Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

 

от 16 августа 2006 года Дело N 3-213/06

16 августа 2006 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Самарцевой В.В., при секретаре судебного заседания М., с участием прокурора Сафронова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Нижегородской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими части 9 статьи 16, части 8 статьи 18, пункта 12 части 1 статьи 27, пункта 13 статьи 28, пункта 10 статьи 29, части 1 статьи 53, части 4 статьи 64 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области",

 

установила:

 

прокурор Нижегородской области обратился в Нижегородский областной суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими части 9 статьи 16, части 8 статьи 18, пункта 12 части 1 статьи 27, пункта 13 статьи 28, пункта 10 статьи 29, части 1 статьи 53, части 4 статьи 64 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области".

В обоснование своих требований прокурор Нижегородской области указал следующее.

Закон Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" (далее - Закон области) устанавливает порядок назначения, подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания области и определяет гарантии реализации гражданами РФ их права на участие в выборах депутатов представительного органа государственной власти.

Данный Закон содержит положения, противоречащие федеральному законодательству и подлежащие признанию недействующими.

Прокуратурой области 10.05.2006 внесено представление N 7-16/16-06 об устранении выявленных нарушений законодательства о выборах. Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N 137-IV от 29.06.2006 представление удовлетворено частично.

Частью 9 статьи 16 Закона области установлено, что список избирателей заверяется печатями территориальной комиссии и участковой комиссии, а на избирательном участке, образованном на территории воинской части, в месте временного пребывания, - печатью участковой комиссии.

При этом в нарушение федерального законодательства оспариваемой нормой Закона области не предусмотрена альтернативная возможность заверения списка избирателей печатями избирательной комиссии муниципального образования или участковой комиссии, тогда как подобная возможность установлена пунктом 12 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), определяющим, что список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования) и (или) участковой комиссии.

Частью 8 статьи 18 Закона области установлено, что в соответствии с федеральным законом государственные органы, государственные и муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять на безвозмездной основе необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи ее в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законодательством Российской Федерации, и обеспечивать охрану этих помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Указанная норма в части определения уровня законодательства, устанавливающего сроки хранения избирательной документации, противоречит пункту 10 статьи 70 Федерального закона, согласно которой документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом. Согласно пункту 17 статьи 2 Федерального закона под законом понимается федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации. Поскольку сроки хранения избирательной документации не установлены на федеральном уровне законодательством РФ, они должны быть установлены законом субъекта РФ. Таким образом, в оспариваемой норме ссылка должна быть сделана на закон субъекта РФ.

Частью 1 статьи 27 Закона области определены полномочия окружной избирательной комиссии. При этом пункт 12 части 1 оспариваемой статьи установлено, что комиссия осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Законом.

Указанное положение в части определения источника правового регулирования полномочий комиссии противоречит федеральному законодательству, поскольку исключает федеральное законодательство. Полномочия окружной избирательной комиссии установлены пунктом 8 статьи 25 Федерального закона и не все они воспроизведены в оспариваемой норме, тем не менее обязанность их выполнения возложена на комиссию федеральным законом, который должен быть указан в источниках правового регулирования.

По аналогичным основаниям не соответствуют федеральному законодательству п. 13 ст. 28 и п. 10 ст. 29 Закона области.

Частью 1 статьи 53 Закона области определено, что информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Указанная норма в части возложения обязанностей по информационному обеспечению выборов на муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий противоречит федеральному закону.

Пунктом 1 статьи 47 Федерального закона определено, что информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Таким образом, субъект РФ не вправе в императивном порядке использовать указанные муниципальные организации для информационного обеспечения выборов в орган государственной власти.

Частью 4 статьи 64 Закона области регулируется порядок открытия избирательного счета в филиале Сберегательного банка РФ для формирования избирательного фонда. При этом устанавливается, что плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты банком не уплачиваются.

Оспариваемая норма в части регулирования платы за услуги банка и уплаты процентов противоречит федеральному законодательству.

Согласно п. 1.5, 1.7 устава ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации", утвержденного годовым общим собранием акционеров 24.06.2005, банк представляет собой кредитную организацию, входящую в банковскую систему РФ, является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли при осуществлении деятельности в соответствии с законом РФ, в том числе при осуществлении банковских операций.

Указанные правила в Законе области для Сберегательного банка установлены субъектом РФ, аналогичные нормы в Федеральном законе отсутствуют. При этом субъект РФ превысил свои полномочия, поскольку согласно ст. 2 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", другими федеральными законами, нормативными актами Банка России. Кроме того, договор банковского счета регулируется гражданским законодательством, которое в силу ст. 71 Конституции РФ находится в исключительном ведении Российской Федерации.

Старший прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области А.В. Сафронов в полном объеме поддержал требования заявления и просил суд удовлетворить заявление.

Представитель Законодательного Собрания Нижегородской области Р.Г.М., действующий по доверенности, доводов заявления не признал и просил суд отказать прокурору Нижегородской области в удовлетворении заявления по следующим мотивам.

Норма части 9 статьи 16 Закона Нижегородской области "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" (далее - Закон области) не должна дословно повторять норму пункта 12 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), поскольку установление основных гарантий избирательных прав относительно всех уровней выборов и определение порядка подготовки и проведения выборов депутатов законодательного органа государственной власти области имеют разные предметы правового регулирования. Более того, оспариваемая норма полностью соответствует по сути указанной норме Федерального закона. В контексте первого предложения пункта 12 статьи 17 имеется в виду комиссия, составившая список избирателей.

В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Федерального закона при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий "устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований".

На этом основании в части 1 статьи 16 Закона области установлено: "В целях реализации прав избирателей территориальными комиссиями, а на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, в местах временного пребывания участковыми комиссиями составляются списки избирателей...". При этом какие-либо полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Законом области не предусмотрены.

В части 1 статьи 18 Закона области определена система избирательных комиссий:

"Подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания осуществляют:

1) избирательная комиссия Нижегородской области;

2) окружные избирательные комиссии;

3) территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;

4) участковые избирательные комиссии.".

Избирательные комиссии муниципальных образований в подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания области не участвуют. Это в полной мере отвечает пункту 1 статьи 24 Федерального закона: "Избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.".

Поэтому установление на выборах в орган государственной власти области возможности "заверения списка избирателей печатями избирательной комиссии муниципального образования" в части 9 статьи 16 Закона области (как предлагается в заявлении) приведет к противоречию указанным нормам Федерального закона.

В части 8 статьи 18 Закона области учтено то обстоятельство, что вопрос о сроках хранения избирательной документации урегулирован пунктом 10 статьи 70 Федерального закона путем установления минимально возможных сроков. При этом предполагается возможность установления в этих пределах точных сроков специальными законами (в том числе и законами субъектов Российской Федерации). Оспариваемой нормой Закона области точные сроки не устанавливаются, но и возможность их установления иным законом области не исключается.

Поэтому утверждение о противоречии ее пункту 10 статьи 70 Федерального закона не обосновано.

В Законе области полномочия окружной избирательной комиссии определены в объеме, необходимом для подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области. Не все из этих полномочий перечислены в одиннадцати пунктах части 1 статьи 27 Закона области, а двенадцатым пунктом указано на осуществление иных полномочий в соответствии с данным Законом.

Отсутствие ссылки на Федеральный закон в данном случае не отменяет и не изменяет прямое действие норм Федерального закона, устанавливающих полномочия окружной избирательной комиссии. При этом "источник правового регулирования полномочий комиссии", о котором говорится в заявлении, в правоприменительной практике не зависит от наличия или отсутствия ссылок на Федеральный закон.

С другой стороны, расширение указанного перечня полномочий всеми иными полномочиями окружной избирательной комиссии, установленными Федеральным законом, в том числе по не предусмотренным Законом области процедурам (например, досрочного голосования, повторного голосования) будет не системным и внесет внутренние противоречия в установленной системе областных выборов.

Поэтому полномочия окружной избирательной комиссии определены конкретными нормами Закона области в объеме, необходимом и достаточном для подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом и без ссылок на него.

Аналогичные обоснования относятся к полномочиям и территориальной избирательной комиссии (пункт 13 статьи 28), и участковой избирательной комиссии (пункт 10 части 1 статьи 29).

В заявлении оспаривается возложение частью 1 статьи 53 Закона области обязанности по информационному обеспечению выборов на муниципальные организации, выпускающие средства массовой информации.

Однако эта норма имеет характер общего положения и не содержит признаков, обязывающих какую-либо из названных организаций. По тексту Закона области обязанности закреплены только за государственными организациями и только по обеспечению предвыборной агитации.

Об этом же непосредственно свидетельствует, например, часть 4 статьи 51 Закона области, прямо определившая, что "организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей" (безотносительно к уровню выборов). При этом в соответствии со статьей 44 Федерального закона деятельность по информированию избирателей наряду с предвыборной агитацией также является формой информационного обеспечения выборов.

В заявлении утверждается, что часть 4 статьи 64 Закона области противоречит федеральному законодательству в части регулирования платы за услуги банка и уплаты процентов относительно средств, находящихся на специальном избирательном счете кандидата, избирательного объединения.

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 12 статьи 38 и пунктом 8 статьи 57 Федерального закона относительно специальных счетов избирательной комиссии для внесения избирательного залога и для финансирования выборов. Такие же нормы Закона области (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 69) не оспариваются, поскольку они приняты по предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом.

Относительно специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений подобные условия их открытия и ведения Федеральным законом не регулируются, а значит, норма части 4 статьи 64 Закона области не противоречит федеральному законодательству и применяется до принятия федерального закона, которым данный порядок будет урегулирован иначе.

Более того, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона предусмотрено: "...законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом".

Норма части 4 статьи 64 Закона области устанавливает дополнительные гарантии избирательных прав граждан в связи с тем, что кандидаты, избирательные объединения, равно как физические и юридические лица, вносящие пожертвования в избирательные фонды, пользуются специальными избирательными счетами только в силу требований Федерального закона и только для реализации этих прав на выборах депутатов Законодательного Собрания области, а не в порядке получения обычных услуг банка (хранение денежных средств, получение процентов и прочее).

Указанные дополнительные гарантии соответствуют и норме статьи 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности": "Кредитная организация не может быть обязана к осуществлению деятельности, не предусмотренной ее учредительными документами, за исключением случаев, когда кредитная организация приняла на себя соответствующие обязательства, или случаев, предусмотренных федеральными законами".

Обязанность открывать и вести специальные избирательные счета установлена Федеральным законом. Банк принял на себя соответствующие обязательства и выполнил их на условиях части 4 статьи 64 Закона области на выборах депутатов Законодательного Собрания области в марте текущего года, так же, как это предусмотрено и на выборах в Государственную Думу, - на условиях части 4 статьи 65 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Представитель избирательной комиссии Нижегородской области Г.Т.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления прокурора Нижегородской области и полностью поддержала возражения представителя Законодательного собрания Нижегородской области Р.Г.М.

Проверив материалы дела, обсудив доводы заявления прокурора Нижегородской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими части 9 статьи 16, части 8 статьи 18, пункта 12 части 1 статьи 27, пункта 13 статьи 28, пункта 10 статьи 29, части 1 статьи 53, части 4 статьи 64 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области", заслушав ст. прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области А.В. Сафронова, представителя Законодательного Собрания Нижегородской области Р.Г.М., действующего по доверенности, представителя избирательной комиссии Нижегородской области Г.Т.В., действующую по доверенности, судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Довод заявления прокурора Нижегородской области о том, что часть 9 статьи 16 Закона области, которой установлено, что список избирателей заверяется печатями территориальной комиссии и участковой комиссии, а на избирательном участке, образованном на территории воинской части, в месте временного пребывания, - печатью участковой комиссии, не соответствуют Федеральному закону в той части, что не предусмотрена альтернатива заверения списка избирателей печатью территориальной избирательной комиссии или участковой избирательной комиссии, судебная коллегия находит необоснованным по следующим мотивам.

Пунктом 12 статьи 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определено, что список избирателей заверяется печатями соответственно территориальной комиссии (окружной избирательной комиссии, избирательной комиссии муниципального образования) и (или) участковой комиссии.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона, федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Законом.

Закон области является законом субъекта Федерации, дополняющим гарантии избирательных прав граждан на участие в выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области.

Часть 9 статьи 16 Закона области определяет заверение списка избирателей двумя печатями: печатью территориальной комиссии и печатью участковой комиссии.

Пункт 12 статьи 17 Федерального закона также предусматривает заверение списка избирателей двумя печатями: территориальной комиссии и участковой комиссии. Также данная норма Федерального закона допускает заверение списка избирателей одной печатью - участковой избирательной комиссии.

В данном случае прокурор не согласен с правильностью применения союзов "и" и "или".

Судебная коллегия полагает, что Законодательное Собрание Нижегородской области правильно истолковало норму Федерального закона и при изложении положений ч. 9 ст. 16 Закона области применило союз "и", тем самым предусмотрев заверение списка избирателей печатью территориальной комиссии и участковой комиссии, что гарантирует избирателям правильность включения их в списки для участия в голосовании при выборах депутатов Законодательного Собрания. Иными словами, правильность списка избирателей проверяется дважды, двумя избирательными комиссиями: территориальной и участковой. Таким образом, процедура заверения списка избирателей, определенная п. 9 ст. 16 Закона области, является конкретной, четкой и понятной как избирательным комиссиям, так и гражданам, принимающим участие в выборах депутатов Законодательного Собрания.

Неприменение союза "или", указанного в тексте п. 12 ст. 17 Федерального закона, в тексте п. 9 ст. 16 Закона области не является основанием для признания этого пункта Закона области противоречащим Федеральному закону.

Отсутствие в тексте п. 9 ст. 16 Закона области союза "или", означающего альтернативу, ни в коем случае не нарушает избирательных прав и гарантий граждан на участие в выборах.

Довод прокурора области о том, что п. 9 ст. 16 Закона области не содержит указания на заверение списков избирателей избирательной комиссией муниципального образования, также является необоснованным, поскольку Закон области определяет нормы, по которым осуществляются выборы в орган законодательной власти Нижегородской области - Законодательное Собрание Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 8 статьи 20 Федерального закона при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий "устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований".

На этом основании в части 1 статьи 16 Закона области установлено: "В целях реализации прав избирателей территориальными комиссиями, а на избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, в местах временного пребывания, участковыми комиссиями составляются списки избирателей...". При этом какие-либо полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Законом области не предусмотрены.

В части 1 статьи 18 Закона области определена система избирательных комиссий:

"Подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания осуществляют:

5) избирательная комиссия Нижегородской области;

6) окружные избирательные комиссии;

7) территориальные (районные, городские) избирательные комиссии;

8) участковые избирательные комиссии.".

Избирательные комиссии муниципальных образований в подготовке и проведении выборов депутатов Законодательного Собрания области не участвуют.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что довод прокурора Нижегородской области о признании не соответствующим Федеральному закону и признании недействующим п. 19 ст. 16 Закона области не подлежит удовлетворении.

Довод прокурора Нижегородской области о том, что ч. 8 ст. 18 Закона области, которой установлено, что в соответствии с федеральным законом государственные органы, государственные и муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять на безвозмездной основе необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи ее в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законодательством Российской Федерации, и обеспечивать охрану этих помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, противоречит Федеральному закону в части, что Законом области не установлены конкретные сроки хранения перечисленной документации, то есть отсутствует ссылка на закон субъекта Федерации, также, по мнению судебной коллегии, является необоснованным по следующим мотивам.

Часть 8 статьи 18 Закона области определяет, что в соответствии с федеральным законом государственные органы, государственные и муниципальные учреждения, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять на безвозмездной основе необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации до передачи ее в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законодательством Российской Федерации, и обеспечивать охрану этих помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

По мнению прокурора области, данная норма противоречит п. 10 ст. 70 Федерального закона.

Пункт 10 статьи 70 Федерального закона гласит, что документация комиссий всех уровней, включая подписные листы с подписями избирателей, участников референдума, бюллетени, открепительные удостоверения и списки избирателей, участников референдума, подлежит хранению в течение сроков, установленных законом. При этом устанавливаемые сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков избирателей, участников референдума не могут быть менее одного года со дня опубликования итогов голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня даты следующих выборов того же уровня, а комиссий референдума - менее пяти лет со дня опубликования итогов голосования.

Пункт 11 статьи 70 Федерального закона предусматривает, что порядок хранения, передачи в архив и уничтожения избирательной документации, документации референдума утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими государственными архивами.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона предусмотрено, что настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше норм следует, что срок хранения избирательной документации в случае отсутствия указаний о сроках хранения в законе субъекта Российской Федерации определен Федеральным законом. При этом минимальные сроки хранения избирательной документации установлены п. 10 ст. 70 Федерального закона, а именно: сроки хранения подписных листов с подписями избирателей, участников референдума, бюллетеней, открепительных удостоверений и списков избирателей, участников референдума не могут быть менее одного года со дня опубликования итогов голосования и сводных таблиц избирательных комиссий об итогах голосования не могут быть менее одного года со дня даты следующих выборов того же уровня, а комиссий референдума - менее пяти лет со дня опубликования итогов голосования.

Кроме того, п. 10 ст. 70 Федерального закона не содержит указаний, которые обязывали бы субъект Федерации принять соответствующий закон, определяющий сроки хранения избирательной документации.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона предусматривает право субъекта Федерации принять законы субъектов Федерации, устанавливающие дополнительные гарантии избирательных прав.

В данном случае Законодательное Собрание Нижегородской области воспользовалось своим правом и не указало в ч. 8 ст. 18 Закона области сроки хранения избирательной документации, поскольку они определены Федеральным законом, имеющим прямое действие.

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 70 Федерального закона избирательная комиссия Нижегородской области приняла постановление от 13.01.2006 (с изменениями и дополнениями от 7 марта 2006 года) N 740 об утверждении Порядка хранения, передачи в архивы и уничтожения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области. Указанный Порядок хранения документов, связанных с проведением выборов в Законодательное Собрание Нижегородской области, предусматривает полный перечень избирательной документации и устанавливает конкретные сроки хранения перечисленной документации. Указанные обстоятельства подтверждают соответствие Федеральному закону оспариваемой нормы.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что довод прокурора Нижегородской области о признании не соответствующим Федеральному закону и признании недействующим п. 8 ст. 18 Закона области не подлежит удовлетворении.

Довод прокурора области о том, что п. 12 ч. 1 ст. 27, п. 13 ст. 28 и п. 10 ст. 29 Закона области, которыми определены полномочия окружной, территориальной, участковой избирательных комиссий, не соответствуют Федеральному закону в части, указывающей на "иные полномочия" избирательных комиссий, не соответствуют Федеральному закону по тем мотивам, что полномочия окружной избирательной комиссии, установленные пунктом 8 ст. 25, полномочия территориальной комиссии, установленные п. 9 ст. 26, полномочия участковой избирательной комиссии, установленные п. 6 ст. 27 Федерального закона, не все воспроизведены в оспариваемых нормах, тем не менее обязанность их выполнения возложена на комиссию федеральным законом, который должен быть указан в источниках правового регулирования, также является необоснованным.

В соответствии с пунктом "к" ч. 8 ст. 25, пунктом "и" части 9 ст. 26, пунктом "н" части 6 ст. 27 Федерального закона в полномочия окружной, территориальной, участковой избирательных комиссий входят обязанности по осуществлению иных полномочий в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.

В Законе области полномочия окружной, территориальной, участковой избирательных комиссий, указанные в п. 12 ч. 1 ст. 27, п. 13 ст. 28 и п. 10 ст. 29, определены в объеме, необходимом для подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области. Изложение обязанностей окружной, избирательной, участковой комиссий, приведенное в оспариваемых нормах, не противоречит ч. 3 ст. 1 Федерального закона.

Отсутствие ссылки на Федеральный закон в данном случае не отменяет и не изменяет прямого действия норм Федерального закона, устанавливающих полномочия окружной, территориальной, участковой избирательных комиссий. При этом "источник правового регулирования полномочий комиссии", о котором говорится в заявлении прокурора Нижегородской области, в правоприменительной практике не зависит от наличия или отсутствия ссылок на Федеральный закон.

Полномочия окружной, территориальной, участковой избирательных комиссий определены конкретными нормами Закона области в объеме, необходимом и достаточном для подготовки и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области в соответствии с Федеральным законом и без ссылок на него, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона он имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что довод прокурора Нижегородской области о признании не соответствующими Федеральному закону и признании недействующими п. 12 ч. 1 ст. 27, п. 13 ст. 28 и п. 10 ст. 29 Закона области не подлежит удовлетворению.

Довод прокурора области о том, что ч. 1 ст. 53 Закона области в части возложения в императивном порядке обязанности по информационному обеспечению выборов органов государственной власти на муниципальные организации телерадиовещания и редакции муниципальных периодических печатных изданий противоречит Федеральному закону, судебная коллегия также находит необоснованным по следующим мотивам.

Часть 1 статьи 53 Закона области устанавливает, что информационное обеспечение выборов осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Фактически ч. 1 ст. 53 Закона области полностью повторяет ч. 1 ст. 47 Федерального закона, которой определено, что информационное обеспечение выборов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.

Часть 1 статьи 47 Федерального закона и часть 1 статьи 53 Закона области по своему смысловому содержанию являются общими нормами, определяющими общий перечень средств массовой информации, которые могут быть использованы при проведении выборов, не возлагая на них обязанность информационного обеспечения выборов, в том числе и в органы государственной власти.

Кроме того, обязанность по информационному обеспечению выборов в Законодательное Собрание по тексту Закона области закреплена только за государственными организациями и только по обеспечению предвыборной агитации.

Так, в ч. 6 ст. 53 Закона области четко указано, что перечень государственных организаций телерадиовещания, а также государственных периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, публикуется избирательной комиссией Нижегородской области по предоставлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации.

Об этом же непосредственно свидетельствует, например, часть 4 статьи 51 Закона области, прямо определяющая, что "организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей" (безотносительно к уровню выборов). При этом в соответствии со статьей 44 Федерального закона деятельность по информированию избирателей наряду с предвыборной агитацией также является формой информационного обеспечения выборов.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что довод прокурора Нижегородской области о признании не соответствующими Федеральному закону и признании недействующей ч. 1 ст. 53 Закона области не подлежит удовлетворению.

Довод прокурора Нижегородской области о том, что часть 4 статьи 64 Закона области противоречит Федеральному закону, Федеральному закону "О банках и банковской деятельности", Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" в части указания о том, что плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается, а проценты банком не уплачиваются, судебная коллегия находит необоснованным по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона области специальный избирательный счет для формирования избирательного фонда открывается в филиале Сберегательного банка Российской Федерации. Кандидат, избирательное объединение вправе открыть только один избирательный счет. Плата за услуги банка по открытию счета и проведению операций по счету не взимается. За пользование денежными средствами, находящимися на специальном избирательном счете, проценты банком не уплачиваются.

Частью 11 статьи 58 Федерального закона предусмотрено, что все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии - в других кредитных учреждениях, расположенных на территории избирательного округа.

Таким образом, Федеральный закон конкретно указывает, в каком кредитном учреждении - Сберегательном банке РФ следует открыть кандидату, избирательному объединению специальный избирательный счет.

Федеральный закон действительно не содержит указаний относительно платы за услуги банка и уплаты процентов применительно к специальным избирательным счетам кандидатов, однако в соответствии со ст. 5 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация вправе осуществлять иные сделки в соответствии с законами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация не может быть обязана к осуществлению деятельности, не предусмотренной ее учредительными документами, за исключением случаев, когда кредитная организация приняла на себя соответствующие обязательства, или случаев, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является именно тем федеральным законом, о котором говорится в статье 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

Федеральный закон "О банках и банковской деятельности", принятый в соответствии со ст. 71 Конституции РФ, содержит в ч. 5 ст. 9 указания о праве кредитной организации принять на себя соответствующие обязательства или выполнить соответствующие обязательства в соответствии с указаниями другого федерального закона.

В период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, проходившей в январе - марте 2006 года, Сберегательный банк РФ как кредитная организация, выполняя свои основные функции, принял на себя и фактически выполнил обязательства по открытию специального избирательного банковского счета и ведению операций по этому счету без оплаты услуг и без выплаты процентов. Данные действия Сберегательного банка РФ как кредитной организации, а также кандидатов в депутаты Законодательного Собрания и избирательных объединений не противоречат Федеральному закону "О банках и банковской деятельности".

Относительно специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений подобные условия их открытия и ведения Федеральным законом не регулируются, а значит, норма части 4 статьи 64 Закона области не противоречит федеральному законодательству и применяется до принятия федерального закона, которым данный порядок будет урегулирован иначе.

Кроме того, частью 3 статьи 1 Федерального закона предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Положения части 4 статьи 64 Закона области устанавливают дополнительные гарантии избирательных прав граждан, в связи с тем что кандидаты, избирательные объединения, равно как физические и юридические лица, вносящие пожертвования в избирательные фонды, пользуются специальными избирательными счетами только в силу требований Федерального закона и только для реализации этих прав на выборах депутатов Законодательного Собрания области, а не в порядке получения обычных услуг банка (хранение денежных средств, получение процентов и прочее).

Содержание п. 4 ст. 64 Закона области также направлено на обеспечение гарантий прав и свобод граждан, участвующих в выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области, и имеет целью обеспечить всем кандидатам в депутаты, избирательным объединениям равный доступ и равную возможность открытия специального счета в банке для участия в избирательной кампании.

Сберегательный банк РФ Закон области и в частности ч. 4 ст. 64 как нарушающую его права в установленном законом порядке в суд обжаловал.

Таким образом, исходя из анализа приведенных норм, судебная коллегия приходит к выводу о том, что довод прокурора Нижегородской области о признании не соответствующей Федеральному закону и признании недействующим части 4 статьи 64 Закона области не подлежит удовлетворению.

Также установлено, что выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области 12 марта 2006 года прошли в соответствии с положениями Закона области, в том числе и в соответствии с оспариваемыми частью 9 статьи 16, частью 8 статьи 18, пунктом 12 части 1 статьи 27, пунктом 13 статьи 28, пунктом 10 статьи 29, частью 1 статьи 53, часть 4 статьи 64. При этом в ходе избирательной кампании ни один из кандидатов в депутаты и ни одно избирательное объединение, участвующие в выборах депутатов в Законодательное Собрание области, не обратились в суд и не заявили о нарушении их прав оспариваемыми прокурором области нормами Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З.

Учитывая все вышеизложенное и исходя из анализа оспариваемых положений Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" и положений Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Федерального закона "О банках и банковской деятельности", судебная коллегия находит заявление прокурора Нижегородской области не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, судебная коллегия

 

решила:

 

Заявление прокурора Нижегородской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими части 9 статьи 16, части 8 статьи 18, пункта 12 части 1 статьи 27, пункта 13 статьи 28, пункта 10 статьи 29, части 1 статьи 53, части 4 статьи 64 Закона Нижегородской области от 25.11.2005 N 187-З "О выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через Нижегородский областной суд.

 

Председательствующий

В.В.САМАРЦЕВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь