ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

 

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2006 г. N 3-33/06

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

 

    председательствующей                           Семеновой М.Н.,

    с участием прокурора                          Гаврильева С.Л.,

    при секретаре                               Комюстюровой А.А.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Якутске 22 июня 2006 года дело по заявлению первого заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству п. 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О республиканской целевой программе "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" от 15.09.2005 N 521, республиканской целевой программы "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" и недействующими, суд

 

установил:

 

Правительством Республики Саха (Якутия) принято постановление от 15.09.2005 "О республиканской целевой программе "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы", где п. 1 утверждена Республиканская целевая программа "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы".

Прокуратура РС(Я) обратилась в Верховный суд РС(Я) с заявлением о признании недействующими п. 1 постановления Правительства РС(Я) и Республиканской целевой программы "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" в связи с тем, что программа имеет социально-экономическую направленность, в связи с этим должна утверждаться представительным органом субъекта РФ.

В судебном заседании прокурор поддержал свое заявление и просит его удовлетворить.

Представитель Правительства Республики Саха (Якутия) Алексеев П.В. и представитель Министерства здравоохранения РС(Я) Туркебаева Л.К. с заявлением прокурора не согласны, просят в удовлетворении отказать, при этом представили свой отзыв.

Выслушав пояснение прокурора и представителей, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Правительство Республики Саха (Якутия) 11 мая 2001 года приняло постановление и утвердило Основные направления социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2010 года. При этом пунктом 3.5 приняты основные принципы реформирования здравоохранения.

В целях дальнейшей реализации государственной поддержки оказания высокотехнологической медицинской помощи населению для реализации социальных инициатив Президента РФ в области здравоохранения Правительство РС(Я) утвердило республиканскую целевую программу РС(Я) "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы".

Прокурор в своем пояснении приводит довод о том, что программа РС(Я) "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" имеет характер социально-экономической направленности и она принята в обеспечение реализации "Основных направлений социально-экономического развития РС(Я) до 2010 года". Поскольку программа "Медицина высоких технологий" имеет характер социально-экономического развития, программа должна быть принята представительным органом субъекта Российской Федерации. Считает, что в данном случае Правительство РС(Я) превысило свое полномочие.

Между тем, такое утверждение не имеет под собой правовой основы.

Статьей 5 ч. 2 п. "г" ФЗ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации подлежат утверждению программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. При этом федеральный закон не содержит понятие программы социально-экономического развития субъекта РФ как субъекта в целом.

Ст. 56 п. 6 Конституции РС(Я) предусмотрено, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) РС(Я) утверждает государственные программы социально-экономического развития РС(Я), представленные Президентом Республики Саха (Якутия).

Согласно ФЗ от 20.07.1995 с изменениями от 09.07.1999 "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" ст. 3 определено, что программа социально-экономического развития Российской Федерации - это комплексная система целевых ориентиров социально-экономического развития Российской Федерации и планируемых государством путей и средств достижения указанных ориентиров.

Анализ республиканской целевой программы РС(Я) "Медицина высоких технологий" показывает, что она принята для реализации одного из принципиальных вопросов "Основных направлений социально-экономического развития РС(Я) до 2010 года" и является отраслевой программой здравоохранения.

Предусмотренные финансовые затраты для проведения мероприятий при осуществлении программы принимаются и утверждаются законами о бюджете РС(Я) на текущий год.

По сути своей программа РС(Я) "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" является намерением для реализации, осуществления государственных программ и направлена на развитие и повышение доступности современных технологий в медицине как основного фактора повышения системы здравоохранения, о чем свидетельствует цели, задачи и ожидаемые результаты. Других аспектов развития общества программа не содержит и не обладает критериями Основных направлений социально-экономического развития РС(Я) до 2010 года.

В судебном заседании прокурором не представлены доказательства о наличии признаков, характера Основных направлений социально-экономического развития РС(Я) в целевой программе.

Поэтому утверждать, что данная программа содержит критерии, признаки Основных направлений социально-экономического развития РС(Я), несостоятельно, и утверждение представительным органом субъекта Российской Федерации не требуется.

Кроме того, согласно ст. 5.3 Закона РС(Я) "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) от 14.04.2004 республиканские целевые программы подразделяются на долгосрочные (со сроком реализации более пяти лет), среднесрочные (со сроком реализации до пяти лет) и краткосрочные (со сроком реализации от одного года до двух лет). При этом в соответствии с п. 4 среднесрочные и краткосрочные республиканские целевые программы утверждаются Правительством Республики Саха (Якутия).

Поскольку республиканская целевая программа "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" является среднесрочной программой, утверждение Правительством Республики Саха (Якутия) является правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления не усматривается, в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

в удовлетворении заявления первого заместителя Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании недействующими п. 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) "О республиканской целевой программе "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" от 15.09.2005 N 521, Республиканской целевой программы "Медицина высоких технологий на 2006 - 2010 годы" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Российской Федерации.

 

Председательствующая

М.Н.СЕМЕНОВА

 

 

Справка: Решение суда вступило в силу 3 июля 2006 г.