Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

 

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2006 г. N 2-1703/06

 

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

    председательствующего судьи                    Коврижных А.А.,

    с участием помощника прокурора                   Сараевой Е.А.

    при секретаре                                     Шведюк Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации г. Владивостока об оспаривании абзаца первого подпункта 2.3 приложения к решению Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений на территории г. Владивостока и по заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока об оспаривании приложения к решению Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений на территории г. Владивостока,

 

установил:

 

Администрация г. Владивостока обратилась в суд с названным заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что в соответствии с абзацем первым подпункта 2.3 приложения к решению Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 "Об утверждении Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока" капитальный ремонт, ремонт проезжей части улиц и автомобильных дорог производится согласно планам работ, утвержденным Думой г. Владивостока в соответствии с предусмотренными в местном бюджете финансовыми средствами на выполнение этих планов. Словосочетание "капитальный ремонт, ремонт проезжей части улиц и автомобильных дорог производится согласно планам работ, утвержденным Думой г. Владивостока в соответствии с предусмотренными в местном бюджете финансовыми средствами на выполнение этих планов", считают, противоречит действующему законодательству. В соответствии с ФЗ-131 Дума г. Владивостока является представительным органом, в исключительной компетенции которого находится определение общего порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Согласно ст. 37 ФЗ-131 местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. В соответствии со ст. 32 Устава г. Владивостока на администрацию г. Владивостока возложены полномочия по решению вопросов местного значения и осуществление контроля за использованием территорий и инфраструктуры г. Владивостока. Согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется организацией, выборной на основании проведенного администрацией города конкурса. Таким образом, учитывая то, что администрация города является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения, а также то, что именно администрация осуществляет полномочия по выбору организации для проведения работ для муниципальных нужд на основании конкурса и заключает соответствующие договоры, считают, что в исключительной компетенции администрации г. Владивостока находятся полномочия по утверждению плана проведения капитального ремонта, ремонта проезжей части улиц и автомобильных дорог г. Владивостока. Просят признать не действующим в части абзаца первого подпункта 2.3 приложения к решению Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 "Об утверждении Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока" со дня его принятия.

Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с заявлением об оспаривании приложения к решению Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений на территории г. Владивостока, в обоснование которого указал, что в соответствии с п. 11 ст. 22 Устава г. Владивостока в исключительной компетенции Думы г. Владивостока находится установление правил, обязательных для исполнения на территории г. Владивостока по вопросам, отнесенным к компетенции Думы г. Владивостока. Однако Положение о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока не устанавливает общеобязательные правила по вопросам, отнесенным к компетенции Думы г. Владивостока, а лишь содержит нормы организационного характера по решению администрацией г. Владивостока такого вопроса местного значения, как содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа. Так, в соответствии с п. 1.3 Положения органы, уполномоченные главой администрации г. Владивостока по вопросам благоустройства, архитектуры, градостроительства, землепользования, организуют разработку и утверждения схем автомобильных дорог, планов их содержания. Согласно п. 2.3 Положения администрация г. Владивостока организует ремонт и строительство дорог по средствам размещения муниципального заказа. Администрация г. Владивостока организует работу по содержанию автомобильных дорог, привлекая специализированные предприятия по средствам заключения договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в г. Владивостоке. Заказчиком на выполнение муниципального заказа выступает орган, уполномоченный главой администрации г. Владивостока по вопросам благоустройства. В соответствии с п. 3.2 Положения заключение договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на строительство автомобильных дорог в г. Владивостоке возлагается на уполномоченный орган. В силу ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 32 Устава г. Владивостока полномочиями администрации г. Владивостока является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения г. Владивостока в соответствии с Федеральными законами, нормативными правовыми актами Думы г. Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы г. Владивостока. Полагает, что Положение не устанавливает каких-либо обязательных правил, а лишь направлено на исполнение администрацией г. Владивостока полномочий по решению вопросов местного значения, что находится в компетенции самой администрации г. Владивостока. Кроме этого, в соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наделение администрацией г. Владивостока полномочий решением Думы г. Владивостока является нарушением действующего законодательства. На основании ст. 251 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта органа местного самоуправления противоречащим закону. Просит признать Положение о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока, утвержденное решением Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159, противоречащим закону и не действующим со дня его принятия.

Помощник прокурора Ленинского района в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель администрации в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. С заявлением прокурора Ленинского района г. Владивостока не согласился и пояснил, что 06.12.2005 Ленинский районный суд г. Владивостока вынес решение, которым признал бездействие Думы г. Владивостока, выразившиеся в непринятии нормативно-правовых актов, незаконным и обязал Думу г. Владивостока принять нормативно-правовой акт о содержании, строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, что и было сделано Думой г. Владивостока. Считает, что принятие Думой г. Владивостока Положения о содержании, строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения не противоречит, а наоборот соответствует действующему законодательству. Считает, что абзац первый подпункта 2.3 приложения к решению Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 "Об утверждении Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока" капитальный ремонт, ремонт проезжей части улиц и автомобильных дорог производится согласно планам работ, утвержденным Думой г. Владивостока в соответствии с предусмотренными в местном бюджете финансовыми средствами на выполнение этих планов. Словосочетание "капитальный ремонт, ремонт проезжей части улиц и автомобильных дорог производится согласно планам работ, утвержденным Думой г. Владивостока в соответствии с предусмотренными в местном бюджете финансовыми средствами на выполнение этих планов", считает, противоречит действующему законодательству.

Представитель Думы г. Владивостока в судебном заседании требования администрации г. Владивостока не признал в полном объеме и пояснил, что в резолютивной части заявления не содержится указания на то, какому законодательному акту противоречит абзац первый подпункта 2.3 Положения. В соответствии с ч. 10 ст. 35 Федерального закона N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Реализуя представленные Федеральным законом N 131-ФЗ исключительные полномочия. Дума г. Владивостока определила в качестве одного из элементов порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, что капитальный ремонт, ремонт проезжей части улиц и автомобильных дорог производится согласно планам работ, утвержденным Думой г. Владивосток в соответствии с предусмотренными в местном бюджете финансовыми средствами на выполнение этих планов. При этом п. 6 ч. 1 ст. 32 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005, с изменениями, внесенными решением Думы г. Владивостока от 14.07.2005, устанавливается, что полномочием администрации г. Владивостока является владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, определенном решением Думы г. Владивостока. Также Дума г. Владивостока в своем решении не определяла организаций, которые будут осуществлять оказание услуг для муниципальных нужд г. Владивостока. Тем самым право администрации г. Владивостока на выбор организации для проведения работ для муниципальных нужд на основании конкурса и заключение соответствующих договоров с ними абзацем первым подпункта 2.3 Положения никак не было ограничено. Следовательно, абзац первый подпункта 2.3 Положения не противоречит Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Просил в удовлетворении требований администрации г. Владивостока отказать.

Представитель Думы г. Владивостока также не признал требования прокурора Ленинского района г. Владивостока в полном объеме и пояснил, что в соответствии со ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. При этом, ч. 5 ст. 251 ГПК РФ устанавливает, что заявление об оспаривании правового акта должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, и содержать дополнительно указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного круга лиц нарушаются нормативным правовым актом или его частью. Прокурор конкретно не указал в своем заявлении, какие права и свободы жителей г. Владивостока нарушаются Положением. В то же время, ч. 2 ст. 251 ГПК РФ устанавливает, что с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части в суд вправе обратиться Президент РФ, Правительство РФ, законодательный орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления, глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом нарушена их компетенция. Следовательно, действующие законодательство не предусматривает полномочий прокурора обращаться в суд с защитой прав и интересов органов местного самоуправления, поскольку последние в силу ч. 2 ст. 251 ГПК РФ самостоятельно защищают свои права. Утверждение прокурора о том, что наделение администрации г. Владивостока полномочиями решением Думы г. Владивостока является нарушением действующего законодательства, необоснованно. Так как заявитель не указал, какому нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, противоречит положение. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 N 49 в редакции решения Думы г. Владивостока от 14.07.2005 N 77, полномочиями администрации г. Владивостока является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения г. Владивостока в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Думы г. Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы г. Владивостока. Следовательно, Устав прямо предусматривает, что администрация г. Владивостока наделяется полномочиями, в том числе и решениями Думы г. Владивостока. Просит в удовлетворении требований прокурора Ленинского района г. Владивостока отказать.

Суд, выслушав мнение прокурора, представителя администрации г. Владивостока, представителя Думы г. Владивостока, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу, что заявленные требования администрации г. Владивостока подлежат полному удовлетворению, а заявленные требования прокурора Ленинского района г. Владивостока подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что Положение о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока утверждено решением Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 и опубликовано в сборнике "Вестник Думы города Владивостока" от 11.01.2006 N 19.

В соответствии с абзацем первым подпункта 2.3 приложения к решению Думы г. Владивостока от 22.12.2005 N 159 "Об утверждении Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока" капитальный ремонт, ремонт проезжей части улиц и автомобильных дорог производится согласно планам работ, утвержденным Думой г. Владивостока в соответствии с предусмотренными в местном бюджете финансовыми средствами на выполнение этих планов.

Суд находит данный пункт противоречащим действующему законодательству.

В соответствии с ФЗ-131 Дума г. Владивостока является представительным органом, в исключительной компетенции которого находится определение общего порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении.

Согласно ст. 37 ФЗ-131 местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Согласно ст. 32 Устава г. Владивостока полномочиями администрации г. Владивостока является исполнение полномочий по решению вопросов местного значения г. Владивостока в соответствии с Федеральными законами, нормативными правовыми актами Думы г. Владивостока, постановлениями и распоряжениями главы г. Владивостока. Однако оспариваемое Положение не устанавливает каких-либо обязательных правил, а лишь направлено на исполнение администрацией г. Владивостока полномочий по решению вопросов местного значения, что находится в компетенции самой администрации г. Владивостока. Кроме этого, в соответствии с п. 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования. Наделение администрацией г. Владивостока полномочий решением Думы г. Владивостока является нарушением действующего законодательства.

Согласно Федеральному закону от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется организацией, выборной на основании проведенного администрацией города конкурса.

Таким образом, администрация города является исполнительно-распорядительным органом по решению вопросов местного значения, и именно администрация г. Владивостока осуществляет полномочия по выбору организации для проведения работ для муниципальных нужд на основании конкурса и заключает соответствующие договоры, в том числе утверждение плана проведения капитального ремонта, ремонта проезжей части улиц и автомобильных дорог г. Владивостока.

При этом суд не может согласиться с доводами прокурора о несоответствии закону остальных пунктов оспариваемого Положения.

В целом принятие Думой г. Владивостока Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока не противоречит, а наоборот, соответствует действующему законодательству.

Так, в статье 85 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" предусмотрена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления осуществления в переходный период (с 08.10.2003 по 01.01.2009) ряда действий и принятия решений, необходимых для реализации Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления до 01.07.2005 должны привести в соответствии с требованиями данного закона нормативные акты. Что и было выполнено Думой г. Владивостока, принявшей Положение о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений на территории г. Владивостока.

Статьей 16 Федерального закона N 131-ФЗ определены вопросы местного значения городского округа. В частности, к вопросам местного значения отнесены содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах городского округа.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2 ст. 25 Закона Приморского края от 09.02.1996 N 28-КЗ "О местном самоуправлении в Приморском крае", ст. 42 Устава г. Владивостока в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципальных образований.

Таким образом, принятие Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории г. Владивостока в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к компетенции Думы г. Владивостока.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 253, ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявленные требования администрации г. Владивостока удовлетворить в полном объеме, заявленные требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить в части.

Признать противоречащим закону и не действующим со дня принятия абзац первый подпункта 2.3 Приложения к решению Думы города Владивостока от 22.12.2005 N 159 "Об утверждении Положения о содержании и строительстве автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений на территории города Владивостока".

В остальной части заявленных требований прокурора Ленинского района г. Владивостока отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь