Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2006 г. по делу N 3-223/06

 

Именем Российской Федерации

 

21 июля 2006 года Хабаровский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Барабаш Н.Ю.,

при секретаре Роговой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Хабаровского края о признании противоречащим законодательству и недействующим Закона Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1, абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы),

 

установил:

 

Законом Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" внесены изменения в распределение выделенных в 2005 году бюджетных средств на мероприятия краевой целевой программы "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы", уменьшив финансирование по ним на 48468 тыс. руб. (с 61187 тыс. руб. до 12179 тыс. руб.).

Прокурор Хабаровского края обратился в суд с заявлением, в котором просит признать противоречащим законодательству и недействующим Закон Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1, абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы).

В обоснование заявленных требований прокурор края ссылается на то, что по содержанию оспариваемый Закон в силу положений ст. 2 Бюджетного кодекса РФ относится к актам бюджетного законодательства и принятие данного Закона в 2006 году в части изменения распределения бюджетных средств в 2005 году противоречит федеральному бюджетному законодательству и Закону края "О краевом бюджете на 2005 год".

В судебном заседании старший прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Сенченко П.В. поддержал требования, заявленные прокурором Хабаровского края.

Представитель Законодательной Думы Хабаровского края, по доверенности Заливин С.В., не соглашаясь с доводами заявления, просил в удовлетворении заявления прокурора края отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования, заявленные прокурором Хабаровского края, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с преамбулой Бюджетного кодекса РФ Кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса (отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов, в процессе утверждения и исполнения бюджета).

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Как видно из содержания оспариваемой части Закона Хабаровского края N 26 от 31.05.2006, названная часть прямо предусматривает расходы бюджета по мероприятиям краевой целевой программы, т.е. регулирует отношения по исполнению бюджета.

При этом приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" содержит исключительно распределение бюджетных средств по мероприятиям программы.

Таким образом, Закон Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 является актом, содержащим финансовые нормы, затрагивающие вопросы исполнения бюджета в его расходной части.

В силу положений ст. 1 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, содержащие финансово-правовые нормы, затрагивающие исполнение бюджета, относятся к актам бюджетного законодательства.

Кроме того, законы о целевых программах Бюджетным кодексом РФ (ст.ст. 179, 78, 79) отнесены к одному из видов актов бюджетного законодательства. Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса РФ целевые программы - акты долгосрочного действия, со специфическим условием их действие на текущий финансовый год включается в случае утверждения их законом о бюджете на данный год.

При таких правовых обстоятельствах суд находит, что на оспариваемые прокурором края нормы Закона Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 распространяется общепринятый правовой принцип бюджетного законодательства Российской Федерации, закрепленный в ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, согласно которому акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Изменяя в 2006 году оспариваемым Законом края распределение бюджетных средств целевой программы на 2005 год, нормам бюджетного законодательства придана обратная сила, т.к. ими регулируются отношения, существовавшие до их принятия.

Таким образом, в нарушение требований ст. 5 Бюджетного кодекса РФ оспариваемым Законом Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 внесены изменения в нормы, фактически утратившие свое действие в силу истечения времени, на которое было рассчитано их применение.

Кроме того, принятие Закона Хабаровского края N 26 от 31.05.2006 противоречит имеющему приоритетное значение Закону Хабаровского края от 14.02.2005 N 263 "О краевом бюджете на 2005 год", которым (ст. 15 и приложение 19) утвержден объем финансирования краевой целевой программы "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" из краевого бюджета в 2005 году в размере 61187 тыс. руб.

При таком положении суд находит, что Закон Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1, абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы) противоречит федеральному бюджетному законодательству и Закону Хабаровского края "О краевом бюджете на 2005 год" и подлежит признанию недействующим.

Ссылки представителя Законодательной Думы Хабаровского края на то, что Закон Хабаровского края N 235 "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" является актом законодательства Российской Федерации о предупреждении распространения ВИЧ-инфекции и так же, как и Закон Хабаровского края N 26 от 31.05.2006, не относится к актам бюджетного законодательства, несостоятельны, поскольку данные законы регулируют не только вопросы оказания специализированной помощи, но и, как указано в решении суда, вопросы бюджетного законодательства.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ,

 

решил:

 

Удовлетворить заявление прокурора Хабаровского края.

Признать недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения суда Закон Хабаровского края от 31.05.2006 N 26 "О внесении изменений в приложение к Закону Хабаровского края "О краевой целевой программе "Основные направления по предупреждению распространения в Хабаровском крае заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), на 2005 - 2009 годы" (в части изменений, касающихся распределения бюджетных средств на 2005 год: п. 1 ст. 1, абзацы второй и третий п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 1 (в части столбцов 3 (Всего средств), 4 (2005 год) таблицы).

Сообщение о данном решении опубликовать в газете "Приамурские ведомости".

Взыскать с Законодательной Думы Хабаровского края государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Хабаровский краевой суд.

 

Председательствующий

Судья Хабаровского краевого суда

Н.Ю.Барабаш

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь