Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЗАРЕЧЕНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

 

23 мая 2006 г. Дело N 2-226/2006
мотивированное решение изготовлено

28 мая 2006 года

 

 

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Курдюкова В.А.,

при секретаре Федяшкиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении зала суда, гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления,

 

установил:

 

Прокурор ЗАТО города Заречного Пензенской области обратился в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

В обоснование заявления прокурор ЗАТО города Заречного Пензенской области указал, что Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" внесены изменения и дополнения в Решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 19 декабря 2006 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год", а именно:

- пункт 1 изложен в следующей редакции "Утвердить бюджет ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по доходам в сумме 1082148,7 тысячи рублей, по расходам в сумме 1667525,3 тысячи рублей с дефицитом бюджета в сумме 585376,6 тысячи рублей. Источником финансирования превышающего размера дефицита, установленного статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является дополнительная дотация федерального бюджета, выделенная ЗАТО г. Заречному Пензенской области на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований";

- в соответствии с указанным пунктом в новой редакции изложены приложение N 1 "Источники финансирования дефицита бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год", приложение N 3 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 4 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 6 "План капитального ремонта объектов города на 2006 год".

Решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" официально опубликовано в газете "Заречье" N 14 от 5 апреля 2006 года и N 15 от 12 апреля 2006 года. Указанное Решение, являющееся нормативным правовым актом, не соответствует нормам федерального законодательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования. Конституция Российской Федерации закрепляет гарантии самостоятельности местного самоуправления, в том числе экономической и финансовой, предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (статьи 12 и 132). В то же время согласно статьям 1, 4, 15, 66 Конституции Российской Федерации деятельность муниципальных образований в финансово-бюджетной сфере должна осуществляться исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством. В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами бюджетных правоотношений должен соблюдаться принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 92 БК РФ размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества. Пунктом 1 и приложением N 2 Решения Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" доходы бюджета города утверждены в сумме 1082148,7 тысячи рублей, в том числе безвозмездные поступления в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет и бюджет Пензенской области) в сумме 922700,7 тысячи рублей. Объем собственных доходов бюджета ЗАТО г. Заречного в 2006 году составляет 159448,0 тысячи рублей. Исходя из положений пункта 5 статьи 92 БК РФ, размер дефицита бюджета ЗАТО г. Заречного не должен превышать 15944,8 тысячи рублей (10% от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации). В то же время в связи с внесением изменений в решение о бюджете ЗАТО города Заречного на 2006 год Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 дефицит бюджета ЗАТО города Заречного Пензенской области составляет 585376,6 тысячи рублей, что значительно превышает установленный федеральным законодательством предельный размер дефицита местного бюджета. Кроме того, пунктом 1.1 Решения Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 предусмотрено, что источником финансирования превышающего размера дефицита, установленного статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является дополнительная дотация федерального бюджета, выделенная ЗАТО города Заречному Пензенской области на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований. В соответствии со статьей 96 БК РФ источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. Таким образом, дотация федерального бюджета, выделенная ЗАТО городу Заречному Пензенской области на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований, в силу норм федерального законодательства не может являться источником финансирования дефицита местного бюджета. Также Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" в связи с увеличением расходов бюджета ЗАТО города Заречного Пензенской области на 2006 год и размера дефицита бюджета внесены изменения в приложение N 1 "Источники финансирования дефицита бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год", приложение N 3 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 4 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 6 "План капитального ремонта объектов города на 2006 год". Указанные изменения исходят из размера дефицита местного бюджета в размере 585376,6 тысячи рублей, не соответствующего требованиям федерального законодательства. Анализ норм Конституции Российской Федерации и бюджетного законодательства говорит о том, что решение о бюджете должно основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности отражения доходов и расходов муниципального образования, относящихся к периоду, на который принимается данное решение. Сбалансированность бюджета ориентирована, прежде всего, на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год (статья 33 БК РФ). Значительное превышение предельного размера дефицита местного бюджета ставит под угрозу реальное исполнение местного бюджета, выполнение органами местного самоуправления города Заречного Пензенской области предоставленных полномочий, финансирование мероприятий по выполнению вопросов местного значения, а также может привести к многочисленным искам к казне муниципального образования по фактам недофинансирования и фактическому коллапсу финансовой бюджетной системы муниципального образования ЗАТО города Заречного Пензенской области. Следствием этого может явиться и нарушение конституционных прав граждан муниципального образования на оплату труда, образование, участие в культурной жизни, занятием спортом, на предоставление жилья и т.д. Таким образом, Решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" противоречит федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы как муниципального образования ЗАТО города Заречного Пензенской области, бюджетная система которого становится несбалансированной, недостоверной и не отвечает реальности, так и неопределенного круга лиц, права которых не будут обеспечены соответствующими финансовыми средствами. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным и недействующим на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области со дня принятия Решения Собрания Представителей города Заречного Пензенской области N 183 от 10 марта 2006 года "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19.12.2005 N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год".

В судебном заседании прокурор прокуратуры ЗАТО города Заречного Пензенской области Сигаев Р.А. поддержал заявление в полном объеме, просил суд удовлетворить его, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, а также материалы гражданского дела.

Представитель Собрания представителей города Заречного Пензенской области Волошина Е.А., действующая в силу доверенности, заявление прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления не признала, просила суд отказать в его удовлетворении.

Представитель Администрации ЗАТО города Заречного Пензенской области Пшеничников В.А., действующий в силу доверенности, заявление прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления не признал, просил суд отказать в его удовлетворении. В обоснование возражений указал, что в соответствии со ст. 5.1 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования осуществляются в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Межбюджетные трансферты бюджетам закрытых административно-территориальных образований из федерального бюджета выделяются с учетом финансирования дополнительных расходов, связанных с особым режимом безопасного функционирования закрытых административно-территориальных образований. Дополнительные расходы и (или) потери бюджетов закрытых административно-территориальных образований, связанные с их статусом, компенсируются из федерального бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Объемы и формы межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам закрытых административно-территориальных образований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В соответствии с приложением N 17 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2006 год" городу Заречному Пензенской области были предоставлены субвенции в следующем объеме: бюджетам субъектов РФ для предоставления дотаций - 475870 тысяч рублей; на переселение граждан - 668 тысяч рублей; на развитие социальной и инженерной инфраструктуры - 216355 тысяч рублей. Указанные субвенции были учтены при составлении бюджета города Заречного Пензенской области на 2006 год и соответственно нашли свое отражение в Решении Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год". В соответствии со ст. ст. 17, 18 и 19 "Положения о бюджетном процессе в ЗАТО г. Заречном Пензенской области", утвержденного Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 143, Собрание представителей города Заречного Пензенской области: рассматривает и утверждает бюджет и отчет о его исполнении; организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета; формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета, утверждает порядок формирования органов муниципального контроля; принимает программы социально-экономического развития ЗАТО г. Заречного Пензенской области. Глава города Заречного Пензенской области в пределах компетенции: определяет бюджетную, налоговую и долговую политику г. Заречного; вносит на рассмотрение в Собрание представителей проект бюджета с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета; утверждает заключения на нормативные правовые акты Собрания представителей, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета; осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением. Администрация ЗАТО города Заречного Пензенской области осуществляет следующие полномочия: организует составление программы социально-экономического развития г. Заречного, перспективного финансового плана; другие полномочия, определенные настоящим Положением и правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, Пензенской области и ЗАТО г. Заречного Пензенской области. В соответствии со ст. 9 БК РФ органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами осуществляют следующие бюджетные полномочия: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; детализация объектов бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к соответствующему местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом и иными федеральными законами к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 212 БК РФ Правительство Российской Федерации разрабатывает и представляет в Государственную Думу ФС РФ проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования федерального закона о федеральном бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации. Субъекты права законодательной инициативы в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут вносить проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в случаях: превышения доходов над учтенными федеральным законом о федеральном бюджете более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения федерального бюджета за первое полугодие текущего финансового года, при условии, что Правительство Российской Федерации не внесло в Государственную Думу ФС РФ соответствующий законопроект в течение 10 дней со дня рассмотрения Государственной Думой отчета об исполнении федерального закона о федеральном бюджете за первое полугодие; выявления нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной Палаты Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции финансово-бюджетного надзора в финансово-бюджетной сфере, и внесения предложений о сокращении либо о блокировке расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств федерального бюджета. В соответствии со ст. 232 БК РФ доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом уполномоченный исполнительный орган подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись. Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от платных услуг и иной предпринимательской деятельности при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных учреждений. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных законом (решением) о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. Внесение изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете принимается по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено. Проект закона о внесении изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен законодательным (представительным) органом во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если законопроект не принимается в срок, орган исполнительной власти имеет право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов федерального бюджета сверх ассигнований, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. Внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете принимается по итогам исполнения федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было фактически получено. Законопроект о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете в связи с получением дополнительных доходов вносится Правительством Российской Федерации в Государственную Думу ФС РФ не позднее чем через 10 дней после рассмотрения на заседании Государственной Думы ФС РФ отчета об исполнении федерального бюджета за квартал (полугодие), в котором превышение доходов было фактически получено. Указанный законопроект должен быть рассмотрен Государственной Думой ФС РФ в порядке, определенном статьей 213 настоящего Кодекса. Если указанный законопроект не принимается в срок, Правительство Российской Федерации имеет право осуществить равномерную индексацию расходов федерального бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита федерального бюджета и погашения долговых обязательств. Таким образом, бюджетным законодательством РФ предусмотрена возможность внесения изменений и дополнений в бюджеты различных уровней при соблюдении норм действующего законодательства, изложенных выше. При составлении бюджета города Заречного Пензенской области предполагалось, что из федерального бюджета будут выделены дополнительные субсидии. На основании изложенного было утверждено Решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год".

Представитель Финансового управления города Заречного Пензенской области в судебное заседание не явился. Будучи уведомлен о месте и времени слушания дела надлежащим образом, уважительности причин своей неявки суду не представил, о рассмотрении дела судом в его отсутствие не ходатайствовал.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания, изучив материалы гражданского дела, находит заявление прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено, что Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" внесены изменения и дополнения в Решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 19 декабря 2006 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год", а именно:

- пункт 1 изложен в следующей редакции "Утвердить бюджет ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по доходам в сумме 1082148,7 тысячи рублей, по расходам в сумме 1667525,3 тысячи рублей с дефицитом бюджета в сумме 585376,6 тысячи рублей. Источником финансирования превышающего размера дефицита, установленного статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является дополнительная дотация федерального бюджета, выделенная ЗАТО г. Заречному Пензенской области на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований";

- в соответствии с указанным пунктом в новой редакции изложены приложение N 1 "Источники финансирования дефицита бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год", приложение N 3 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 4 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 6 "План капитального ремонта объектов города на 2006 год".

Решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" официально опубликовано в газете "Заречье" N 14 от 5 апреля 2006 года и N 15 от 12 апреля 2006 года. Указанный локальный нормативный правовой акт официально опубликован, действует на территории города Заречного Пензенской области и носит обязательный нормативный характер для лиц, находящихся на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области.

Указанный нормативно-правовой акт органа местного самоуправления не соответствует нормам федерального законодательства и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц и муниципального образования по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации закрепляет гарантии самостоятельности местного самоуправления, в том числе экономической и финансовой, и предусматривает, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (статьи 12 и 132 Конституции РФ). В то же время согласно статьям 1, 4, 15 и 66 Конституции Российской Федерации деятельность муниципальных образований в финансово-бюджетной сфере должна осуществляться исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством.

В соответствии со статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъектами бюджетных правоотношений должен соблюдаться принцип сбалансированности бюджета, который означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Согласно пункту 5 статьи 92 БК РФ размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации. В случае утверждения нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества.

Пунктом 1 и приложением N 2 Решения Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречный Пензенской области на 2006 год" доходы бюджета города утверждены в сумме 1082148,7 тысячи рублей, в том числе безвозмездные поступления в виде финансовой помощи от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (федеральный бюджет и бюджет Пензенской области) в сумме 922700,7 тысячи рублей. Объем собственных доходов бюджета ЗАТО города Заречного Пензенской области в 2006 году составляет 159448,0 тысячи рублей. Исходя из положений пункта 5 статьи 92 БК РФ, размер дефицита бюджета ЗАТО города Заречного Пензенской области не должен превышать 15944,8 тысячи рублей (10% от объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

В связи с внесением изменений в Решение о бюджете ЗАТО город Заречного Пензенской области на 2006 год Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 дефицит бюджета ЗАТО города Заречного Пензенской области составляет 585376,6 тысячи рублей, что значительно превышает установленный федеральным законодательством предельный размер дефицита местного бюджета.

Кроме того, пунктом 1.1 Решения Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 предусмотрено, что источником финансирования превышающего размера дефицита, установленного статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является дополнительная дотация федерального бюджета, выделенная ЗАТО города Заречному Пензенской области на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований. В соответствии со статьей 96 БК РФ источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в следующих формах: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; кредиты, полученные от кредитных организаций; бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. Таким образом, дотация федерального бюджета, выделенная ЗАТО городу Заречному Пензенской области на обеспечение мер по сбалансированности бюджетов закрытых административно-территориальных образований, в силу норм федерального законодательства не может являться источником финансирования дефицита местного бюджета.

Также Решением Собрания представителей города Заречного Пензенской области от 10 марта 2006 года N 183 "О внесении изменений и дополнений в решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19 декабря 2005 года N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год" в связи с увеличением расходов бюджета ЗАТО города Заречного Пензенской области на 2006 год и размера дефицита бюджета, внесены изменения в приложение N 1 "Источники финансирования дефицита бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год", приложение N 3 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 4 "Распределение расходов бюджета ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", приложение N 6 "План капитального ремонта объектов города на 2006 год". Указанные изменения исходят из размера дефицита местного бюджета в размере 585376,6 тысячи рублей, не соответствующего требованиям федерального законодательства.

Анализ норм Конституции Российской Федерации и бюджетного законодательства говорит о том, что решение о бюджете должно основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности отражения доходов и расходов муниципального образования, относящихся к периоду, на который принимается данное решение. Сбалансированность бюджета ориентирована, прежде всего, на поддержание финансовой стабильности, реальности и выполнимости бюджета, утвержденного на предстоящий год (статья 33 БК РФ). Значительное превышение предельного размера дефицита местного бюджета ставит под угрозу реальное исполнение местного бюджета, выполнение органами местного самоуправления города Заречного Пензенской области предоставленных полномочий, финансирование мероприятий по выполнению вопросов местного значения, а также может привести к многочисленным искам к казне муниципального образования по фактам недофинансирования и фактическому коллапсу финансовой бюджетной системы муниципального образования ЗАТО города Заречного Пензенской области. Следствием этого может явиться и нарушение конституционных прав граждан муниципального образования на оплату труда, образование, участие в культурной жизни, занятием спортом, на предоставление жилья и т.д.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что Решение Собрания Представителей города Заречного Пензенской области N 183 от 10 марта 2006 года "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19.12.2005 N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год", официально опубликованное в газете "Заречье" N 14 от 5 апреля 2006 года и N 15 от 12 апреля 2006 года, противоречит вышеуказанным нормам федерального законодательства России, регулирует отношения в сфере бюджетной деятельности органа местного самоуправления, затрагивает права и законные интересы как муниципального образования ЗАТО города Заречного Пензенской области, бюджетная система которого становится несбалансированной, недостоверной и не отвечает реальности, так и неопределенного круга лиц из числа жителей ЗАТО города Заречного Пензенской области, права которых не будут обеспечены соответствующими финансовыми средствами.

На основании изложенного суд полагает, что вышеуказанная норма оспариваемого правового акта не соответствует требованиям и нормам законодательства РФ, в связи с чем должна быть признана судом недействующей на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области с момента ее принятия.

Согласно ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 и 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора ЗАТО города Заречного Пензенской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным и недействующим на территории ЗАТО города Заречного Пензенской области со дня принятия Решение Собрания представителей города Заречного Пензенской области N 183 от 10 марта 2006 года "О внесении изменений и дополнений в Решение Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от 19.12.2005 N 149 "О бюджете ЗАТО г. Заречного Пензенской области на 2006 год".

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения.

 

Мотивированное решение изготовлено 28 мая 2006 года.

 

Судья

В.А.КУРДЮКОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь