Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕРВОМАЙСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 5 мая 2006 года

 

 

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ЗАО "Дальневосточная строительная компания" (ЗАО "ДВСК"), администрации г. Владивостока о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области окружающей среды,

 

УСТАНОВИЛ:

 

Прокурор Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился в суд с иском к ЗАО "Дальневосточная строительная компания" о прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области окружающей среды, указав, что ответчиком - ЗАО "ДВСК" в районе ул. Овчинникова в г. Владивостоке ведется строительство жилого дома с нарушением норм действующего законодательства. В судебном заседании прокурором был изменен предмет исковых требований при наличии тех же оснований, а именно прокурор просил приостановить деятельность ЗАО "ДВСК" до вынесения положительного заключения экологической экспертизы, поскольку имеющееся заключение и приказ N 131 от 14.02.2005 признаны недействительными на основании вступившего в законную силу решения Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 08.12.2005.

16.02.2005 начальником инспекции Госархстройнадзора администрации Владивостока застройщику ЗАО "ДВСК" было выдано разрешение на строительство N 31/04. Однако согласно уведомления генерального директора ООО "Владтехносервис" - подрядчика проводимых работ на вышеуказанном участке от 31.01.2005 при проведении земляных работ было обнаружено захоронение останков умерших людей. В связи с чем генеральным директором ЗАО "ДВСК" заявлением N 050331/А-8 от 31.03.05 о произошедшем были поставлены в известность: глава администрации г. Владивостока, руководитель УФСБ РФ по Приморскому краю, ЦГСЭН в г. Владивостоке, начальник Первореченского РОВД, генеральный консул Японии, генеральный консул КНР, руководитель ООН "Мемориал". Рассмотрев указанное обращение, и.о. руководителя Управления по Приморскому краю 28.04.05 за N 1498 дал генеральному директору ЗАО "ДВСК" обязательное для исполнения предписание о приостановке проведения работ, проведению исследования качества почвы на строительной площадке и проведению перезахоронения обнаруженных останков. Взятие анализов, согласно которым в почве отведенного под строительство жилого дома земельного участка имеются превышения концентрации веществ (тяжелых металлов) 1-го класса опасности - в 1,2 - 8,2 раза; 2-го класса опасности - в 1,2 - 8,2 раза; 3-го класса опасности - в 1,1 раза, было проведено только в мае 2005 г. после снятия плодородного слоя почвы на 30% участка и обнаружения захороненных человеческих останков. Причем, в нескольких отобранных пробах образцы почвы оцениваются как умеренно опасные и опасные. Данные факты свидетельствуют о нарушении ЗАО "ДВСК" требований ст. ст. 35 - 37 ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которым при размещении зданий, строений, сооружений должны быть обеспечены и выполнены требования в области охраны окружающей среды с учетом ближайших экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды. При проектировании зданий, строений, сооружений должны предусматриваться мероприятия по предупреждению и устранению загрязнения окружающей среды. Строительство зданий, строений, сооружений должно осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы, с соблюдением требований в области охраны окружающей среды, а также санитарных и строительных требований, норм и правил. Запрещаются строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений по измененным проектам и с отступлением от утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства зданий, строений, сооружений принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данные меры ЗАО "ДВСК" приняты не были, что также не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям. Согласно п. п. 5.2, 5.3, 5.6 СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", п. 6.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", ст. 12 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов гражданского назначения, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве жилых домов должны соблюдаться санитарные правила, предоставление земельных участков под строительство допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансирование и (или) кредитование, в случае выявления нарушения санитарных правил или невозможности их выполнения обязаны приостановить либо полностью прекратить проведение указанных работ.

Таким образом, руководством ЗАО "ДВСК" при проведении государственной экологической экспертизы был скрыт вышеуказанный факт, а после проведения заключения на отведенном ЗАО "ДВСК" земельном участке были проведены работы, которые не были предусмотрены утвержденной проектной документацией, в отсутствие положительного санитарно-эпидемиологического заключения на данные виды работ, положительного заключения государственной экологической экспертизы, заключения органов санитарно-эпидемиологического надзора на возможность проведения перезахоронения найденных человеческих останков.

При проведении работ по извлечению обнаруженных человеческих останков, их перезахоронению 28.04.05 главным инженером МУПВ "Некрополь", генеральным директором ООО "Владтехносервис", специалистом управления содержания жилищного фонда и городских территорий г. Владивостока были допущены грубейшие нарушения требований действующего законодательства, а именно: п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 17, п. 3 ст. "О погребении и похоронном деле", а также требований п. п. 5.2, 5.3, 5.6 СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", а именно: п. 1 ст. 3, п. 2 ст. 16, п. 4 ст. 17, п. 3 ст. 22 ФЗ "О погребении и похоронном деле", а также требований п. п. 5.2, 5.3, 5.6 СанПиН 2.1.1279-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", согласно которым погребение необходимо производить в соответствии с санитарными правилами и требованиями, существующие места погребения могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления, однако такое решение вышеуказанных лиц отсутствует. Также согласно требований вышеуказанных нормативно-правовых актов использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса, территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий, сооружений на этой территории запрещается. При этом никаких действий о подготовке и изданию правовых актов о прекращении работ на указанном земельном участке, освобождении земельного участка, приведении его в первоначальное состояние с высаживанием зеленых насаждений, расторжении договоров аренды с арендатором - ЗАО "ДВСК" должностными лицами администрации г. Владивостока проведено не было. Бездействие администрации г. Владивостока свидетельствует о нарушении должностными лицами муниципального образования требований п. 4 ст. 1, п. 3 ст. "О погребении и похоронном деле", а именно: не выполнили возложенные обязанности по прекращению деятельности на месте погребения в связи с нарушением санитарных и экологических требований и принятии мер по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения: обязанность по обозначению и регистрации места захоронения, организации перезахоронения останков. Согласно требований п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 3, 21 ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", а именно: отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого появилась в процессе строительства такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной проектной документации, внесения изменений в архитектурно-планировочное задание с согласованием в органах архитектуры и градостроительства. Отступление от вышеуказанных требований является нарушением в области архитектурно-строительной деятельности. Причем обязанность по контролю за корректировкой и своевременным обновлением градостроительной и проектной документации на территории г. Владивостока возложена на структурное подразделение администрации г. Владивостока - управление архитектуры, градостроительства и Госархстройнадзора администрации г. Владивостока в соответствии с п. 10.2 постановления администрации г. Владивостока от 25.12.2001 "Об утверждении положения об управлении архитектуры, градостроительства и Госархстройнадзора администрации г. Владивостока". Необходимый контроль администрацией г. Владивостока осуществлен не был, несмотря на проведение на земельном участке, выделенном под строительство, работ, которые фактически явились отклонением от согласованного рабочего проекта, изменения в проектную документацию никто не вносил, проектная документация в установленном законом порядке не переутверждалась.

Статьями 3, 28 Градостроительного кодекса РФ установлено, что создание, использование, реконструкция и любые иные изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации прав и законных интересов собственников, землевладельцев, пользователей и общественности. Государственные, общественные и частные интересы в области градостроительной деятельности обеспечиваются посредством выполнения требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил; реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения благоприятных условий проживания, а также посредством осуществления контроля за их исполнением. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления. В соответствии с требованиями ст. ст. 34 - 37 ФЗ "Об охране окружающей среды" - размещение, проектирование, строительство зданий, строений, сооружений и иных актов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по прекращению в полном объеме размещения, проектирования, строительства зданий, сооружений и иных объектов. В случае выявления нарушений требований в области охраны окружающей среды прекращение и приостановление такой деятельности осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда. Работы, проведенные на земельном участке службами города и заказчиком "ДВСК" по извлечению останков, их перезахоронению, дальнейшее проведение по строительству с одновременным извлечением останков, а также не соблюдение строительных требований и норм в связи с нарушением работы ливневой канализации прямо противоречат всем вышеперечисленным требованиям действующего федерального законодательства, повлекли нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ. Игнорируя перечисленные требования действующего законодательства, а также требования ст. 9 Устава г. Владивостока, где основными принципами местного самоуправления являются - принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина и ответственность органов городского самоуправления за принимаемые решения и иные нарушения действующего законодательства органами местного самоуправления, а с их позволения и застройщиком ЗАО "ДВСК" повлекли нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией РФ и ФЗ "Об охране окружающей среды". Кроме того, в соответствии со ст. 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации не были проведены публичные слушания по проектам генеральных планов (в случае внесения изменений в указанные проекты), которые проводятся в обязательном порядке с участием граждан. Просят приостановить деятельность ЗАО "Дальневосточная строительная компания" на земельном участке в районе ул. Овчинникова, 18 - 20 до вынесения положительного заключения экологической экспертизы.

Представитель ответчика - ЗАО "ДВСК" с исковыми требованиями не согласен, считает, что заявленные требования Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры незаконны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается государством путем планирования и нормирования качества окружающей среды, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического надзора, которые и осуществляют контроль за их реализацией. Проект строительства любого объекта на территории РФ проходит рассмотрение в этих контрольных службах. Следовательно, получение положительного заключения указанных контролирующих органов, как и заключение Государственной экологической экспертизы по проекту строительства, означает, что предполагаемое строительство будет проводиться в допустимых рамках действия на окружающую среду. Градостроительная деятельность на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно статье 1 Кодекса строительство юридическим лицом нового объекта недвижимости относится к градостроительной деятельности. Градостроительный кодекс в качестве одного из основополагающих принципов градостроительной деятельности выделяет ее соответствие государственным, общественным и частным интересам. В случае противоречия указанным интересам градостроительная деятельность подлежит прекращению (пункты 1 - 3 статьи 3 Кодекса). Указанные интересы обеспечиваются посредством выполнения требований актов, государственных градостроительных нормативов и правил реализации градостроительной и проектной документации в целях обеспечения проживания, а также посредством осуществления контроля за их выполнением. Согласование государственных и общественных интересов в области градостроительной деятельности обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления (пункт 4 статьи 3 Кодекса). Из изложенного следует, что нарушения государственных, общественных и частных интересов могут выражаться в нарушении субъектами градостроительной деятельности требований нормативных правовых актов, государственных градостроительных нормативов и правил реализации градостроительной и проектной документации. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации граждане, их объединения и юридические лица Российской Федерации имеют полную и своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых изменениях (строительстве, реконструкции гражданского назначения, благоустройстве территорий, прокладке инженерных и транспортных коммуникаций) и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением информации, содержащей государственную тайну в соответствии с федеральным законом. Сведения о предполагаемом строительстве дома до граждан доведены были, все требования действующего законодательства при строительстве объекта "Индивидуальный жилой дом переменной этажности от 6 до 12 этажей по ул. Овчинникова в г. Владивостоке" выполняются. Проектная документация ЗАО "ДВСК" на строительство жилого дома по ул. Овчинникова, 18 - 20 оценена положительно в заключениях вневедомственной экспертизы проекта администрации г. Владивостока, государственной экологической экспертизы Комитета природных ресурсов по Приморскому краю, а также согласована в заключении главного санитарного врача г. Владивостока и отдела экологии администрации г. Владивостока. В соответствии с генеральным планом развития г. Владивостока, который принят 1989 г. строительство жилого дома на ул. Овчинникова, 18 - 20 запланировано (Ленгипрогор). Названное обстоятельство позволяет считать, что размещаемое здание (жилой дом) не затрагивает интересы граждан. Площадь озелененной территории микрорайона отвечает п. 211 СНиП 2.07.01-89. ЗАО "ДВСК" в установленном законом порядке было получено право на использование указанного земельного участка на строительство дома. 14 февраля 2005 г. получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту "Индивидуальный жилой дом переменной этажности по ул. Овчинникова, 18 - 20", указано, что проект по составу, форме и содержанию соответствует ФЗ "Об экологической экспертизе", другим нормативным актам, уровень воздействия на окружающую среду находится в пределах норм и требований обеспечения экологической безопасности и реализация проекта допустима. 31.03.2005 подрядчиком ООО "Владтехносервис" было направлено уведомление о приостановлении работ в связи с обнаружением неизвестного массового захоронения. Согласно ответа Государственного архива Приморского края от 26.07.2004 N 155-тем кладбище в районе японского крематория у главной дороги между Первой и Второй речками в 1938 году было закрыто для захоронений, а в 1948 году территория бывшего кладбища была отведена под строительство жилого городка. Схем и планов расположения кладбища в районе между Первой и Второй Речками (на 6 - 7 км ж.д.) в архивных документах не имеется, следовательно, оснований утверждать, земельный участок в районе ул. Овчинникова, 18 - 20 площадью 8301 кв. м, предоставленный ЗАО "ДВСК" в аренду сроком на 5 лет для строительства жилого дома этажности от 6 до 14 этажей является кладбищем не имеется. 31 марта 2005 г. ЗАО "ДВСК", руководствуясь ст. 22 ФЗ "О погребении и похоронном деле" и п. 5.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 N 35 "О введении в действие СанПиН 2.1.1279-03", приостановило производство работ по строительству объекта, уведомило об этом государственные органы, провела своими силами и за свой счет работы по эксгумации и перезахоронению по зарегистрированному органом местного самоуправления месту захоронения (Морское кладбище, 5 участок). 11 мая 2005 на основании заявления ЗАО "ДВСК" за N 1822 проведен отбор проб на объекте строительства на соответствие СанПиН 2.1.7.1287-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы", о чем составлен акт от 13 мая 2005 г.

7 июня 2005 г. Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия по Приморскому краю направило в адрес ЗАО "ДВСК" положительные результаты лабораторных исследований и оценки отобранных почвы. Оценка проб загрязнения почвы по степени эпидемической опасности по показателям оценивается как чистая. Поведенный анализ почвы подтверждает, что при условии благоустройства и озеленения территории, размещения детских и игровых площадок на участках с чистой почвой не ухудшит санитарно-эпидемиологическое состояние почвы и подтверждается актом анализа результатов лабораторных исследований проб почвы. 9 июня 2005 г. Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия по Приморскому краю письмом N 2682 отменило принятое постановление Главного государственного санитарного врача о приостановлении (запрещении) деятельности и разрешил продолжать строительство жилого дома по ул. Овчинникова, 18 - 20 в г. Владивостоке с последующим благоустройством и озеленением территории, не ухудшая санитарно-эпидемиологическое состояние почвы, согласно рабочей документации на строительство дома. В дальнейшем при проверке работ нарушение природоохранного законодательства различными контрольными службами государственных уполномоченных органов заявлено не было. Полагает, что застройщиком не были нарушены и не нарушаются требования законодательства, учтены нормы Градостроительного кодекса, положения закона о местном самоуправлении, градостроительный план г. Владивостока, а также общественные и частные интересы, а также, что предполагаемая деятельность, проводимая на данном земельном участке, осуществляется в пределах соответствующих градостроительных и природоохранных норм с разрешения уполномоченных на то государственных органов, не может быть признана нарушающей охраняемые законом права и законные интересы жителей, а также не представлено доказательств нарушения норм или положений природоохранного законодательства. Не согласен с мнением прокурора о том, что на основании приказа N 209 от 18.04.2006 был отменен приказ за N 62 от 10.02.2006, поскольку в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" в связи с истечением срока действия положительного заключения экологической экспертизы проводится повторная экологическая экспертиза. Приказ N 62 от 10.02.2006 является в соответствии со ст. 18 п. 4 ФЗ "Об экологической экспертизе" актом, подтверждающим проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с действующим законодательством. У них не было возможности оспорить приказ от 18.04.2006 в судебном порядке, поскольку о его существовании узнали только в настоящем судебном заседании. Просит в исковых требованиях прокурору отказать.

Представитель администрации г. Владивостока с первоначальными исковыми требованиями о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по рекультивации нарушенных и загрязненных земель и приведении в первоначальное состояние за счет ЗАО "ДВСК" и администрации г. Владивостока земельного участка в районе ул. Овчинникова, 18 - 20 и возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по проведению работ по регистрации места захоронения, перезахоронению найденных останков, высадке зеленых насаждений в соответствии с санитарными нормами и правилами администрация г. Владивостока не признает их в полном объеме по следующим основаниям. В обоснование требований прокурор ссылается на невыполнение должностными лицами администрации г. Владивостока требований действующего законодательства. Однако постановлением главы администрации г. Владивостока N 621 от 20.04.2001 предварительно согласовано ЗАО "ДВСК" место размещения жилого дома переменной этажности в районе ул. Овчинникова, 18 - 20. Постановлением главы администрации г. Владивостока N 1487 от 26.03.2003 указанный земельный участок предоставлен в аренду сроком на 5 лет для строительства жилого дома, на основании чего заключен договор аренды земельного участка N 04-000781-Ю-Д-0573 от 10.11.2003. Сведения о нахождении на указанном земельном участке бывшего кладбища появились после издания постановлений и заключении договора аренды земельного участка, 26.07.2004. Таким образом, у администрации г. Владивостока отсутствовали основания для расторжения договора аренды земельного участка. Вместе с тем, п. 5 договора определен порядок его расторжения, который не предусматривает такого основания. Полагает безосновательными ссылки на положения п. 3 ст. 22 ФЗ "О погребении и похоронном деле". Согласно представленным документам 31 марта 2005 г. в связи с обнаружением останков ЗАО "ДВСК" приостановлено производство работ. Силами МУПВ "Некрополь" обнаруженные останки вывезены на территорию Морского кладбища, участок N 5. Таким образом, администрация г. Владивостока выполнила свои обязанности с использованием муниципального унитарного предприятия. Также полагаем, что прокуратурой не доказано наличие останков на настоящее время, что подтверждается актом от 05.08.2005. ТУ Роспотребнадзора по ПК останки не обнаружены, поэтому требование в части связывания администрации г. Владивостока перезахоронения и регистрации останков беспредметно. Требование о возложение на администрацию г. Владивостока обязанности по рекультивации нарушенных и загрязненных земель и приведении в первоначальное состояние за счет ЗАО "ДВСК" и администрации г. Владивостока земельного участка в районе ул. Овчинникова, 18 - 20 не основано на нормах материального права, прокуратура не указывает, каким нормативным актом предусмотрено. Бездействие администрации обосновывается п. 5.2 СанПиНа 2.1.1779-03, ст. 17 ФЗ РФ "О погребении и похоронном деле". Однако указанные нормативные акты говорят о приостановлении или прекращении работ при нарушении санитарных или экологических требований на месте погребения. Ст. 4 указанного Закона определяется понятие места погребения. Земельный участок в районе д. 18 - 20 по ул. Овчинникова не удовлетворяет требованиям закона и не является местом погребения. Полагает, что не подтверждено документально утверждение прокурора о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду и в чем именно выразилось. В связи с этим считаем, что администрация г. Владивостока сделала все возможное по перезахоронению останков на территории Морского кладбища. Требование о возложении на администрацию г. Владивостока обязанности по высадке зеленых насаждений также не подлежит удовлетворению, поскольку не предусмотрено законодательством и не обосновано прокурором в связи с чем эта обязанность должна быть возложена на администрацию г. Владивостока. Измененные исковые требования не признает по основаниям, указанным представителем ЗАО "ДВСК".

Допрошенная в судебном заседании по ходатайству пом. прокурора в качестве свидетеля П. - государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, пояснила, что на основании поступившего в Управление Росприроднадзора определения Приморского краевого суда от 14.02.2006 года был издан приказ за N 209 от 18.04.2006 о признании утратившим законную силу приказа Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 10.02.2006 года N 62. На день рассмотрения дела у застройщика ЗАО "ДВСК" отсутствует положительное заключение экологической экспертизы.

Выслушав пояснения представителей сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст. 12 Закона РФ "Об охране окружающей природной среды" граждане имеют право требовать в судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека.

Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" предусматривает, что государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду.

Федеральный закон "Об экологической экспертизе" определяет экологическую экспертизу как установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

В судебном заседании установлено, что до начала строительства ЗАО "ДВСК" было получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное приказом Росприроднадзора по Приморскому краю от 14 февраля 2005 года N 131. В соответствии со ст. 18 ФЗ "Об экологической экспертизе" положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Срок действия заключения N 131 истек 14.02.2006. На основании Регламента проведения государственной экологической экспертизы (утвержден приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 17.06.1997) основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы является истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. При этом в соответствии со ст. 14 ФЗ "Об экологической экспертизе" государственная экологическая экспертиза, в том числе и повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Федерального закона, установленному порядку проведения государственной экологической экспертизы и при наличии необходимого состава материала. Таким образом, суд расценивает приказ N 62 от 10.02.2006 как самостоятельный акт, подтверждающий проведение экологической экспертизы в соответствии с требованиями действующего законодательства, и у суда нет оснований расценивать приказ N 209 от 18.04.2006 как документ, подтверждающий отсутствие наличия положительного заключения экологической экспертизы, полученной ЗАО "ДВСК" для строительства спорного дома, поскольку решением Фрунзенского суда г. Владивостока, определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда решался вопрос об отмене положительного заключения экологической экспертизы от 14.02.2005.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что первоначально при обнаружении на месте строительства массового захоронения в адрес ЗАО "ДВСК" было направлено предписание и.о. руководителя Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю М. от 28.04.2005, согласно которому ЗАО "ДВСК" должно было приостановить проведение строительных работ, провести исследование качества почвы. Предоставить в ТУ Роспотребнадзора по Приморскому краю документы, подтверждающие проведение перезахоронения останков, обнаруженных при строительстве жилого дома. Данное предписание ЗАО "ДВСК" было выполнено в срок в полном объеме, согласно проведенным исследованиям строительство дома не ухудшает санитарно-... Роспотребнадзора по Приморскому краю разрешил дальнейшее проведение работ. При этом суд учитывает, что ТУ Роспотребнадзора по Приморскому краю является единственным органом, непосредственно наделенным полномочием решения вопросов в указанной области.

Истец в обоснование своих исковых требований ссылается на ст. ст. 35 - 37 ФЗ "Об охране окружающей среды", а именно то, что запрещается изменение проектов в ущерб требованиям в части охраны окружающей среды, при этом он не указывает, какой именно вред причинен окружающей среде. Наличие массового захоронения на территории, отведенной под строительство дома, само по себе не может являться источником такого вреда, поскольку согласно сведениям из Приморского краевого архива кладбище, расположенное между Первой и Второй речками было закрыто в 1937 году, в 1949 году было ликвидировано, а территория места захоронения была предоставлена в/ч 12746 для строительства военного городка; само по себе захоронение является хаотичным, обнаруженные останки представляют собой трубчатые кости, согласно сведениям руководителя ТУ Роспотребнадзора по Приморскому краю данные о захоронении людей, умерших от особо опасных инфекций по адресу ул. Овчинникова, 18 - 20 отсутствуют (л.д. 79). Как указывалось выше, проведенные после рекультивации исследования почвы дали положительные результаты и подтвердили отсутствие ухудшения ее состояния (л.д. 78). Таким образом, истцом не предоставлено доказательств, подтверждающих, что изменение проекта причинило вред окружающей среде.

Суд полагает необоснованной ссылку истца и на Санитарные правила и нормы "Гигиенические требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", поскольку они устанавливают гигиенические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, реставрации, эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, земельный участок в районе ул. Овчинникова, 18 - 20 в г. Владивостоке не является местом погребения, отведенным для захоронения и не является существующим местом захоронения, статус кладбища был снят в 1938 году (л.д. 100). В ходе проведения работ ЗАО "ДВСК" были согласованы и получены все необходимые санитарно-эпидемиологические заключения, как до начала строительства, так и после обнаружения массового захоронения.

28.12.2001 Комитетом по архитектуре и капитальному строительству Администрации Приморского края ЗАО "ДВСК" было выдано заключение отдела государственной неведомственной экспертизы проектов администрации края N 48-2/01 положительное заключение по проекту на строительство индивидуального жилого дома переменной этажности по ул. Овчинникова в г. Владивостоке (л.д. 140). Ст. 21 ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", регулируя правила оформления изменений архитектурного объекта, ссылается на ст. 3 указанного Закона, при этом законодатель указывает, что изменение архитектурного объекта - это достройка, перестройка, перепланировка. Из представленных суду доказательств не усматривается, что у ЗАО "ДВСК" имело место изменение архитектурного объекта как такового: строительство здания должно было производиться в соответствии с согласованным проектом. Были проведены работы по рекультивации обнаруженного массового захоронения, которые суд не расценивает как изменение архитектурного объекта. Кроме того, п. 7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ обязывает застройщика в случае отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, внести в утвержденный проект соответствующие изменения в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Ст. 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает понятие реконструкции как изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Отсюда можно сделать вывод, что отклонения параметров объекта капитального строительства от проектной документации подразумевает собой именно реконструкцию, доказательств обратного истец не предоставил. Таким образом, ссылка прокурора на нормы ФЗ "Об архитектурной деятельности в РФ", ст. 52 п. 7 Градостроительного кодекса РФ суд находит также не состоятельными.

В обоснование требований по ст. 28 Градостроительного кодекса РФ прокурором не было предоставлено доказательств того, что строительство дома по ул. Овчинникова, 18 - 20 в г. Владивостоке является проектом генерального плана поселений или генерального плана городских округов. В имеющихся материалах дела данный проект рассматривается как проект на строительство индивидуального жилого дома переменной этажности по ул. Овчинникова в г. Владивостоке. Отсюда у суда не имеется оснований полагать, что для решения вопроса об утверждении проекта указанного дома или внесения в него изменений необходимо было провести публичные слушания.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемые действия ЗАО "ДВСК" при проведении работ по строительству дома по ул. Овчинникова, 18 - 20 в г. Владивостоке произведены... воздействия на окружающую природную среду, права человека на благоприятные условия жизнедеятельности.

Напротив, с учетом представленных ЗАО "ДВСК" документов: заключения о техническом состоянии объекта от 06.03.2006, проведенного консалтинговой компанией "Арктур Эксперт", акта проведения проверки по факту обращения ЗАО "ДВСК", составленного начальником управления ГУ МЧС России по Приморскому краю от 22.03.2006, на месте строящегося объекта в связи с запретом проведения работ возникла реальная угроза обрушения стенок котлована, внутриквартальной прилегающей дороги, с угрозой для жизни людей, выхода из строя высоковольтного кабеля питающегося микрорайона, подмыва фундамента жилого дома по ул. Овчинникова, 20 в г. Владивостоке. В отношении ЗАО "ДВСК" был составлен протокол об административном правонарушении, поскольку им не были выполнено предписание N 36 ГУ МЧС РФ по Приморскому краю о приведении места строящегося объекта в соответствии с Санитарными правилами и нормами, поскольку вероятна угроза жизни и здоровью людей.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Приморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ЗАО "Дальневосточная строительная компания", администрации г. Владивостока о приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области окружающей среды, необоснованны и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

 

РЕШИЛ:

 

В удовлетворении заявления прокурора Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры в защиту неопределенного круга лиц к ЗАО "Дальневосточная строительная компания", администрации г. Владивостока о приостановлении деятельности отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд в течение 10 дней с момента получения мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения будет изготовлен 12.05.2006.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь