Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

 

РЕШЕНИЕ

от 24 августа 2006 г. N 3/43-06

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный суд Республики Тыва в составе:

 

    председательствующего Соскал О.М.,
    при секретаре Д.А.А.,

с участием прокурора О.У.М., представителя Председателя Правительства Республики Тыва Ю.Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва С.М.И. о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 23.06.2006 N 1741 ВХ-1 "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" в части,

 

установил:

 

В суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 23.06.2006  N 1741 ВХ-1 "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" в части, обратился первый заместитель прокурора Республики Тыва М.И.

В обоснование своих требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой Республики Тыва в ходе проведенной проверки Закона Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва", опубликованного в газете "Тувинская правда" от 02.08.2006 N 99, выявлены противоречия федеральному законодательству. Так, ч. 7 ст. 19 Закона Республики Тыва, согласно которой порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования устанавливается Правительством Республики Тыва, противоречит ч. 8 ст. 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 20 ст. 14, п. 15 ст. 15 и п. 26 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены различные полномочия органов местного самоуправления в зависимости от вида муниципального образования (поселение, городской округ, муниципальный район).

Статьей 7 Закона Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" (далее Закон Республики Тыва) установлен более широкий перечень полномочий органов местного самоуправления. Так, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные, п.п. 1, 4, 5 ст. 7 Закона Республики Тыва Федеральным законом "Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопросов местного значения не предусмотрены.

В нарушение п. 3 части 6 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Закон Республики Тыва не содержит способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, т.е. не предусматривает финансовое обеспечение осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Поскольку в данной части Закон Республики Тыва установленным федеральным законодательством требованиям не отвечает, следовательно, установление полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных п.п. 1, 4, 5 ст. 7 Закона Республики Тыва, является неправомерным.

Частью 5 ст. 9 Закона Республики Тыва определена компетенция органов архитектуры и градостроительства местного самоуправления. Однако в нарушение п. 3 ст. 22 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" оспариваемый Закон Республики Тыва норм, устанавливающих наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере архитектуры, не содержит.

Применение оспариваемых норм Закона Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" нарушает интересы Российской Федерации, поскольку указанные нормы Закона Республики Тыва противоречат федеральному законодательству.

Просит также обязать заинтересованное лицо после вступления решения в законную силу опубликовать сообщение о нем в газете "Тувинская правда".

В судебном заседании представитель прокурора Республики Тыва О.У.М. заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва поддержала и просила признать указанные положения Закона Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" противоречащими федеральному законодательству и недействующими по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель Председателя Правительства Республики Тыва Ю.Л.Н. с заявлением согласилась частично, пояснив, что оспариваемые нормы Закона Республики Тыва действующему федеральному законодательству не противоречат.

Представители Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва и Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва в судебное заседание не явились, предоставив заявление о рассмотрении заявления в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (часть 2 ст. 253 ГПК РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 29 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, размер платы за проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и порядок ее взимания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В ч. 7 ст. 19 Закона Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" установлено, что порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования устанавливается Правительством Республики Тыва, что противоречит указанной выше норме федерального закона, которым четко установлено, что порядок проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 7 Закона Республики Тыва определены следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительства: разработка и утверждение местных норм и правил градорегулирования муниципального района, городских округов и поселений; подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований, документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; внесение в Правительство Республики Тыва предложений об изменении границ муниципальных образований; организация и проведение инвентаризации земель и других объектов недвижимости на территории муниципальных образований; осуществление ведения муниципального градостроительного кадастра и мониторинга градостроительной деятельности; осуществление контроля за соблюдением градостроительного законодательства и нормативных правовых актов на подведомственной территории в пределах своей компетенции; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципальных образований; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Пунктом 15 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов отнесены утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий.

Согласно п. 26 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Таким образом, действующим федеральным законодательством установлено, что органы местного самоуправления обладают различным кругом полномочий в зависимости от вида муниципального образования (поселение, городской округ, муниципальный район).

В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается (часть 2 статьи 19 Федерального закона).

Статьей 7 Закона Республики Тыва установлен более широкий перечень полномочий органов местного самоуправления, а именно: полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные пунктами 1, 4, 5 статьи 7 Закона Республики Тыва Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в качестве вопросов местного значения не предусмотрены.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Закон Республики Тыва способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий не содержит, поэтому установление полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 статьи 7 Закона Республики Тыва, является неправомерным.

В соответствии с п. 3 ст. 22 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" органы местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, могут быть наделены полномочиями по регулированию архитектурной деятельности, установленными настоящим Федеральным законом.

Часть 5 ст. 9 Закона Республики Тыва устанавливает компетенцию органов архитектуры и градостроительства местного самоуправления. Однако в нарушение п. 3 ст. 22 ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" Закон Республики Тыва норм, устанавливающих наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере архитектуры, не содержит.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 3 ч. 6 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий.

Оспариваемый Закон Республики Тыва норму, определяющую такую методику, не содержит.

При таких обстоятельствах оспариваемые положения Закона Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" не соответствуют федеральному законодательству. Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва обоснованно и подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым признать Закон Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" в части противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198, 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва С.М.И. удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Закона Республики Тыва "О градостроительной деятельности в Республике Тыва" в части:

часть 7 статьи 19; пункты 1, 4, 5 статьи 7; часть 5 статьи 9.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 30 августа 2006 года.

 

Председательствующий

О.М.СОСКАЛ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь