Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 августа 2006 г. по делу N 33-1590

 

Судья: Макарова С.А.

 

1 августа 2006 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

 

    председательствующего                                 Уткиной И.В.

    и судей                               Фроловой Т.А., Елагиной Т.В.

 

заслушали в открытом судебном заседании по докладу Уткиной И.В. дело по кассационной жалобе Управления федерального казначейства по Пензенской области на решение Первомайского районного суда г. Пензы от 23 июня 2006 года, которым постановлено:

Иск прокурора Первомайского района г. Пензы в интересах Л. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области о взыскании задолженности по компенсационным выплатам и понуждении к их ежемесячной выплате удовлетворить.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации в пользу Л. задолженность по выплате ежегодной компенсации на оздоровление за 2005 год и 2006 год в сумме 759 рублей 52 копейки, задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.01.2005 по 31.05.2006 в сумме 3808 рублей 54 копеек за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, а с 01.06.2006 обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 631 рубль 00 копеек.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Л. ежегодную компенсацию на оздоровление с 2006 года в размере 1051 рубль 67 копеек, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01.01.2006 в размере 631 рубль 00 копеек за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, до изменения состояния здоровья с последующей ежегодной индексацией в установленном законом порядке.

Взыскать с Управления федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области в пользу Л. задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период 01.01.2005 по 31.05.2006 в сумме 9495 рублей 14 копеек за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, а с 01.06.2006 обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 5228 рублей 35 копеек.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Л. с 01.01.2006 ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 5228 рублей 35 копеек за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, до изменения состояния здоровья с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Лункина С.А., полагавшего решение оставить без изменения, судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Первомайского района г. Пензы обратился в суд с иском в интересах Л. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству финансов РФ, Управлению федеральной государственной службы занятости населения об индексации ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсационной выплаты за вред здоровью, ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью, указав, что в соответствии с Законом РФ от 18 июня 1992 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", решением Первомайского райсуда г. Пензы от 28 июля 2003 года, определения того же суда от 28 июля 2004 года ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация возмещения вреда, причиненного здоровью в размере 4380 руб. 69 коп. с 1 декабря 2004 года, с 2001 года ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 356 руб. 40 коп. и ежегодная выплата в возмещение вреда здоровью как инвалиду второй группы по заболеванию, связанному с ликвидацией последствий аварии на ЧАЭС 500 руб.

Прокурор просил проиндексировать указанные денежные компенсации и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Л. с 1 января 2005 года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 581 руб. 57 коп., ежегодную компенсацию за вред здоровью за 2005 год в размере 969 руб. 28 коп.; взыскать с Министерства финансов РФ задолженность по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью за 2005 год 364 руб. 28 коп., задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2006 года в сумме 3278 руб. 55 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, а с 1 апреля 2006 года обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 581 руб. 57 коп.

Взыскать с Управления федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области в пользу Л. задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2005 года по 31 марта 2006 года в сумме 6571 руб. 05 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели, а с 1 апреля 2006 года обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 4818 руб. 76 коп.; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Л. с 1 января 2005 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 4818 руб. 76 коп. за средств федерального бюджета до изменения состояния здоровья с последующей индексацией в соответствии с установленным законом порядком.

Заочным решением Первомайского районного суда г. Пензы от 4 мая 2006 года указанные требования были удовлетворены.

Определением того же суда от 30 мая 2006 года указанное решение отменено.

При новом рассмотрении заявленные прокурором Первомайского района г. Пензы требования были изменены. Прокурор просил взыскать в пользу Л. с Министерства финансов РФ задолженность по выплате ежегодной компенсации за вред здоровью за 2005 год и 5 месяцев 2006 года в размере 759 руб. 52 коп., задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2005 года по 31 мая 2006 года в сумме 3808 руб. 54 коп., а с 1 июня 2006 года обязать выплачивать денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 631 руб.; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Л. с 1 января 2006 года ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 631 руб., ежегодную компенсацию за вред здоровью за 2006 год в размере 1051 руб. 67 коп.

А также взыскать с Управления федеральной государственной службы занятости населения по Пензенской области в пользу Л. задолженность по выплатам ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 1 января 2005 года по 31 мая 2005 года в сумме 9495 руб. 14 коп., а с 1 января 2006 года обязать выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 5228 руб. 35 коп.; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области назначить Л. с 1 января 2006 года ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 5228 руб. 35 коп. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели, до изменения состояния здоровья с последующей индексацией в соответствии с установленным законом порядком.

Первомайский районный суд постановил вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Управление федерального казначейства по Пензенской области просит решение отменить, ссылаясь на то, что судом неправильно истолкован материальный закон и применен закон, не подлежащий применению. Судом индексация произведена в соответствии с Постановлением Конституционного Суда от 19 июня 2002 года с учетом роста величины прожиточного минимума в Пензенской области. Однако в настоящее время Правительством РФ установлен порядок индексации компенсационных выплат и ее размер, исходя из которого, индексации подлежит только непосредственная сумма компенсации, установленная Законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС", но не сумма, которая была взыскана по решению суда. Судом не было принято во внимание, что в соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ в случае, если законодательные или иные нормативные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом о бюджете (именно эти суммы взысканы судом), применяется закон о бюджете. В ст. 239 БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего возмещение убытков, причиненных в результате незаконных действий государственных органов.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Удовлетворяя исковые требования прокурора Первомайского района г. Пензы заявленные в интересах Л., суд признал установленным и исходил из того, что они являются обоснованными, соответствующими действующему законодательству.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными.

Как усматривается из материалов дела, Л. является инвалидом второй группы вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

В соответствии с ч. 1 пп. 1.2 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы.

Пунктом 22 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантируется ежемесячная выплата гражданам, указанным в п. 1 и 2 ст. 13 Закона, денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в размере 300 руб.

Согласно ст. 39 указанного Закона этим гражданам выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере: инвалидам 1 и 2 групп - 500 рублей, третьей группы - 400 рублей.

В п. 2 Постановления Конституционного суда N 11-П от 19 июня 2002 года по делу о конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", указано, что в силу статьи 71 (пункт "в") Конституции Российской Федерации государство обязано регулировать и защищать права и свободы человека и гражданина, что требует от федерального законодателя использования эффективных правовых механизмов возмещения вреда здоровью в условиях инфляции и роста цен.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 N 31-ФЗ) размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года N 847 утверждены "Правила индексации в 2004 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в соответствии с пунктом 2 которого, компенсации и иные выплаты, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (за исключением ежемесячных компенсаций, предусмотренных пунктом 25 части первой статьи 14 и пунктом 11 части первой статьи 15 указанного Закона), индексируются с 29 мая 2004 г. с применением коэффициента 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", согласно приложениям N 1 и 2.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 7 мая 2005 г. N 292 об индексации в 2005 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.03.2006 N 163) предписано осуществить с 1 января 2005 г. индексацию размеров следующих компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год": ежемесячных, ежегодных и единовременных компенсаций и иных выплат, установленных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N 1 и 2.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2006 N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.01.2006 подлежат индексации ежемесячные и ежегодные компенсационные выплаты с применением коэффициента 1,085, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год": ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", согласно приложениям N 1 и 2.

Постановлением Правительства РФ от 25 мая 2005 года N 326 утверждены Правила индексации размеров некоторых ежемесячных денежных компенсаций и иных выплат за период с 19 июня 2002 года по 31 мая 2004 года гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, членам их семей и возврата в 2005 - 2006 годах недополученных сумм, в соответствии с которыми ежемесячные денежные компенсации и ежемесячная денежная сумма индексируются за период с 19 июня 2002 г. по 31 мая 2004 г. с применением коэффициентов соответственно 1,12, 1,12 и 1,1 исходя из уровня инфляции, установленного на 2002, 2003 и 2004 годы федеральными законами "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год" и "О федеральном бюджете на 2004 год".

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.04.2006 N 246 "Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с 01.01.2006 подлежат индексации ежемесячные и ежегодные компенсационные выплаты с применением коэффициента 1,085, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год".

Определением Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 N 364-О установлено, что положения части 3 статьи 5 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие АЭС" не предполагают придания обратной силы новому порядку индексации компенсационных выплат (исходя из уровня инфляции) - на период с 19 июня 2002 года по 29 мая 2004 года - к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым более высокие размеры таких выплат были установлены на основании судебных решений.

В случае если применение установленного нижеследующими нормами порядка индексации компенсационных выплат приводит к уменьшению - для указанного периода - размера таких выплат, рассчитанных в соответствии с ранее действовавшим критерием индексации (на основе величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации), суды должны применять благоприятный для получателей данных выплат критерий их индексации.

Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2005 г. N 73 "О финансовом обеспечении в 2005 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" утверждены Правила финансового обеспечения в 2005 году расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 31 декабря 2005 года N 907 (в ред. Постановления Правительства РФ от 16.06.2005 N 377) утверждены Правила выплаты иных компенсационных выплат, в том числе: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление.

С учетом указанных нормативных актов обоснованным, по мнению судебной коллегии, является вывод суда о необходимости индексации компенсационных выплат и сумм возмещения вреда здоровью, установленных ранее состоявшимися судебными постановлениями.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что судом не учтены положения норм Бюджетного кодекса РФ, не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку они несостоятельны.

Указанные доводы являлись предметом обсуждения суда первой инстанции. В решении суда им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия находит возможным согласиться.

Размер подлежащей взысканию суммы индексации районным судом определен правильно.

Выводы суда мотивированы, основаны на полно и всесторонне исследованных обстоятельствах дела, материальный закон применен и истолкован судом правильно.

Изложенное в жалобе не опровергает выводы суда, т.к. приведенные в ней обстоятельства не отражают установленного судом в совокупности всех доказательств, не основаны на правильном толковании закона либо не имеют правового значения для данного дела и направлены на переоценку установленного судом.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется. Руководствуясь ст. ст. 361, 362 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Первомайского районного суда г. Пензы от 23 июня 2006 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления федерального казначейства по Пензенской области - без удовлетворения.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь