Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2006 года

 

Верховный суд Республики Хакасия

в лице председательствующего Петровой Т.Л.,

при секретаре Соколовой И.С.,

с участием прокурора Гончаровой М.И.,

представителя Верховного Совета Республики Хакасия Чустеевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Республики Хакасия о признании абзацев 4 и 8 статьи 1, статьи 2, подпункта "б" пункта 2 части 1, абзаца 4 части 2, абзаца 3 части 3, части 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года N 86 "О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия" (с изменениями от 5 декабря 2005 года) противоречащими федеральному законодательству, недействующими,

 

установил:

 

11 ноября 2004 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 86 "О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия", 5 декабря 2005 года внесены изменения, опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 17 ноября 2004 года N 55, от 9 декабря 2005 года N 63.

Прокурор Республики Хакасия обратился в суд с заявлением о признании абзацев 4 и 8 статьи 1, статьи 2, подпункта "б" пункта 2 части 1, абзаца 4 части 2, абзаца 3 части 3, части 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года N 86 "О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия" (с изменениями от 5 декабря 2005 года) (далее - Закон Республики Хакасия) противоречащими федеральному законодательству, недействующими.

В обоснование требований заявитель сослался на то, что согласно абзацу 4 статьи 1 Закона Республики Хакасия автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия - внегородские автомобильные дороги, имеющие республиканское (региональное) значение и включающие в себя автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения, автомобильные дороги общего пользования в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, находящиеся в государственной собственности Республики Хакасия и на балансе органа управления республиканским дорожным хозяйством.

Между тем, пункт 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального назначения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются:

а) на автомобильные дороги общего пользования, в том числе:

относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения);

относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения);

относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности:

поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений);

муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов);

городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами);

относящиеся к частной и иным формам собственности;

б) на автомобильные дороги необщего пользования (автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных, технологических или частных нужд).

Таким образом, оспариваемое положение противоречит федеральному законодательству в части включения в состав автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Республики Хакасия, внегородских автомобильных дорог и автомобильных дорог общего пользования в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющихся их продолжением улицы поселений.

По приведенным основаниям противоречат федеральному законодательству также положения абзаца 8 статьи 1, статьи 2, подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 4, абзаца 4 части 2 статьи 4, абзаца 3 части 3 статьи 4, части 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия.

В судебном заседании прокурор Гончарова М.И. на заявленных требованиях настаивала, приводя в обоснование те же доводы, что и в заявлении.

Представитель Верховного Совета Республики Хакасия Чустеева И.А., действующая на основании доверенности от 17 августа 2005 года, с доводами прокурора не согласилась, пояснила, что пункт 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивая финансовое обеспечение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, устанавливает, что строительство и содержание автомобильных дорог межмуниципального значения осуществляется субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. При этом данным Законом не определены критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения.

Пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в собственности муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) могут находиться автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность нахождения в границах соответствующего муниципального образования автомобильных дорог, находящихся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, при условии, что эти дороги имеют федеральное или региональное значение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" не установлены показатели определения автомобильных дорог субъекта Российской Федерации регионального или межмуниципального значения, в связи с чем Верховный Совет Республики Хакасия при принятии оспариваемого Закона Республики Хакасия включил в сеть автомобильных дорог общего пользования автомобильные дороги в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, при условии, что они имеют региональное значение и до разграничения полномочий находились в государственной собственности Республики Хакасия.

Каждая автомобильная дорога, в том числе на участках, проходящих по улицам поселений, строилась и существует как единый объект недвижимости, имеющий свой технический паспорт, и расчленение таких объектов на отдельные части с последующим документальным оформлением повлечет значительные затраты бюджетных средств.

Категории автомобильных дорог определялись действовавшим до 1 января 2005 года Законом Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации". После признания данного Закона утратившим силу эта категория автомобильных дорог автоматически не перестала существовать и находится в собственности Республики Хакасия.

Заслушав прокурора, представителя Верховного Совета Республики Хакасия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

11 ноября 2004 года Верховным Советом Республики Хакасия принят Закон Республики Хакасия N 86 "О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия" (далее - Закон Республики Хакасия).

Согласно абзацу 4 статьи 1 Закона Республики Хакасия автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия - внегородские автомобильные дороги, имеющие республиканское (региональное) значение и включающие в себя автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения, автомобильные дороги общего пользования в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, находящиеся в государственной собственности Республики Хакасия и на балансе органа управления республиканским дорожным хозяйством.

Абзац 8 статьи 1 Закона Республики Хакасия устанавливает, что автомобильные дороги общего пользования Республики Хакасия, а также внегородские автомобильные дороги, имеющие республиканское (региональное) значение, включающие в себя автомобильные дороги межмуниципального значения, автомобильные дороги в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, которые по своему назначению относятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которых в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия после приведения в нормативное состояние предусмотрена утвержденным Правительством Республики Хакасия перечнем.

В соответствии со статьей 2 Закона Республики Хакасия средства дорожного фонда подлежат расходованию в порядке, установленном настоящим Законом, только на нужды, связанные с проектированием, содержанием, ремонтом, капитальным ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, иной непосредственно связанной с этим деятельностью, включая расходы, связанные с управлением республиканским дорожным хозяйством, а также с содержанием для обеспечения проезда и с приведением в нормативное состояние внегородских автомобильных дорог, имеющих республиканское (региональное) значение, включающих в себя автомобильные дороги межмуниципального значения, автомобильные дороги в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, которые по своему назначению относятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которых в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия после приведения в нормативное состояние предусмотрена утвержденным Правительством Республики Хакасия перечнем.

Правовой нормой подпункта "б" пункта 2 части 1 статьи 4 Закона Республики Хакасия предусмотрено, что доходы дорожного фонда направляются на содержание для обеспечения проезда и приведение в нормативное состояние внегородских автомобильных дорог, имеющих республиканское (региональное) значение, включающих в себя автомобильные дороги межмуниципального значения, автомобильные дороги в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, которые по своему назначению относятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которых в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия после приведения в нормативное состояние предусмотрена утвержденным Правительством Республики Хакасия перечнем.

Абзац 4 части 2 статьи 4 устанавливает, что выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и содержанию для обеспечения проезда внегородских автомобильных дорог, имеющих республиканское (региональное) значение, включающих в себя автомобильные дороги межмуниципального значения, автомобильные дороги в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, которые по своему назначению относятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которых в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия после приведения в нормативное состояние предусмотрена утвержденным Правительством Республики Хакасия перечнем, производится специализированными организациями, принимающими на себя обязательства по выполнению этих работ, по договору, заключаемому с органом управления дорожным хозяйством, по результатам конкурса на выполнение заказа на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд Республики Хакасия.

В силу абзаца 3 части 3 статьи 4 Закона Республики Хакасия финансирование и выполнение работ по приведению в нормативное состояние внегородских автомобильных дорог, имеющих республиканское (региональное) значение, включающих в себя автомобильные дороги межмуниципального значения, автомобильные дороги в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, которые по своему назначению относятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которых в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия после приведения в нормативное состояние предусмотрена утвержденным Правительством Республики Хакасия перечнем, и по ремонту, капитальному ремонту улиц в поселениях и городских округах Республики Хакасия.

Частью 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия установлено, что резерв средств дорожного фонда устанавливается в размере не более 3 процентов поступлений годовых доходов дорожного фонда и может расходоваться в течение года на финансирование предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций и других непредвиденных затрат в дорожном хозяйстве, в том числе затрат на осуществление мероприятий, направленных на защиту от подтоплений, наводнений автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия и внегородских автомобильных дорог, имеющих республиканское (региональное) значение, включающих в себя автомобильные дороги межмуниципального значения, автомобильные дороги в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющиеся их продолжением улицы поселений, которые по своему назначению относятся к автомобильным дорогам общего пользования и приемка которых в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия после приведения в нормативное состояние предусмотрена утвержденным Правительством Республики Хакасия перечнем, в объеме, определяемом Правительством Республики Хакасия по предложению органа управления дорожным хозяйством, а также на содержание автомобильных дорог, включенных в сеть автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия в течение финансового года, определяемых в порядке, установленном настоящим Законом.

Между тем, пункт 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 2005 года) относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, строительство и содержание автомобильных дорог общего пользования межмуниципального назначения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 15 февраля 2006 года) что в собственности муниципальных образований (поселение, муниципальный район, городской округ) могут находиться автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1991 года N 61 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (с изменениями от 11 апреля 2006 года) установлено, что автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации, классифицируются:

а) на автомобильные дороги общего пользования. В том числе:

относящиеся к собственности Российской Федерации (автомобильные дороги федерального значения);

относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, за исключением автомобильных дорог федерального значения);

относящиеся к собственности муниципальных образований, предназначенные для решения вопросов местного значения или вопросов местного значения межмуниципального характера (автомобильные дороги местного значения, за исключением автомобильных дорог федерального и регионального значения), включая относящиеся к собственности:

поселений (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов поселений);

муниципальных районов (автомобильные дороги, расположенные между населенными пунктами, а также вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов);

городских округов (автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов, а также между населенными пунктами);

относящиеся к частной и иным формам собственности;

б) на автомобильные дороги необщего пользования (автомобильные дороги, находящиеся во владении или пользовании юридических или физических лиц и используемые ими для обеспечения собственных, технологических или частных нужд).

В соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (с изменениями от 23 декабря 2003 года) к автомобильным дорогам общего пользования относятся внегородские автомобильные дороги и сооружения на них, являющиеся собственностью Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и обеспечивающие перевозки грузов и пассажиров между городскими и сельскими населенными пунктами для удовлетворения социально-экономических и оборонных потребностей государства и нужд населения.

Однако в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" признан утратившим силу с 1 января 2005 года.

Таким образом, действующим федеральным законодательством не предусмотрено такое понятие, как "внегородские автомобильные дороги".

Отсутствует в законодательстве и такое понятие как "являющиеся продолжением автомобильных дорог улицы поселений", тогда как определение "дороги" прямо установлено законом.

Так, согласно абзацу 8 статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изменениями от 22 августа 2004 года) дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Аналогичное положение закреплено в абзаце 8 пункта 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (с изменениями от 28 февраля 2006 года).

В силу пункта 1 статьи 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт.

Между тем, в судебном заседании представителем Верховного Совета Республики Хакасия не приведено доводов, свидетельствующих о необходимости правового регулирования правоотношений в области формирования, расходования средств целевого бюджетного дорожного фонда Республики Хакасия посредством введения не предусмотренных федеральным законодательством понятий, а ссылка на Постановления Правительства Республики Хакасия от 12 октября 2005 года N 327 "Об утверждении Перечня улиц сельских населенных пунктов, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, подлежащих ремонту" и от 30 декабря 2005 года N 454 "Об утверждении показателей отнесения автомобильных дорог к автомобильным дорогам общего пользования республиканского (регионального) значения, относящимся к государственной собственности Республики Хакасия, и Перечней автомобильных дорог" не может быть принята во внимание, поскольку названные нормативные правовые акты имеют меньшую юридическую силу, чем оспариваемый Закон Республики Хакасия.

Кроме того, статус автомобильных дорог как автомобильных дорог общего пользования республиканского (регионального) значения не изменяется в зависимости от того, проходят они по территории населенных пунктов (улицы) или за их пределами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании оспариваемых положений Закона Республики Хакасия в части включения в состав автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Республики Хакасия и на балансе органа управления республиканским дорожным хозяйством, внегородских автомобильных дорог общего пользования в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющихся их продолжением улиц поселений, противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Учитывая, что Закон Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года N 86 "О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия" (с изменениями от 5 декабря 2005 года) опубликован в бюллетене "Вестник Хакасии" от 17 ноября 2004 года N 55, суд считает необходимым обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о принятом решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере указанного издания.

В силу изложенного и руководствуясь ст. ст. 193 - 198, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление прокурора Республики Хакасия удовлетворить.

Признать абзацы 4 и 8 статьи 1, статью 2, подпункт "б" пункта 2 части 1 статьи 4, абзац 4 части 2 статьи 4, абзац 3 части 3 статьи 4, абзац 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 11 ноября 2004 года N 86 "О целевом бюджетном дорожном фонде Республики Хакасия" (с изменениями от 5 декабря 2005 года) в части включения в состав автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности Республики Хакасия и на балансе органа управления республиканским дорожным хозяйством, внегородских автомобильных дорог общего пользования в границах муниципальных районов и поселений, в том числе являющихся их продолжением улиц поселений, противоречащими федеральному законодательству, недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Верховный Совет Республики Хакасия опубликовать сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу в первом очередном номере бюллетеня "Вестник Хакасии".

Решение может быть обжаловано, прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

 

Председательствующий

Т.Л.ПЕТРОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2017       |       Обратая связь