Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2005 г. N 3-451/05

 

Именем Российской Федерации

 

22 декабря 2005 года Санкт-Петербургский городской суд в лице судьи Городского суда Гунько Т.А., с участием прокурора Тимуш А.В., при секретаре Кузьминой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Санкт-Петербурга об оспаривании законности пункта 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.2004 и пунктов 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, установил:

 

Правительством Санкт-Петербурга издано постановление N 1472 от 07.09.2004 "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" (далее - Постановление).

Пунктом 1 указанного Постановления утверждено Положение о государственном регистре населения Санкт-Петербурга (далее - Положение).

Пунктом 5 Постановления установлено, что в составе работ по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы государственного регистра населения (АМС "ГРН Санкт-Петербурга") создана и внедрена единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга как один из основных источников информации для формирования государственного регистра населения. В состав АИС ЗАГС входит централизованный государственный информационный ресурс-база данных органов ЗАГС Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 5.1 Положения в состав информации ГРН включаются сведения о номере и дате записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжения брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния; реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжении брака и т.п.; наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ.

Пунктом 6.1 Положения устанавливается, что одним из источников информации ГРН Санкт-Петербурга является Управление записи актов гражданского состояния.

Пунктом 12.2 Положения определены функции генерального подрядчика по созданию и внедрению АИС "ГРН Санкт-Петербурга" - санкт-петербургского государственного унитарного предприятия "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр", к которым отнесено хранение актов гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния в соответствии со ст. 12 ФЗ "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ от 15.11.1997.

Пунктом 12.5 Положения установлены функции Управления записи актов гражданского состояния.

Заместитель прокурора Санкт-Петербурга, полагая, что перечисленные нормы противоречат статье 12 Федерального закона N 143-ФЗ от 15.11.1997 "Об актах гражданского состояния", обратился с данным заявлением в Санкт-Петербургский городской суд.

В судебном заседании требования заместителя прокурора Санкт-Петербурга поддержала в полном объеме по доверенности прокурор Тимуш А.В., при этом пояснив, что в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией актов гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат. Руководитель органа записи актов гражданского состояния обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в других случаях, установленных федеральными законами.

По мнению заявителя, постановление Правительства Санкт-Петербурга вышло за пределы своей компетенции, так как вторглось в компетенцию федерального закона, предусмотрев иные случаи распространения органами ЗАГС сведений о государственной регистрации актов гражданского состояния. Включение сведений в состав информации государственного регистра населения Санкт-Петербурга, по мнению заявителя, является их незаконным разглашением пользователям ГРН, перечисленным в пункте 8 Положения.

Представитель Правительства Санкт-Петербурга по доверенности Смелов С.А. заявленные требования полагал необоснованными и просил их отклонить.

Заинтересованная сторона - Управление записи актов гражданского состояния Санкт-Петербурга, привлеченная судом для участия в процессе, в судебное заседание не явилась, представив письменные доводы и просьбу о рассмотрении дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, оценив собранные доказательства в их совокупности, выслушав заключение прокурора Тимуш А.В., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению в полном объеме, суд полагает доводы зам. прокурора Санкт-Петербурга обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" N 143-ФЗ от 15.11.1997 в редакции от 29.12.2004 государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектами Российской Федерации самостоятельно на основании настоящего Федерального закона (статья 4). В субъекте РФ - Санкт-Петербурге деятельность органа ЗАГС осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 года "Об управлении записи актов гражданского состояния" в редакции от 01.11.2005, что соответствует предоставленным полномочиям субъекту РФ Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" в качестве мероприятия целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" (далее - Программа) предусмотрена разработка и реализация опытного проекта создания в субъектах Российской Федерации региональных подсистем автоматизированной системы "Государственный регистр населения" (АИС ГРН).

Как в письменных объяснениях, так и в судебном заседании представитель Правительства Санкт-Петербурга Смелов С.А. указал, что именно в качестве ожидаемого результата данного мероприятия предусмотрено создание региональных подсистем в ряде субъектов Российской Федерации. Санкт-Петербург принимает участие в опытном проекте.

Между тем, не ставя под сомнение важность и необходимость опытного проекта создания в субъектах Российской Федерации региональных подсистем автоматизированной системы "Государственный регистр населения", заместитель прокурора Санкт-Петербурга указывает на недопустимость нарушения при этом Федерального закона.

С доводами заместителя прокурора Санкт-Петербурга следует согласиться, поскольку статья 12 Федерального закона Российской Федерации "Об актах гражданского состояния" не допускает разглашения сведений, ставших известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, и относит эти сведения к категории конфиденциальной информации, признавая их персональными данными.

При этом указанная норма предусматривает случаи предоставления сведений о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу суда (судьи), органов прокуратуры, органов дознания или следствия либо уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и в других случаях, установленных федеральными законами.

При этом следует иметь в виду, что согласно статье 11 Федерального закона N 24-ФЗ от 20.02.1995 "Об информации и защите информации" перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации N 188 от 06.03.1997. Согласно п. 1 Перечня сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, отнесены к конфиденциальным.

Положение об Управлении записи актов гражданского состояния утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 года (л.д. 22). Согласно п. 3.24 к полномочиям Управления отнесено обеспечение государственной регистрации актов гражданского состояния в единой автоматизированной системе "ЗАГС Санкт-Петербурга" (АИС ЗАГС). Пункт 3.26 предусматривает обеспечение защиты конфиденциальной информации, содержащейся в электронной базе данных актов гражданского состояния, в соответствии с установленными требованиями при помощи программно-аппаратных средств.

На основании изложенного суд полагает установленным и объективно доказанным обоснованность требований заместителя прокурора Санкт-Петербурга о том, что:

- в составе работ по созданию и внедрению автоматизированной информационной системы государственного регистра населения (АМС "ГРН Санкт-Петербурга") создана и внедрена единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга как один из основных источников информации для формирования государственного регистра населения; о том, что:

- в состав информации ГРН включаются сведения о номере и дате записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжения брака и т.п., наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ; о том, что:

- одним из источников информации ГРН Санкт-Петербурга является Управление записи актов гражданского состояния; о том, что:

- хранение актов гражданского состояния в электронном виде и передача сведений об актах гражданского состояния отнесены к функциям АИС "ГРН Санкт-Петербурга" - санкт-петербургского государственного унитарного предприятия "Санкт-Петербургский информационно-аналитический центр"; о том, что:

- установленные функции Управления записи актов гражданского состояния в рамках деятельности АИС "ГРН Санкт-Петербурга" противоречат перечисленному выше федеральному законодательству и не согласуется с Положением об Управлении записи актов гражданского состояния, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13 января 2004 года. Что касается указаний, содержащихся в п. 5 оспариваемого постановления, о том, что в состав АИС ЗАГС входит централизованный государственный информационный ресурс-база данных органов ЗАГС Санкт-Петербурга, то суд не усматривает в этом противоречия и нарушения действующего законодательства.

Правовая позиция представителя Правительства Санкт-Петербурга по доверенности Смелова С.А. о том, что требования статьи 12 Федерального закона, что сведения, ставшие известными работнику органа записи актов гражданского состояния в связи с государственной регистрацией акта гражданского состояния, являются персональными данными, относятся к категории конфиденциальной информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не подлежат - относятся к конкретному работнику органа записи актов гражданского состояния, а не к органу ЗАГС, основана на ошибочном толковании норм права.

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится органами записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта (ст. 6 Федерального закона), которая естественно выполняется работником органа записи актов гражданского состояния. Принимая во внимание, что в силу закона сведения являются конфиденциальными, они не подлежат разглашению как отдельным работником, так и органом в целом, так как функции этого органа выполняются работником.

Доводы представителя Правительства Санкт-Петербурга о том, что в состав информации ГРН Санкт-Петербурга включаются следующие сведения: номер и дата записи акта гражданского состояния, подтверждающей запись о рождении, заключении или расторжении брака и т.п., место регистрации соответствующего акта гражданского состояния, реквизиты документа, подтверждающего акт рождения, заключения или расторжения брака и т.п., наименование документа, серия, номер, дата выдачи, наименование организации, выдавшей документ - является безликой, без указания фамилии, имени отчества, а лишь является информацией с перечислением реквизитов, суд не может принять во внимание, так как подобные суждения свидетельствуют о вольном толковании нормы. Именно эта информация является персональной, т.к. вся перечисленная информация относится к регистрации конкретного акта гражданского состояния. Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона, акты гражданского состояния - это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан. На основании чего, суд полагает, нельзя признать безликой указанную информацию.

Иные доводы представителя Правительства Санкт-Петербурга по оспариваемым пунктам 6.1, 12.2, 12.5 суд полагает ошибочными.

Пункт 8 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга предусматривает широкий перечень пользователей ГРН Санкт-Петербурга (л.д. 18) и поэтому следует признать, что включение оспариваемых сведений в состав информации государственного регистра населения Санкт-Петербурга является их незаконным разглашением пользователям ГРН, перечисленным п. 8 Положения.

Изложенные суждения в письменном объяснении представителя Правительства Санкт-Петербурга (л.д. ...), теоретический анализ действующих прав и свобод граждан, закрепленных Конституцией РФ, задач реализации системы персонального учета населения в совокупности с предоставленными субъекту РФ - Санкт-Петербургу полномочиями федеральным законом, Уставом Санкт-Петербурга не могут быть приняты во внимание, поскольку они не могут повлиять на вывод о незаконности оспариваемых норм. Суд полагает недопустимым интересы целесообразности реализовывать путем нарушения действующего федерального законодательства.

Доводы, изложенные Управлением ЗАГС Санкт-Петербурга в письменном отзыве, суд полагает необоснованными, относящимися в большей своей части к техническим возможностям организации единой автоматизированной информационной системе органов ЗАГС Санкт-Петербурга (АИС ЗАГС). Управление ЗАГС Санкт-Петербурга обоснованно указывает на то, что вопросы образования и деятельности органов записи актов гражданского состояния на территориях субъектов Российской Федерации решаются субъектом РФ самостоятельно на основании федерального закона. Однако при этом следует иметь в виду, что образование и деятельность не должны находиться в противоречии с федеральным законом. На основании изложенного суд полагает объективно установленным противоречие оспариваемых заявителем норм действующему Федеральному закону.

Что касается фразы пункта 5 Постановления, что в состав АИС ЗАГС входит централизованный государственный информационный ресурс - база данных органов ЗАГС Санкт-Петербурга, то суд не усматривает в этом противоречия. Данное указание - в пределах деятельности по организации указанного органа. Как установлено судом, АИС ЗАГС действует в соответствии с Положением об Управлении записи актов гражданского состояния, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга N 4 от 13.01.2004.

На основании изложенного суд полагает, что имеются все основания к признанию недействующими частично пункта 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.2004 и пунктов 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга.

Руководствуясь ст. 194-199, 251-253 ГПК РФ, суд решил:

 

Заявление заместителя прокурора Санкт-Петербурга об оспаривании законности пункта 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.2004 удовлетворить частично и пунктов 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга удовлетворить полностью.

Признать пункт 5 постановления Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.2004 в части слов "установить, что единая автоматизированная информационная система органов ЗАГС Санкт-Петербурга (далее - АИС ЗАГС) создана и внедрена в составе работ по созданию и внедрению АИС "ГРН Санкт-Петербурга" для органов записи актов гражданского состояния как одного из основных источников информации для формирования ГРН Санкт-Петербурга" недействующей со дня вступления решения суда в законную силу, в остальной части - отказать.

Признать пункты 5.1, 6.1, 12.2, 12.5 Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о государственном регистре населения Санкт-Петербурга" N 1472 от 07.09.2004, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении подлежит опубликованию в ежедневной газете "Санкт-Петербургские ведомости" после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь