Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

Судья Карпинская Е.И. Дело N 33-1780/2006

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:

председательствующего             Науменко Б.И.,

судей                    Зеленского А.М., Николенко Л.Н.

с участием прокурора            Медведевой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 апреля 2006 г. гражданское дело по кассационному представлению участвовавшего в деле прокурора прокуратуры г. Гусева Калининградской области на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 1 марта 2006 г., которым отказано в удовлетворении заявления Гусевского городского прокурора о признании недействующим и не подлежащим применению Решения Гусевского районного Совета депутатов от 22 июня 2005 г. N 64 "Об утверждении временных границ городской зоны, запретной для движения грузового механического транспорта грузоподъемностью свыше 1,5 тонны" в редакции Решения окружного Совета депутатов МО "Гусевский городской округ" от 12 октября 2005 г. N 117 в части установления значения массы грузового механического транспорта, оказывающего негативное воздействие на дорожное полотно, и ставок платы за проезд транспорта по городским дорогам.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения прокурора Медведевой Е.Ю., поддержавшей кассационное представление и полагавшей решение подлежащим отмене, судебная коллегия

 

УСТАНОВИЛА:

 

Решением Гусевского районного Совета депутатов от 22 июня 2005 г. N 64 "Об утверждении временных границ городской зоны, запретной для движения грузового механического транспорта грузоподъемностью свыше 1,5 тонны" в редакции Решения окружного Совета депутатов МО "Гусевский городской округ" от 12 октября 2005 г. N 117 введена плата за обслуживание городских улиц при проезде грузового механического транспорта в зависимости от разрешенной максимальной массы транспортного средства в следующем размере:

 

N п.п.  Категория транспортного средства   Плата за обслуживание

        (разрешенная максимальная масса)

                                           годовая     дневная

────────────────────────────────────────────────────────────────

1.         От 4 до 7,5 тонны               1500 руб.   75 руб.

2.         От 7,5 до 14 тонн               6000 руб.   300 руб.

3.         От 14 тонн и выше               10000 руб.  500 руб.

 

Также утверждена формула исчисления платы за период менее 1 года.

Прокурор г. Гусева обратился в суд с заявлением о признании недействующими и не подлежащими применению указанных нормативных актов в части установления значения массы грузового механического транспорта, оказывающего негативное воздействие на дорожное полотно, и ставок платы за проезд транспорта по городским дорогам, сославшись на отсутствие экономического обоснования указанных величин. Кроме того, прокурор считает, что введенная оспариваемыми документами плата является местным налоговым платежом и ее установление произведено с превышением компетенции органов местного самоуправления.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В кассационном представлении участвовавший в деле прокурор прокуратуры г. Гусева Калининградской области просит решение отменить. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права. Продолжает настаивать на изложенных в заявлении в суд доводах.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в кассационном представлении, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Отказывая прокурору в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что, поскольку городские дороги являются муниципальным имуществом, орган местного самоуправления вправе установить плату за их использование. Автомобили с указанной в оспариваемых решениях разрешенной максимальной массой наносят дополнительный ущерб городским дорогам. Установленные решениями органов местного самоуправления платежи регулируются гражданским законодательством и носят характер возмещения ущерба, причиняемого муниципальному имуществу.

Однако такие выводы суда основаны на неправильном толковании положений действующего законодательства.

Согласно ст. 8 Налогового кодекса РФ под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий.

Установленные обжалованными нормативными актами ставки платы за проезд грузового транспорта по городским дорогам г. Гусева являются сборами, в случае неуплаты указанных обязательных взносов со стороны органов местного самоуправления и должностных лиц владельцам грузовых будут оказываться препятствия к проезду по городским дорогам.

Содержащиеся в решении суда ссылки на то, что предусмотренные оспариваемыми решениями платежи регулируются гражданским законодательством, не основаны на материалах дела.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, регулирует договорные и иные обязательства, а также имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Введенные оспариваемыми нормативными актами платежи являются обязательными, их взимание основано на отношениях власти и подчинения, а не на равенстве органов местного самоуправления и владельцев грузового автотранспорта. Собственники и владельцы таких транспортных средств лишены возможности бесплатного передвижения по улицам г. Гусева, что не соответствует имеющимся в гражданском законодательстве принципам равенства субъектов хозяйственной деятельности и свободы договора.

Не являются установленные платежи и способом возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами муниципальным дорогам, о чем указано в решении суда.

В силу ст. 1064, 1079 ГК РФ обязанность возмещения вреда, причиненного имуществу, возлагается на владельца источника повышенной опасности, причинившего вред, в объеме реального ущерба и убытков.

Оспариваемые же платежи имеют фиксированный размер, обязанность их уплаты возложена на всех владельцев транспортных средств, а не на лиц, причинивших вред муниципальному имуществу. Платежи взимаются за право проезда по городским дорогам, а не по факту причинения вреда муниципальному имуществу.

Решение вопросов местного значения, в том числе и владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, являются согласно ст. 130 Конституции РФ обязанностью органов местного самоуправления, следовательно, муниципалитет г. Гусева обязан решать вопросы надлежащей эксплуатации городских дорог за счет законно полученных в бюджет муниципального образования налоговых и неналоговых доходов.

В соответствии со ст. 12, 15 Налогового кодекса РФ местными налогами являются земельный налог и налог на имущество физических лиц. Не могут устанавливаться местные налоги и сборы, не предусмотренные настоящим Кодексом.

Установление оспоренных прокурором сборов незаконно и противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, нормативные акты в данной части подлежат признанию недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия

 

ОПРЕДЕЛИЛА:

 

Решение Гусевского городского суда Калининградской области от 1 марта 2006 г. отменить и вынести новое решение, которым заявление Гусевского городского прокурора удовлетворить. Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Решение Гусевского районного Совета депутатов от 22 июня 2005 г. N 64 "Об утверждении временных границ городской зоны, запретной для движения грузового механического транспорта грузоподъемностью свыше 1,5 тонны" в редакции Решения окружного Совета депутатов МО "Гусевский городской округ" от 12 октября 2005 г. N 117 в части установления платы за обслуживание городских улиц при проезде грузового механического транспорта в зависимости от разрешенной максимальной массы транспортного средства.

 

Председательствующий

Б.И. Науменко

 

Судьи

А.М. Зеленский

Л.Н. Николенко

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь