Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ИВАНОВА

 

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2006 г. по делу N 2-687/06

 

Именем Российской Федерации

 

Ленинский районный суд г. Иванова (Ивановской области) в составе председательствующего судьи Даниловой И.С. при секретаре М. с участием прокурора Арефьева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Ленинского района г. Иванова в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию жилищного хозяйства г. Иванова, администрации города Иванова, к Правительству Ивановской области об обязании предоставлять скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, установленную Законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", и о произведении перерасчета в пределах срока исковой давности,

 

установил:

 

Прокурор Ленинского района г. Иванова обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию жилищного хозяйства г. Иванова, администрации города Иванова, к Правительству Ивановской области об обязании предоставлять скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, установленную Законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", и о произведении перерасчета в пределах срока исковой давности. Заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ленинского района г. Иванова проведена проверка исполнения МПЖХ положений ст. 17 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" (далее - Закон). В результате проверки установлено, что МПЖХ предоставляет скидку 50% по оплате услуг за техническое обслуживание и отопление не на общую площадь квартиры, а в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг на основании Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ N 392 от 30.07.2004, и Закона Ивановской области "О социальной норме площади жилья" N 19-ОЗ от 30.03.1998.

Поскольку Закон не содержит ограничений в части предоставления льгот в пределах социальной нормы площади жилья или нормативов потребления коммунальных услуг, прокурор считает действия МПЖХ незаконными и просит обязать ответчиков предоставлять скидку инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не ниже 50% по оплате жилья и коммунальных услуг, установленную Законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", со всей суммы квартплаты и оплаты коммунальных услуг и произвести перерасчет в пределах срока исковой давности (3 года) с момента обращения граждан за предоставлением льготы.

В судебном заседании прокурор Ленинского района г. Иванова Арефьев А.А. поддержал заявление в полном объеме. Пояснил, что права граждан не могут зависеть от межбюджетных отношений, возражения сторон касаются только вопросов финансирования.

Представитель МПЖХ по доверенности Р. заявление не признала и представила письменный отзыв, в котором пояснила, что в соответствии с п. 9 Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ N 392 от 30.07.2004, порядок оплаты жилья определен в пределах социальной нормы.

Статьей 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов..." предусматривается предоставление льготы одному инвалиду и не предусматривается ее распространение на всех членов семьи, совместно с ним проживающих. В связи с этим при расчете льготы используется социальная норма площади жилья, которая позволяет предоставлять льготу одному инвалиду без учета прописанных вместе с ним членов семьи, которые обязаны производить оплату в полном объеме. В соответствии с Законом Ивановской области "О социальной норме площади жилья" N 19-ОЗ от 30.03.1998 социальная норма площади жилья применяется при расчетах: оплаты жилья и коммунальных услуг; льгот, предусмотренных законодательством РФ и нормативными документами области, на оплату жилья и коммунальных услуг; субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг. Возмещение расходов на предоставление льгот осуществляется путем предоставления средств из бюджета субъектов РФ на возмещение фактически произведенных расходов. Постановлением Правительства РФ от 26.05.1997 N 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" утвержден федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, в соответствии с которым субъектам РФ оказывается финансовая помощь из средств федерального бюджета в виде трансфертов. Таким образом, предусмотренная Федеральным законом льгота возмещается из федерального бюджета в пределах социальной нормы площади жилья. Такой же порядок формирования расходов на обеспечение предусмотренных ст. 17 льгот предусмотрен и ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов...". Предоставлять льготу в большем размере, чем возмещается из федерального бюджета, за счет собственных средств МПЖХ не может. Поскольку ранее принятое судом решение по данному вопросу обязало МПЖХ произвести перерасчет, МПЖХ за счет собственных средств произвело перерасчет, сумма составила более 30 млн. рублей. Эта сумма не возвращена. На эту сумму населению города не будут оказаны услуги. При отсутствии финансирования МПЖХ не может производить такие выплаты. Кроме того, в соответствии с Уставом МПЖХ является организацией, предоставляющей услуги, осуществляющей расчеты, но не уполномочено предоставлять льготы. Просит суд в удовлетворении иска отказать.

Представитель администрации города Иванова по доверенности З. заявление не признала и пояснила в суде, что ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, устанавливающая право данной категории граждан на получение льгот, действительно не предусматривает возможности применения при их расчетах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. Однако ст. 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предписано учитывать социальную норму площади жилья при расчетах размера льготы для инвалидов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В соответствии с указанной статьей органам государственной власти субъектов РФ были переданы полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, причем объем таких средств определяется исходя из утвержденного Правительством РФ федерального стандарта социальной нормы площади жилья. Таким образом, единственным источником финансирования органов государственной власти субъекта РФ на цели социальной поддержки инвалидов является федеральный бюджет, который предоставляет субвенции лишь с учетом социальной нормы площади жилья. Следовательно, в расходную статью федерального бюджета предоставление субвенций на возмещение предоставленных инвалидам льгот по оплате жилья сверх социальной нормы не заложено. Учитывая тот факт, что названные субвенции поступают лишь из федерального бюджета и подобные расходы не заложены ни в одном из бюджетов других уровней, считает, что льготы могут предоставляться инвалидам только в пределах социальной нормы площади жилья. Получаемые на эти цели средства из областного бюджета направляются на предусматриваемые Законом цели в полном объеме, что подтверждается нормативными актами об исполнении бюджета города за соответствующие периоды. Следовательно, администрация города свои обязанности полностью выполняет и не может нести ответственность, выходящую за рамки ее полномочий и перечисляемых из вышестоящих бюджетов средств. Обязанность по предоставлению льгот не может быть реализована при отсутствии финансирования и обеспечения. Это противоречило бы положениям действующего законодательства, в частности 131-ФЗ "Об организации местного самоуправления..." (ст. 20). Просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель Правительства Ивановской области по доверенности Ж. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила: согласно Закону РФ от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов..." предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам является расходным обязательством РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 данного Закона РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг за счет средств федерального бюджета. При этом объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из федерального стандарта социальной площади жилья. Субвенция зачисляется в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счет бюджета РФ, носит целевой характер и не может быть использована на другие цели. Постановлением Правительства РФ N 541 от 29.08.05 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг" установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилья в размере 18 кв. метров на 1 гражданина и федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц.

В федеральном бюджете на 2006 год заложена субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 447900000 рублей. Именно такая сумма предусмотрена и в бюджете на 2006 год, утвержденном Законом Ивановской области от 30.12.05 N 185-ОЗ.

Поскольку средства, предусмотренные для предоставления инвалидам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, рассчитываются в пределах суммы, определенной в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций, в соответствии со ст. 28.2 Закона исходя из федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и федерального стандарта социальной площади жилого помещения, установленных Правительством РФ, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель Правительства РФ, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. С учетом мнения сторон дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Закона "О социальной защите инвалидов в РФ" N 181-ФЗ от 24.11.95 предусмотрена скидка инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, не ниже 50% на оплату жилого помещения и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда и ограничений).

Судом установлено, что МПЖХ предоставляет скидку инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, 50% по оплате услуг за техническое обслуживание и отопление не на общую площадь квартиры, а в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг на основании Правил оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ N 392 от 30.07.2004, и Закона Ивановской области "О социальной норме площади жилья" N 19-ОЗ от 30.03.1998. Это обстоятельство сторонами не оспаривалось. Начиная с 2006 года МПЖХ предоставляло инвалидам указанную скидку в соответствии с ранее состоявшимся решением Ленинского районного суда г. Иванова от 14.09.05. Данным решением на МПЖХ возложена обязанность предоставлять инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, скидку не ниже 50% со всей суммы квартирной платы и коммунальных услуг и произвести перерасчет в пределах срока исковой давности. Однако постановлением президиума Ивановского областного суда от 07.04.06 указанное решение отменено.

Статья 71 Конституции РФ и Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ" N 181-ФЗ от 24.11.95 (далее - Закон) относят к компетенции федеральных органов государственной власти принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты), контроль за исполнением законодательства РФ о социальной защите инвалидов (ст. 4). В силу положений ст. 12 ЖК РФ установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка расчета и внесения такой платы относится к компетенции органов государственной власти РФ в области жилищных отношений.

Во исполнение данных полномочий издано постановление Правительства РФ N 541 от 29.08.05 "О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг", которым в целях определения размера трансфертов, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установлен федеральный стандарт социальной нормы площади жилого помещения в размере 18 кв. метров общей площади на 1 гражданина. Аналогичная величина установлена и Законом Ивановской области N 19-ОЗ от 30.03.98 "О социальной норме площади жилья". Правила оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ N 392 от 30.07.2004, также предусматривают учет социальной нормы при определении порядка оплаты жилья (п. 9). Постановлением Госстроя РФ от 11.11.98 N 12 "Об утверждении Методики расчета платежеспособной возможности населения..." социальная норма площади жилья определяется (п. 2) как размер площади жилья, приходящийся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. Данными нормативными актами предусмотрено, что она должна применяться при расчетах оплаты жилья и коммунальных услуг, льгот, предусмотренных законодательством РФ и нормативными документами, на оплату жилья и коммунальных услуг... (ст. 1 Закона 19-ОЗ) и... для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (преамбула постановления N 541).

Статьей 28.2 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Данная статья имеет название "Обеспечение мер социальной поддержки инвалидов..." и регламентирует механизм образования и объем мер по обеспечению положений Закона. В частности, положениями ст. 28.2 предусмотрено, что средства на реализацию переданных субъектам полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Объем данных средств по оплате жилищно-коммунальных услуг определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, утвержденных Правительством РФ федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета указанных средств устанавливается Правительством РФ. В статье содержится императивное указание на строго целевой характер использования средств на реализацию указанных полномочий. Контроль за расходованием данных средств осуществляется Счетной палатой РФ, т.е. федеральным органом. Следовательно, объем и механизм предоставления льгот самим Законом определены.

Системный анализ положений данной статьи, а также упомянутых выше постановлений Правительства РФ позволяет сделать следующие выводы. Предоставление льгот производится на основании и в пределах субвенции, выделяемой субъекту РФ, рассчитанной, в свою очередь, исходя из федерального стандарта предельной стоимости услуг и федерального стандарта социальной нормы площади жилого помещения. Таким образом, на федеральном уровне реализация предусмотренных Законом льгот обеспечивается именно в указанном объеме, т.е. с учетом социальной нормы площади жилья. Указанный порядок и механизм не противоречат положениям ст. 17 Закона и не ограничивают прав самих инвалидов на получение льгот в соответствии с данным Законом.

На основании изложенного суд соглашается с мнением ответчиков, что при применении положений ст. 17 Закона также должна приниматься во внимание социальная норма площади жилья.

Иное применение данной нормы Закона ни одним нормативным актом не предусмотрено и противоречило бы указанным выше положениям федеральных нормативных актов, а также положениям ст. 28.2 Закона и ст. 31 Бюджетного кодекса РФ "Принцип самостоятельности бюджетов". Поскольку объем финансирования мероприятий по реализации положений Закона четко определен, осуществляется из федерального бюджета и рассчитывается по установленным Правительством РФ правилам, то возложение на ответчиков обязанности по обеспечению прав и льгот в ином объеме и бремя изыскания соответствующих средств на реализацию Закона (в том числе и за счет перераспределения средств внутри своего бюджета) в случае их недостаточности незаконны, т.к. не предусмотрены действующим законодательством. Подобный подход прослеживается и в указе Президента РФ N 425 от 28.04.97 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ", разделом 4 которого предусмотрено, что источник финансирования каждой льготы "должен быть четко указан".

В преамбуле Закона четко указано, что предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации. Следовательно, передача субъектам РФ полномочий по предоставлению мер социальной поддержки не означает освобождения федеральных органов государственной власти от обязанности обеспечивать как их реализацию, так и равенство лиц, имеющих право на социальную поддержку государства по одним и тем же основаниям, но проживающих в различных регионах страны.

Статья 20 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" однозначно определяет, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Постановлением Администрации Ивановской области N 119-па от 30.12.04 "Об утверждении формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, оказываемых отдельным категориям граждан, и правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из областного бюджета муниципальным образованиям Ивановской области в целях реализации указанных мер социальной поддержки", постановлением Главы города Иванова N 269 от 04.02.05 "Об утверждении Порядка расходования субвенций, предоставляемых из областного бюджета городу Иванову на реализацию мер социальной поддержки по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива, оказываемых отдельным категориям граждан" регламентирован порядок распределения поступающих из федерального бюджета средств в виде субвенций. Представленным суду решением Ивановской городской Думы N 140 от 31.05.06 "Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Иванова за 2005 год" подтверждено, что полученные из Фонда компенсаций средства использованы по целевому назначению в полном объеме (100%). В бюджете города Иванова на 2006 год субвенция на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан предусмотрена в сумме 153483,0 тыс. рублей. По сообщению Департамента финансов Ивановской области, по состоянию на 01.07.06 субсидия городскому округу Иваново поступила на сумму 112477 тыс. рублей, т.е. уже реализована более чем на половину всех заложенных в бюджете средств на текущий год. Кроме того, задолженность по обязательствам Российской Федерации по отдельным статьям не погашена до настоящего времени. Указанная задолженность образовалась за периоды до 2006 года при финансировании в пределах социальной нормы.

Суд соглашается с позицией представителей МПЖХ, подтвержденной представленными суду разъяснениями Минздравсоцразвития России от 13.09.05 о том, что предусмотренные ст. 17 Закона льготы должны предоставляться только инвалиду с учетом стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, а в отношении семьи, имеющей детей-инвалидов, - на всех ее членов, но также с учетом вышеуказанных положений.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований и в части обязывания ответчиков предоставлять скидки не ниже 50% со всей суммы квартирной платы и коммунальных услуг, и в части произведения перерасчета в пределах срока исковой давности (3 года), т.е. с момента обращения гражданина с заявлением о предоставлении льгот.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

В удовлетворении заявления прокурора Ленинского районного суда г. Иванова в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию жилищного хозяйства г. Иванова, администрации города Иванова, к Правительству Ивановской области об обязании предоставлять скидку по оплате жилья и коммунальных услуг, установленную Законом РФ "О социальной защите инвалидов в РФ", без учета социальной нормы площади жилья и о произведении перерасчета в пределах срока исковой давности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд г. Иванова в течение 10 дней через Ленинский районный суд.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь