход за пределы заявленных требований является правом, а не обязанностью суда, в данном деле суд счел необходимым рассмотреть только заявленные требования.

Доводы кассационного представления и кассационной жалобы, направленные к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела, ошибочны и не являются основанием к отмене решения суда.

Учитывая изложенное, решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в кассационном представлении и кассационной жалобе, не имеется.

Руководствуясь статьями 360, 361, 366 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

 

определила:

 

Решение Кировского областного суда от 19 декабря 2005 г. оставить без изменения, кассационное представление прокурора Кировской области и кассационную жалобу Т., Н., Г., В., Д., М. - без удовлетворения.

 

Судьи

Верховного суда РФ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь