Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРЕЗИДИУМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 апреля 2006 года по делу N 44г-145

 

 

М.А.И. обратился в суд с иском к ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области о назначении пенсии с учетом районного коэффициента 1,7, указывая, что ответчик неправильно исчисляет назначенную ему с 18 мая 2005 года пенсию, поскольку ранее он более 20 лет работал на строительстве и обслуживании объекта в ЗАТО г. Межгорье Республики Башкортостан, территория которого относится к районам, приравненным к районам Крайнего Севера, к его заработной плате применялся коэффициент 1,7, и начисление пенсии должно также производиться с указанным коэффициентом. Однако в применении коэффициента 1,7 при назначении ему пенсии ответчик отказал.

Представитель ответчика в суде этот иск не признал, ссылаясь на то, что в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеуказанного Федерального закона, - мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Постановлением Минтруда РФ от 22.04.2003 N 22 утверждено Разъяснение Минтруда России от 22.04.2003 N 3 "О порядке применения пункта 2 статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" в части определения повышенного отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также за пределами этих районов и местностей".

Согласно п. 9 Положения о Министерстве труда и социального развития РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 N 480, Минтруда вправе принимать постановления и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области социальной защиты населения, включающей пенсионное обеспечение.

Пунктом 2 Разъяснения определено, что в соответствии с п. 2 ст. 28 Закона от 17.12.2001 при отнесении тех или иных районов и местностей к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям используется применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001 Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029.

Республика Башкортостан не предусмотрена Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029 (с последующими изменениями и дополнениями).

Однако для лиц, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объекта в ЗАТО г. Межгорье, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 N 487-152 распространены условия оплаты труда и льготы, предусмотренные Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 08.07.1974 N 561 "О строительстве Байкало-Амурской железнодорожной магистрали".

Так, согласно п. 2 приложения N 9 к вышеуказанному Постановлению, на указанных лиц были распространены льготы, установленные для лиц, работающих в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

При этом льготы в области пенсионного обеспечения на момент принятия названных постановлений реализовывались в соответствии с Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, согласно которому предоставлялось право досрочного выхода на пенсию (мужчинам по достижении 55 лет при общем стаже работы не менее 25 лет и женщинам по достижении 50 лет при общем стаже работы не менее 20 лет, если они проработали в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 20 лет.)

Учитывая, что в настоящее время правовых оснований для расширения льгот лицам, занятым на строительстве и обслуживании в районе строительства ЗАТО г. Межгорье, не имеется и может рассматриваться вопрос только о сохранении ранее предоставленных льгот, а также принимая во внимание Письмо Минтруда РФ от 22.10.2001 N 7436-ЮЛ, при осуществлении пенсионного обеспечения указанных лиц как в условиях ранее действовавшего Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ", так и соответственно после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ должны применяться нормы, установленные нормативными правовыми актами СССР для граждан, работавших в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким нормативным актом является указанное выше Положение.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 19.06.1978 N 487-152 и Указом Президента РФ от 08.07.1995 N 687 на территории г. Межгорье для всех работников, занятых на строительстве и обслуживании в районе строительства объекта, установлен районный коэффициент в размере 1,7.

Причем Указ не устанавливает каких-либо льгот в области труда и социальной защиты населения, а лишь предусматривает сохранение существующих льгот.

Таким образом, определение права на пенсию осуществляется в соответствии с пп. "д" п. 16 Положения от 03.08.1972 N 590.

Для работников учреждений, организаций внебюджетного сектора экономики применяется районный коэффициент в размере 1,15, установленный на территории Республики Башкортостан Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 N 403\20-155.

При установлении пенсии в соответствии с нормами Закона от 20.11.1990 N 340-1 и Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работавших и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" от 19.02.1993 применяется единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате, утвержденный централизованно для данного района.

При этом, если установлены разные районные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", вступивший в действие с 01.01.2002, сохранил данную правовую норму, закрепив ее в п. 2 ст. 30.

М.А.И. с 18.05.2005 назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с работой на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Применение повышенного соотношения по заработной плате - 1,7 при исчислении размера пенсии М.А.И. не соответствует действующему пенсионному законодательству, так как:

во-первых, при отнесении той или иной территории к районам Крайнего Севера и к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, следует руководствоваться Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 (с последующими изменениями и дополнениями). Указанный Перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Республика Башкортостан названным Перечнем не предусмотрена;

во-вторых, так как в соответствии с действующим законодательством на территории Республики Башкортостан установлены разные районные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, т.е. 1,15.

Фактически при определении размера пенсии М.А.И. применено отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ в размере 1,2;

в-третьих, согласно п. 2 Разъяснения расчетный размер пенсии должен быть определен исходя из предусмотренного Законом N 340-1 от 20.11.1990 размера пенсии, рассчитываемого без применения индивидуального коэффициента пенсионера. При этом может быть применена ст. 112 Закона РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РФ" N 340-1, в соответствии с которым "гражданам, которым пенсия назначена в соответствии со ст. 14 Закона в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, определенный при ее установлении с учетом соответствующего районного коэффициента. При этом предельный размер районного коэффициента, с учетом которого при выезде указанных граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определяется максимальный размер указанной пенсии, составляет 1,5".

Решением Семилукского районного суда Воронежской области от 2 сентября 2005 года исковые требования М.А.И. удовлетворены.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 18 октября 2005 года это решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в областной суд 21 февраля 2006 года, начальник ГУ УПФ РФ по Семилукскому району Воронежской области просит состоявшиеся по делу судебные постановления отменить, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи Воронежского областного суда от 1 марта 2006 года дело истребовано в Воронежский областной суд, поступило в суд 20 марта 2006 года.

Президиум областного суда находит решение Семилукского райсуда Воронежской области от 2 сентября 2005 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Как видно из материалов дела, судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

При вынесении решения суд не учел, что если лица до 1 января 2002 года работали на строительстве объектов, имеющих важное народнохозяйственное значение, и органами государственной власти СССР на период строительства был установлен районный коэффициент к заработной плате и распространены льготы, установленные для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то, поскольку установление такого коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом важного народнохозяйственного значения объекта и сложности производственных условий его строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях обеспечения строительства объекта), он не может быть отнесен к тем районным коэффициентам, которые устанавливаются в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам, т.е. учитывают особенности природно-климатических условий и более высокую стоимость жизни в данных районах. Исходя из изложенного, лицам, принимавшим участие в строительстве названных объектов, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в РФ (ЗР/ЗП) должно учитываться по общему правилу: в размере не свыше 1,2 либо в размерах не свыше 1,4; 1,7; 1,9 (повышенное отношение заработков) при наличии к тому оснований (пункт 2 статьи 28, пункт 2 статьи 30 Федерального закона N 173-ФЗ).

Это правило было применено ответчиком по делу при начислении пенсии истцу.

При таких обстоятельствах решение Семилукского райсуда Воронежской области от 2 сентября 2005 года нельзя признать правильным, оно подлежит отмене.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь