Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 10 мая 2006 года

 

Верховный Суд Республики Хакасия в лице

председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Захарове М.М.,

с участием прокурора Гончаровой М.И.,

представителя Верховного Совета Республики Хакасия Кыжинаевой Л.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Республики Хакасия о признании пункта 7.5 статьи 7 в части, статьи 13 Закона Республики Хакасия от 22 мая 1996 года N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" (с изменениями от 5 июля 2005 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими,

 

установил:

 

22 мая 1996 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия", 5 мая 2003 года, 30 июня 2004 года, 5 июля 2005 года внесены изменения, Закон опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" N 26, 1996 года, от 16 мая 2003 года N 32 - 33, от 7 июля 2005 года N 33, от 8 июля 2005 года N 34.

Первый заместитель прокурора Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании пункта 7.5 статьи 7 в части, статьи 13 Закона Республики Хакасия от 22 мая 1996 года N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" (с изменениями от 5 июля 2005 года) (далее - Закон Республики Хакасия) противоречащими федеральному законодательству, недействующими.

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что в связи с внесением изменений Федеральными законами от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ в Федеральный закон от 14 июня 1995 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) отдельные положения Закона Республики Хакасия вступили в противоречие с федеральным законодательством.

Пунктом 7.5 статьи 7 Закона Республики Хакасия установлено, что финансовое обеспечение республиканской и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников.

Вместе с тем, частью 3 статьи 7 Федерального закона определено, что финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона (в редакции от 21 марта 2002 года) предусматривалось, что фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 8 признана утратившей силу.

Таким образом, действующим федеральным законодательством предусмотрено финансирование указанных программ только за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Хакасия республиканские органы исполнительной власти предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенной республиканскими органами исполнительной власти к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

На момент принятия Закона Республики Хакасия приведенная норма соответствовала положениям статьи 14 Федерального закона.

Однако Федеральным законом от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ из Федерального закона от 14 мая 1996 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" исключена статья 14 об участии субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

21 июля 2005 года принят Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который в настоящее время действует в редакции от 31 декабря 2005 года.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Таким образом, законодательство в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется на федеральном уровне, и субъектам Российской Федерации не предоставлено право на регулирование указанных вопросов.

По мнению прокурора, статья 13 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, принята с превышением предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий, так как порядок участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказа определен Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В судебном заседании прокурор Гончарова М.И. на заявленных требованиях настаивала, приводя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия Кыжинаева Л.Г., действующая на основании доверенности от 4 октября 2005 года, с требованием прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими положений статьи 13 Закона Республики Хакасия согласилась, а остальной части требования не признала, пояснила, что согласно части 3 статьи 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, то есть в части 3 статьи 7 Федерального закона ссылка на другие источники финансирования указанных программ сохранена.

Кроме того, государственные и муниципальные программы поддержки малого предпринимательства относятся к целевым программам, а вопросы, касающиеся долгосрочных целевых программ и их финансового обеспечения, регулируются бюджетным законодательством.

В Бюджетном кодексе РФ, являющемся специальным законом, регулирующим спорные правоотношения, не содержится запрета на финансирование целевых программ за счет внебюджетных источников.

Согласно статье 179 БК РФ долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления.

Порядок разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ в Республике Хакасия утвержден Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23 марта 2005 года N 64 "О Порядке разработки, утверждения и реализации целевых программ в Республике Хакасия", в котором допускается привлечение (помимо средств республиканского бюджета) внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств. На федеральном уровне фонд поддержки малого предпринимательства ликвидирован, однако в Республике Хакасия действует, в Постановлении Правительства Республики Хакасия от 28 октября 2004 года N 327 "О республиканской целевой программе "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия на 2005", кроме средств бюджета Республики Хакасия в качестве финансового обеспечения программы предусмотрены средства фонда поддержки малого предпринимательства Республики Хакасия.

Учитывая, что Бюджетный кодекс РФ принят позднее, чем Федеральный закон, полагает, что пункт 7.5 статьи 7 Закона Республики Хакасия не противоречит федеральному законодательству.

Выслушав прокурора, представителя Верховного Совета Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 14 июня 1996 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства; действует на всей территории Российской Федерации в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, издаваемыми в соответствии с ним иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение двух месяцев со дня его вступления в силу.

Федеральный закон вступил в силу со дня официального опубликования (статья 23 этого же Закона).

В судебном заседании установлено, что 22 мая 1996 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия", 5 мая 2003 года, 30 июня 2004 года, 5 июля 2005 года внесены изменения, Закон опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" N 26, 1996 года, от 16 мая 2003 года N 32 - 33, от 7 июля 2005 года N 33, от 8 июля 2005 года N 34.

Правовой нормой пункта 7.5 статьи 7 Закона Республики Хакасия установлено, что финансовое обеспечение республиканской и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет республиканского и местных бюджетов и внебюджетных источников.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона финансовое обеспечение государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства осуществляются ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а также за счет других источников, предусмотренных частью первой статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статьей 8 Федерального закона (в редакции от 21 марта 2002 года) предусматривалось, что фондом поддержки малого предпринимательства является некоммерческая организация, создаваемая в целях финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства, путем аккумулирования бюджетных средств, средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходов, получаемых по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

Между тем, в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральные законы "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статья 8 признана утратившей силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 марта 2005 года N 106 в связи с признанием утратившей силу статьи 8 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" ликвидирован Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

Таким образом, пункт 7.5 статьи 7 Закона Республики Хакасия в части, предусматривающей возможность финансового обеспечения республиканской и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства за счет внебюджетных источников, противоречит федеральному законодательству.

Суд находит несостоятельным довод представителя Верховного Совета Республики Хакасия о том, что в части 3 статьи 7 Федерального закона содержится ссылка на другие источники финансирования программ поддержки малого предпринимательства, так как в указанной норме предусмотрена прямая ссылка на статью 8 Федерального закона, которая исключена, а не на другие нормативные правовые акты, и расширительному толкованию не подлежит.

Ссылка представителя Верховного Совета Республики Хакасия на положения Бюджетного кодекса РФ, не может быть принята во внимание, поскольку спорные правоотношения регламентированы специальным нормативным правовым актом - Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", которым предусмотрено финансирование государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства только за счет средств соответствующих бюджетов. Названным Законом субъектам Российской Федерации не предоставлено право устанавливать иные источники финансирования указанных программ.

В соответствии со статьей 13 Закона Республики Хакасия республиканские органы исполнительной власти предусматривают резервирование для субъектов малого предпринимательства определенной доли заказов на производство и поставку отдельных видов продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

Государственные заказчики при формировании и размещении заказов и заключении государственных контрактов на закупку и поставку продукции и товаров (услуг) для государственных нужд по видам продукции, отнесенной республиканскими органами исполнительной власти к приоритетным, обязаны размещать у субъектов малого предпринимательства не менее 15 процентов от общего объема поставок для государственных нужд данного вида продукции на основе конкурсов на указанные поставки, проводимых между субъектами малого предпринимательства.

Федеральным законом от 2 февраля 2006 года N 19-ФЗ из Федерального закона от 14 мая 1996 года N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" исключена статья 14 об участии субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд.

21 июля 2005 года принят Федеральный закон N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", который в настоящее время действует в редакции от 31 декабря 2005 года.

В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, Правительство Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с размещением заказов, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Таким образом, правоотношения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регламентируются федеральным законодательством, и субъектам Российской Федерации не предоставлено право на их регулирование.

В связи с принятием вышеуказанного Федерального закона Законом Республики Хакасия от 5 декабря 2005 года N 82-ЗРХ признан утратившим силу Закон Республики Хакасия от 25 ноября 2002 года N 63 "О государственном заказе Республики Хакасия".

Особенности участия субъектов малого предпринимательства в размещении заказов путем проведения торгов определены в статье 15 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно которой государственные заказчики, за исключением случаев размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства, обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере 15 процентов общего объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг по перечню, установленному Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, участниками которых являются такие субъекты, а государственные заказчики в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны страны и безопасности государства и муниципальные заказчики вправе осуществлять такое размещение заказов. Перечень указанных товаров, работ, услуг и их предельная цена (цена лота) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Размещение заказов путем проведения торгов, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, осуществляется в порядке, предусмотренном главами 2 и 3 настоящего Федерального закона, с учетом положений настоящей статьи.

Таким образом, статья 13 Закона Республики Хакасия противоречит федеральному законодательству, так как порядок участия субъектов малого предпринимательства в производстве продукции и товаров (услуг) для государственных нужд определен Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которым субъектам Российской Федерации не предоставлено право регулировать правоотношения по размещению заказов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании оспариваемых положений Закона Республики Хакасия противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что Закон Республики Хакасия от 22 мая 1996 года N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" (с изменениями от 5 июля 2005 года) опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" N 26 за 1996 год, N 32 - 33 от 16 мая 2003 года, N 33 от 7 июля 2004 года и N 34 от 8 июля 2005 года, суд считает необходимым обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении в первом очередном номере указанного издания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193 - 199, 251, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление Первого заместителя прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать пункт 7.5 статьи 7 в части, предусматривающей финансовое обеспечение республиканской и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства за счет внебюджетных источников;

статью 13 Закона Республики Хакасия от 22 мая 1996 года N 62 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Хакасия" (с изменениями от 5 июля 2005 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасии".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня составления решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

Т.Л.ПЕТРОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь