Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 июля 2006 г. по делу N 33-1410

 

Судья: Иртуганова Г.К.

 

11 июля 2006 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

 

   Председательствующего                                    Смирновой Л.А.

   и судей -                              Кузнецовой Т.А., Гордеевой Н.В.,

 

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Кузнецовой Т.А. дело по кассационной жалобе УФГСЗН по Пензенской области на решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 1 июня 2006 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Управления федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области в пользу Б. задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2005 г. по 28 февраля 2006 г. включительно в сумме 6952 руб. 16 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Б. с 1 марта 2006 г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 5228 руб. 35 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, до изменения состояния здоровья с последующей индексацией в соответствии с установленных законом порядком,

 

установила:

 

прокурор Железнодорожного района г. Пензы в интересах Б.В. обратился в суд с заявлением в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, указав, что Б.В. является инвалидом 2 группы вследствие катастрофы на ЧАЭС, Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24.12.04 г. с ОСЗН Железнодорожного района г. Пензы в пользу Б.А. с 01.12.04 г. взыскана ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 4380 руб. 69 коп. до изменения состояния его здоровья с последующим увеличением в порядке установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" размеры выплат гражданам, установленные названным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.05.05 г. N 202 "Об индексации в 2005 г. размера компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с 01.01.05 г. подлежат индексации ежемесячные и ежегодные компенсационные выплаты, ежемесячные денежные суммы гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС с применением коэффициента 1,08 исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год".

С учетом указанных положений Б.В. данная ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью подлежит индексации с применением коэффициента 1,08, начиная с 01.01.05 г., после чего ее размер ежемесячно составит 4731 руб. 14 коп.

Поскольку Б.В. данные денежные выплаты в 2005 г. не индексировались, то с 01.01.2005 г. по 28.02.2006 г. образовалась задолженность по выплатам в возмещение вреда здоровью в сумме 4906 руб. 30 коп. (4731,14 - 4380,69 x 14).

В силу п. 2 Постановления правительства РФ от 14.02.05 г. N 73 "О финансовом обеспечении в 2005 году расходных обязательств РФ, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС" - Федеральная служба по труду и занятости в 2005 году поручено осуществлять финансирование расходов, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо выполнение работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, за счет средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете за 2006 год.

В связи с чем просил взыскать с Управления федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области в пользу Б. задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 01.01.2005 г. по 28.02.2006 г. в сумме 4906 руб. 30 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, а с 01.03.2006 года обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 4731 руб. 14 коп.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Б. с 01.01.2005 г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 4731 руб. 12 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, до изменения состояния здоровья с последующей индексацией в соответствии с установленным законом порядке.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования и просил суд по суммам взыскания за 2005 год применить коэффициент 1,1, а за 2006 год коэффициент 1,085, указывая, что Постановлением Правительства РФ от 24.03.2006 г. N 163 пункт 1 Постановления Правительства РФ от 07.05.2005 г. N 292 изменен, постановлено с 01.01.2005 г. индексацию размера названных выплат производить с применением коэффициента 1,1.

Старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Пензы Т.О. Урусова в судебном заседании просила удовлетворить заявление прокурора с учетом внесенных уточнений.

Б.И. заявление прокурора также поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Управление федеральной государственной службы занятости населения (далее - УФГСЗН) по Пензенской области в письменном возражении просило оставить заявление прокурора без удовлетворения, считая, что нет законных оснований для взыскания с УФГСЗН по Пензенской области в пользу Б. задолженности по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью. Представитель УФГСЗН по Пензенской области, надлежаще извещенный о слушании дела, в суд не явился.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в суд также не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив письменное пояснение по иску, в котором указано, что Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области является ненадлежащим ответчиком, а потому просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель 3-го лица отдела ОСЗН по Железнодорожному району г. Пензы в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Решением Железнодорожного районного суда г. Пензы иск удовлетворен.

В кассационной жалобе УФГСЗН по Пензенской области, не соглашаясь с решением, просит о его отмене, поскольку считают, что применение коэффициента 1,1 (как и коэффициента 1,085) к суммам выплат, установленными решением суда, является незаконным и необоснованным. Судом не было учтено, что УФГСЗН по Пензенской области является лишь распорядителем средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в соответствии с ФЗ о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, и что Управление сможет возместить указанную сумму только при условии ее включения в Федеральный бюджет.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей УФГСЗН по Пензенской области по доверенностям (в деле) Л.Т., К.В., просивших об отмене решения, заключение прокурора Лункина С.Л., полагавшего решение законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Принимая вышеуказанное решение, суд обоснованно исходил из того, что заявление прокурора основано на законе и фактических обстоятельствах дела.

Судом установлено, что Б.В. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, и ему была установлена 2 группа инвалидности по заболеванию, связанному с работами на ЧАЭС, что подтверждается соответствующим удостоверением и справкой МСЭК.

Из копии удостоверения следует, что он имеет право на льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

В силу ст. 39 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" выплачивается компенсация за вред здоровью гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие Чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие Чернобыльской катастрофы.

В силу ст. 13 п. 1, 2 вышеназванного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

1. граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС;

2. инвалиды вследствие Чернобыльской катастрофы из числа:

граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или нанятых на эксплуатации или других работах на ЧАЭС;

военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий Чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения и др.

Согласно п. 15 ст. 14 этого же Закона гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона гарантируются:

13) ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей;

15) ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, в следующих размерах:

инвалидам I группы - 5000 руб.,

инвалидам II группы - 2500 руб.,

инвалидам III группы - 1000 руб.

Размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14 чернобыльского закона с 19 июня 2002 г. индексируются исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ и ФЗ от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, в порядке, определяемом Правительством РФ (ст. 3 ФЗ от 26.04.2004 N 31-ФЗ).

В силу ст. 318 ГК РФ сумма, выплачиваемая по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина: в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других случаях - индексируется с учетом уровня инфляции в порядке и случаях, которые предусмотрены законом.

Положения ФЗ от 26.04.04 г. N 31-ФЗ, которыми вводится новый порядок индексации компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС - исходя из уровня инфляции, признаны не предполагающими придания обратной силы по отношению к гражданам, подвергшимся воздействия радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений (Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.05 г. N 364-О).

Размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, установленный пунктом 15 части первой данной статьи, с 1 января 2005 г. с учетом индексации составляет 7590 руб., 3795 руб. и 1518 руб. соответственно. (Постановление Правительства РФ от 07.05.05 г. N 292 (ред. от 24.03.06 г.), а с 1 января 2006 г. - 8235,15 руб., 4117,58 руб. и 1647,03 руб., соответственно) (Постановление Правительства РФ от 25.04.06 г. N 246).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от "%,);,): г.ю N 246 "Об индексации в 2006 г. размеров компенсации и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", с 01.01.06 г. надлежит индексировать компенсационные и иные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, с применением коэффициента 1,085, исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 г.".

В п. 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.06.02 г. N 11-П по делу о конституционности ряда положений Закона РФ от 18.06.92 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", указано, что в силу п. "в" ст. 71 Конституции РФ государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя использования эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен.

В силу ч. 3 ст. 5 того же чернобыльского ФЗ (в ред. ФЗ от 26.04.04 г. N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируется исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.04 г. N 847 утверждены "Правила индексации в 2004 г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", в соответствии с п. 2 которого, компенсации и иные выплаты, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" (за исключением ежемесячных компенсаций, предусмотренных п. 25 ч. 1 ст. 14 и п. 11 ч. 1 ст. 15 указанного Закона), индексируются с 29.05.04 г. с применением коэффициента 1,1, исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год", согласно приложениям N 1 и N 2.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ от 07.05.05 г. N 292 об индексации в 2005 г. размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.06 г. N 163) предписано осуществить с 01.01.05 г. индексацию размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, с применением коэффициента 1,1, исходя из уровня инфляции, установленного ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 год": ежемесячной денежной компенсации и ежемесячной денежной суммы, установленных частями 1 и 2 ст. 2 ФЗ от !",)",)! Г. N 5-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".

Постановлением Правительства РФ от 25.05.05 г. N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19.06.02 г. по 31.05.04 г. гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, в соответствии с которыми ежемесячные денежные компенсации и ежемесячная денежная сумма индексируется за период с 19.06.02 г. по 31.05.04 г. с применением коэффициента соответственно 1,12, 1,12 и 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного на 2002, 2003 и 2004 года ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год" и "О федеральном бюджете на 2004 год".

Определением Конституционного Суда РФ от 04.10.05 г. N 364 установлено, что положения ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" не предполагают придания обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19.06.02 г. по 29.05.04 г. - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений.

В случае, если применение установленного нижеследующими нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению - для указанного периода - размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте РФ), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.

Постановлением правительства РФ от 14.02.05 г. N 73 "О финансовом обеспечении в 2005 г. расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнение работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС" утверждены Правила финансового обеспечения в 2005 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС.

Согласно Постановлению правительства РФ от 25.04.06 г. N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с 01.01.06 г. компенсация и иные выплаты гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС подлежат индексации с применением коэффициента 1,085.

Судом установлено, что решением Железнодорожного районного суда г. Пензы от 24.12.04 г. с ОСЗН по Железнодорожному району г. Пензы в пользу Б.В. взыскана ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере 4380 руб. 69 коп. до изменения состояния здоровья с последующим увеличением в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Поскольку согласно вышеприведенному законодательству ежемесячные и ежегодные компенсационные выплаты, ежемесячные денежные суммы, как правильно признал суд, подлежат индексации с применением коэффициента, в 2005 г. - 1,1 и в 2006 г. - 1,085, размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью Б.В. с 01.01.05 г. подлежит индексации с применением коэффициента 1,1 и составит 4818 руб. 76 коп. (4380,69 x 1,1), а с 01.0106 г. подлежит индексации с применением коэффициента 1,085 и составит 5228 руб. 35 коп. (1818,76 x 1,085).

Поскольку Б. указанная денежная выплата в 2005, 2006 гг. не индексировалась, то за период с 01.01.05 г. по 28.02.06 г. включительно образовалась задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в размере 8647,48, из расчета: за 2005 г. - (4818,76 - 4380,68) х 12 = 5356,84 руб. и за январь - февраль 2006 г. (5228,35 - 4380,69) х 2 = 1695,32 руб., итого: 5256,84 + 1695,32 = 6954,16 руб. Таким образом, расчет судом произведен правильно.

При этом, суд обоснованно признал, что с УФГСЗН по Пензенской области в пользу Б.В. следует взыскать задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2005 г. по 28 февраля 2006 г. включительно в сумме 6952,16 руб. за счет средств федерального бюджета, а с 1 марта 2006 г. назначить и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выплачивать Б. денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 5228 руб. 35 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, до изменения состояния здоровья с последующей индексацией в соответствии с установленным законом порядком.

Доводам представителя УФГСЗН по Пензенской области в той части, что индексации подлежат только твердые денежные суммы и не предусмотрено применение коэффициентов 1,1 и 1,085 к каким-либо иным выплатам, суд, руководствуясь вышеприведенным законодательством, дал правильную оценку, признав их несостоятельными, ошибочными.

Доводы кассационной жалобы являются аналогичными мотивам обращения истца в суд и не опровергают выводы суда, так как не отражают установленного судом в совокупности всех обстоятельств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.

Нормы материального права судом применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Железнодорожного районного суда г. Пензы от 1 июня 2006 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь