Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 20 апреля 2006 года

 

Верховный Суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - А.Б.Е.

при секретаре - А.Н.Б.

с участием прокурора - Т.И.М.

рассмотрел в судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Республики Алтай о признании постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении Положения о Министерстве Внутренних дел Республики Алтай" от 29 сентября 2004 года N 154 недействующим,

 

установил:

 

прокурор Республики Алтай обратился в суд с заявлением о признании постановления Правительства Республики Алтай "Об утверждении Положения о Министерстве Внутренних дел Республики Алтай" от 29 сентября 2004 года N 154 недействующим вследствие того, что принятие указанного положения является компетенцией федеральных органов власти и не относится к компетенции Правительства Республики Алтай.

В судебном заседании прокурор Т.И.М. заявление поддержала в полном объеме и полагала необходимым признать оспариваемое постановление недействующим.

Представитель Правительства Республики Алтай Е.Ж.Л. требования не признала, суду пояснила, что МВД Российской Федерации передало полномочия по утверждению Положений министерств и управлений субъектам Российской Федерации. Процедура предусматривает, что Положение необходимо согласовать с МВД Российской Федерации, данное согласование имеется. Этим согласованием МВД Российской Федерации утвердило Положение МВД Республики Алтай.

Представитель Министерства внутренних дел Республики Алтай Ф.М.А. требования не признала, суду пояснила, поскольку компетенция по охране общественного правопорядка в соответствии со ст. 72 п. "б" ч. 1 Конституции РФ находится в совместном ведении, на этом основании в п. 4 Приказа МВД РФ N 730 от 15.09.2003 г. указано, что МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации действуют на основании Положения о нем, соответствующего Типовому положению и утверждается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по согласованию с МВД России.

Заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 77 Конституции РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона РФ "О милиции" от 18.04.1991 г. N 1026-1 органы милиции отнесены к государственным органам исполнительной власти, входящим в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России).

В соответствии с п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. N 649 МВД РФ включено в структуру федеральных органов исполнительной власти РФ.

19 июля 2004 года Указом Президента Российской Федерации N 927 было утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения МВД России является федеральным органом исполнительной власти. Пунктом 5 Положения предусмотрено, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 12 раздела 3 вышеназванного Положения Министр внутренних дел Российской Федерации утверждает положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, из смысла вышеназванных нормативных правовых актов можно сделать вывод о том, что в соответствии с ныне действующим законодательством Министр Внутренних Дел России утверждает положения о Министерствах внутренних дел субъекта Российской Федерации.

29 сентября 2004 года Правительство РА по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации от 14 июля 2004 года N 1\4573 и на основании ст. 12 Закона Республики Алтай "О Правительстве Республики Алтай" приняло постановление N 154 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Республики Алтай". Данное постановление вынесено исполнительным органом субъекта Российской Федерации в нарушение федерального законодательства с превышением своих полномочий по следующим основаниям. Поскольку Министерство внутренних дел Республики Алтай не относится к органам исполнительной власти Республики Алтай, а входит в систему МВД России - федерального органа исполнительной власти, утверждение Правительством Республики Алтай Положения о МВД Республики Алтай противоречит федеральному законодательству - Указу Президента Российской Федерации N 927 от 19 июля 2004 года и пп. 11 п. 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного этим Указом, устанавливающим, что Министр Внутренних Дел России утверждает положения о Министерствах внутренних дел субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Утверждение Положения МВД Республики Алтай осуществлено Правительством Республики Алтай с превышением его полномочий, так как согласно ч. 3 ст. 12 Закона РА от 24.02.1998 N 2-4 (ред. от 18.10.2005) "О Правительстве Республики Алтай" министерства и иные органы исполнительной власти подчиняются Правительству Республики Алтай и ответственны перед ним за выполнение порученных задач. В соответствии с ч. 5 данной статьи Правительство Республики Алтай утверждает положения о министерствах и об иных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников этих аппаратов и размер ассигнований на содержание этих аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете.

Согласно Указа Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 20.02.06 N 51-у "О структуре исполнительных органов государственной власти Республики Алтай" Министерство внутренних дел Республики Алтай не входит в структуру исполнительных органов государственной власти Республики Алтай, а поэтому Правительство Республики Алтай не имеет права в соответствии со ст. 12 вышеназванного закона утверждать Положение о Министерстве внутренних дел Республики Алтай.

Суд находит несостоятельными доводы заинтересованных лиц о том, что Положение о МВД Республики Алтай принято в соответствии с приказом МВД России N 730 от 15 сентября 2003 года "Об утверждении типового положения о МВД, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта РФ" и Типовым положением, утвержденным этим приказом.

Так, в соответствии с п. 10 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации 18 июля 1996 года N 1039 (с последующими изменениями) предусматривалось, что Министр утверждает штатное расписание центрального аппарата Министерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных структурных подразделениях центрального аппарата Министерства, а также о подведомственных ему учреждениях, типовые положения о Министерствах внутренних дел, главных управлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации.

На основании данного постановления Министр МВД России приказом от 15.09.03 г. N 730 утвердил Типовое положение о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации.

Пункт 4 Типового положения предусматривал, что МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации действуют на основании Положения о нем, соответствующего настоящему Типовому положению, которое утверждается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации по согласованию с МВД России.

Таким образом, Положение о МВД РА, принятое постановлением Правительства Республики Алтай от 29.09.2004 г. N 154 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Республики Алтай" соответствовало раннее разработанному Типовому положению и было утверждено в соответствии с установленным МВД России порядком его принятия, но в нарушение пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 927, которым признан утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года N 1039 (с последующими изменениями) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации". В соответствии с этим утратили силу и другие нормативные правовые акты, изданные в его развитие, в том числе Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и утвержденное на его основе Типовое положение о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Правительством Республики Алтай 29 сентября 2004 года было принято Положение о МВД Республики Алтай с превышением полномочий, установленных Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 927 и утвержденным им Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения.

В силу ч. 2 ст. 252 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или часть его противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или частично со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом вышеизложенного постановление Правительства РА от 29.09.2004 г. N 154 "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Республики Алтай" подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

удовлетворить заявление прокурора Республики Алтай. Признать постановление Правительства Республики Алтай "Об утверждении Положения о Министерстве Внутренних дел Республики Алтай" от 29 сентября 2004 года N 154 недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении опубликовать в "Сборнике законодательства Республики Алтай".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Верховный Суд Республики Алтай.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь