Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

4 сентября 2006 года Дело N 3-52/2006

Сахалинский областной суд в составе: председательствующего судьи Пискуновой Н.В., при секретаре Матвеевой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Сахалинской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункта 2 статьи 13 (в части), пункта 2 статьи 14 (в части), пункта 3 статьи 18 (в части), подпунктов "в", "д" пункта 1 статьи 20 (в части), статьи 22 (в части), пункта 2 статьи 24 (в части), пункта 2 статьи 25 (в части), пунктов 1 и 2 статьи 27 (в части), пункта 1 статьи 31 (в части), пункта 1 статьи 32 (в части), пункта 2 статьи 32, пунктов 1, 3, 7 статьи 33, пункта 3 статьи 39, подпунктов "а" и "в" пункта 2 статьи 41.2. (в части) Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года N 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы", установил:

 

12 июля 1994 года Сахалинской областной Думой принят Закон Сахалинской области от 12 июля 1994 года N 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы", который опубликован в газете "Губернские ведомости" 23 июля 1994 года N 30 (136).

Указанный Закон действует с изменениями, внесенными Законом Сахалинской области от 31 мая 2006 года N 57-ЗО.

11 августа 2006 года прокурор Сахалинской области обратился в Сахалинский областной суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу следующих норм Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года N 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы": пункта 2 статьи 13 в части установления Законом Сахалинской области сроков ответа должностных лиц на депутатский запрос; пункта 2 статьи 14 в части возложения на государственные органы обязанности рассмотреть предложения и замечания комиссий Думы не позднее чем в месячный срок и сообщить о результатах в областную Думу; пункта 3 статьи 18 в части направления руководителями государственных своих представителей по просьбе депутата при проведении им приема избирателей; подпункта "в" пункта 1 статьи 20 в части осуществления депутатом контроля за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в государственные органы, а также в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов оказывать депутату помощь в его контрольной деятельности; статьи 22 в части приема должностными лицами государственных органов депутата по вопросам депутатской деятельности во внеочередном порядке; пункта 2 статьи 24 в части возложения обязанности на должностных лиц государственных органов, к которым обращено требование депутата, незамедлительно принять меры для устранения нарушения, а при необходимости - для привлечения виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата; пункта 2 статьи 25 в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов при обращении депутата обеспечить его по вопросам депутатской деятельности консультациями специалистов, безотлагательно, но не позднее недельного срока предоставлять запрашиваемые документы или сведения, а также в части возложения обязанности на указанных должностных лиц сообщить депутату в трехдневный срок о необходимости проведения проверки и дополнительного изучения вопроса; пункта 1 статьи 27 в части возложения обязанности на государственные органы и их должностных лиц, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и сведения в недельный срок; пункта 2 статьи 27 в части возложения обязанностей на руководителей органов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, сообщить депутату не позднее чем в трехдневный срок о необходимости в проверке и дополнительном сообщении указанного вопроса; пункта 1 статьи 31 в части обязанности администрации организации уволить депутата в указанный им срок с сохранением за ним прав членов трудового коллектива; пункта 1 статьи 32 в части выплаты депутату Думы, осуществляющему свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, средней заработной платы за весь период освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей; пункта 2 статьи 32; пункта 1 статьи 33; пункта 3 статьи 33; пункта 3 статьи 39; пункта 7 статьи 33; подпунктов "а" и "в" пункта 2 статьи 41.2. в части установления права помощника депутата по письменному обращению депутата пользоваться копировально-множительной техникой, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, расположенных на территории избирательного округа, внеочередного приема должностными лицами органов государственной власти по предъявлению удостоверения помощника депутата.

1 сентября 2006 года прокурор уточнил требования указанием о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим подпункта "д" пункта 1 статьи 20 оспариваемого Закона в части подтверждения полномочий и представительства в суде, арбитражном суде депутатским удостоверением.

В судебном заседании прокурор Богомолова Ю.А. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, за исключением признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункта 3 статьи 39 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы".

Представители Сахалинской областной Думы Пономарев С.А. и Волкомуров А.В. не возражали против удовлетворения прокурора Сахалинской области в части признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим подпункта "д" пункта 1 статьи 20 в части подтверждения полномочий и представительства в суде, арбитражном суде депутатским удостоверением. Против удовлетворения заявления прокурора в остальной части возражали.

Представитель губернатора Сахалинской области Чекрышев Д.В. возражал против удовлетворения заявления прокурора Сахалинской области в полном объеме.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора, представителей Сахалинской областной Думы и губернатора Сахалинской области, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Обосновывая противоречие пункта 2 статьи 13 в части установления Законом Сахалинской области сроков ответа должностных лиц на депутатский запрос; пункта 2 статьи 14 в части возложения на государственные органы обязанности рассмотреть предложения и замечания комиссий Думы не позднее чем в месячный срок и сообщить о результатах в областную Думу; пункта 3 статьи 18 в части направления руководителями государственных своих представителей по просьбе депутата при проведении им приема избирателей; подпункта "в" пункта 1 статьи 20 в части осуществления депутатом контроля за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в государственные органы, а также в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов оказывать депутату помощь в его контрольной деятельности; статьи 22 в части приема должностными лицами государственных органов депутата по вопросам депутатской деятельности во внеочередном порядке; пункта 2 статьи 24 в части возложения обязанности на должностных лиц государственных органов, к которым обращено требование депутата, незамедлительно принять меры для устранения нарушения, а при необходимости - для привлечения виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата; пункта 2 статьи 25 в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов при обращении депутата обеспечить его по вопросам депутатской деятельности консультациями специалистов, безотлагательно, но не позднее недельного срока предоставлять запрашиваемые документы или сведения, а также в части возложения обязанности на указанных должностных лиц сообщить депутату в трехдневный срок о необходимости проведения проверки и дополнительного изучения вопроса; пункта 1 статьи 27 в части возложения обязанности на государственные органы и их должностных лиц, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и сведения в недельный срок; пункта 2 статьи 27 в части возложения обязанностей на руководителей органов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, сообщить депутату не позднее чем в трехдневный срок о необходимости в проверке и дополнительном сообщении указанного вопроса; подпунктов "а" и "в" пункта 2 статьи 41.2. в части установления права помощника депутата по письменному обращению депутата пользоваться копировально-множительной техникой, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, расположенных на территории избирательного округа, внеочередного приема должностными лицами органов государственной власти по предъявлению удостоверения помощника депутата, прокурор указал, что приведенные нормы регулируют деятельность всех расположенных на территории Сахалинской области государственных органов и органов государственной власти, в число которых входят и федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, деятельность которых определяется федеральным законодательством.

Проанализировав указанные нормы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13 названного Закона гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 7 октября 2005 года N 342-О "По запросу государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о проверке конституционности пункта 1 статьи 4 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации законодатель субъекта Российской Федерации не вправе по собственной воле вторгаться в сферу ведения Российской Федерации, но по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации он может самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего федерального закона либо в случаях неурегулирования в федеральном законе тех или иных общественных отношений; при том должны быть соблюдены конституционные требования о непротиворечии законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации федеральным законам и о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" депутат или группа депутатов областной Думы имеют право внести на рассмотрение Думы обращение к губернатору Сахалинской области, его заместителям, руководителям отделов и управлений администрации области, а также руководителям расположенных на территории области государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, воинских частей, организаций. Это обращение вносится в письменной форме на заседание Думы.

Постановлением Думы такое обращение может быть признано депутатским запросом.

В силу пункта 2 названной статьи Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" порядок направления депутатского запроса, сроки ответа должностных лиц на депутатский запрос, порядок рассмотрения ответа на депутатский запрос устанавливаются законом Сахалинской области.

По смыслу пункта 2 статьи 13 оспариваемого Закона Сахалинской области депутатский запрос в установленные Законом Сахалинской области сроки обязаны рассматривать должностные лица, в том числе федеральных государственных и правоохранительных органов, которые в своей деятельности при рассмотрении заявлений, обращений и запросов руководствуются федеральным законодательством.

В частности, статьей 10 Федерального закона "О Прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что поступившие в органы прокуратуры заявления, жалобы и иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством.

Такие сроки установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (с изменениями) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Поскольку оспариваемая норма распространяется на неопределенный круг должностных лиц государственных органов, изложена таким образом, что не позволяет в рамках судебного решения конкретизировать субъектный состав, на который она не распространяется, и в части установления Законом Сахалинской области сроков ответа должностных лиц на депутатский запрос противоречит требованиям приведенного федерального законодательства, в указанной части она подлежит признанию недействующей.

Противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими в части и пункт 2 статьи 14, пункт 3 статьи 18, подпункт "в" пункта 1 статьи 20, статья 22, пункт 2 статьи 24, пункт 2 статьи 25 и пункты 1 и 2 статьи 27, подпункты "а" и "в" пункта 2 статьи 41.2. оспариваемого Закона, поскольку возложив в том числе на федеральные органы государственной власти, которые в своей деятельности руководствуются федеральным законодательством, обязанности и установив сроки представления истребуемой депутатом информации, законодатель субъекта Российской Федерации вторгся в сферу регулирования Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 14 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" расположенные на территории области государственные и общественные органы, органы местного самоуправления, воинские части, организации и их должностные лица, которым комиссиями Думы направлены предложения и замечания, внесенные на заседание Думы, обязаны рассмотреть их не позднее чем в месячный срок и о результатах сообщить в областную Думу.

На основании пункта 3 статьи 18 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" при проведении приема избирателей депутатом по его просьбе руководители государственных органов, организаций, воинских частей и органов местного самоуправления направляют своих представителей.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 20 названного Закона в целях осуществления своих полномочий депутат имеет право осуществлять контроль за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в государственные и общественные органы, организации, принимать личное участие в их рассмотрении. Должностные лица расположенных на территории области государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, воинских частей, организаций, независимо от форм собственности, принадлежности и подчиненности обязаны оказывать депутату помощь в его контрольной деятельности.

В силу статьи 22 Закона Сахалинской области по вопросам депутатской деятельности депутат на территории области пользуется правом на прием во внеочередном порядке должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, организаций.

Пунктом 2 статьи 24 приведенного Закона должностные лица государственных и общественных органов, органов местного самоуправления, организаций, к которым обращено требование депутата, обязаны незамедлительно принять меры для устранения нарушения, а при необходимости - для привлечения виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 Закона при обращении депутата в расположенные на территории области государственные и общественные органы, органы местного самоуправления, организации должностные лица указанных органов обеспечивают депутата по вопросам депутатской деятельности консультациями специалистов, безотлагательно, но не позднее недельного срока предоставляют запрашиваемые документы или сведения. В случае необходимости проведения проверки и дополнительного изучения вопроса указанные в настоящем пункте должностные лица обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок. Окончательный ответ должен быть представлен депутату не позднее чем в месячный срок со дня получения его обращения.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 27 данного Закона все расположенные на территории области государственные и общественные органы, предприятия, учреждения, организации и воинские части, независимо от их подчиненности, принадлежности, форм собственности и режима секретности, а также их должностные лица, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, обязаны дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и сведения в недельный срок.

При необходимости в проверке и дополнительном изучении соответствующего вопроса руководители органов и лица, указанные в части первой настоящей статьи, обязаны сообщить об этом депутату в трехдневный срок. Окончательный ответ представляется депутату не позднее чем в месячный срок со дня получения его обращения.

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 статьи 41.2. оспариваемого Закона Сахалинской области помощник депутата имеет право по письменному обращению депутата пользоваться копировально-множительной техникой, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, органов местного самоуправления, расположенных на территории избирательного округа, внеочередного приема должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций по предъявлению удостоверения помощника депутата.

Из смысла приведенных норм следует, что они регулируют деятельность всех расположенных на территории Сахалинской области государственных органов и их должностных лиц, возлагая на них обязанности, в том числе те, которые корреспондируют правам, и устанавливая сроки их исполнения, тогда как в число таких органов входят и территориальные органы федеральных органов государственной власти, иные федеральные государственные органы.

Вместе с тем, в силу пункта "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации установление системы федеральных органов государственной законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности находится в исключительном ведении Российской Федерации, в этой связи субъект не вправе регулировать указанные вопросы.

Деятельность государственных органов, в том числе по рассмотрению обращений и жалоб граждан и иных лиц, регулируется федеральным законодательством.

В частности, статьями 2, 3 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" предусмотрено единство судебной системы, которая устанавливается Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

В силу статьи 3 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 3 апреля 1995 года N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" правовую основу деятельности федеральной службы безопасности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона от 8 января 1998 года N 7-ФЗ "О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации" судебный департамент, органы и учреждения судебного департамента в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, распоряжениями Председателя Верховного Суда Российской Федерации, а также решениями органов судейского сообщества, принятыми в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" в своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными Федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.

Перечень государственных органов, деятельность которых регулируется федеральным законодательством, возможно продолжить.

Кроме того, деятельность федеральных государственных органов обеспечивается должностными лицами, которые являются федеральными государственными служащими.

В соответствии со статьями 1, 4 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов.

Согласно пункту "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации.

В силу статьи 3 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" правовое регулирование государственной гражданской службы находится в ведении Российской Федерации.

Из изложенного следует, что правовое регулирование деятельности федеральных государственных служащих, в том числе установление их прав и обязанностей, относится к исключительной компетенции Российской Федерации.

Учитывая, что субъект Российской Федерации не вправе устанавливать обязанности для расположенных на его территории федеральных государственных органов и их должностных лиц и сроки их выполнения, а конструкция приведенных норм в рамках судебного решения не позволяет конкретизировать субъектный состав, на который не распространяются перечисленные нормы, оспариваемые нормы в части, возлагающей обязанности и устанавливающие сроки их выполнения на все государственные органы и их должностных лиц, противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими.

При таких обстоятельствах пункт 2 статьи 14 Закона Сахалинской области в части возложения на государственные органы обязанности рассмотреть предложения и замечания комиссий Думы не позднее чем в месячный срок и сообщить о результатах в областную Думу; пункт 3 статьи 18 в части направления руководителями государственных органов своих представителей по просьбе депутата при проведении им приема избирателей; подпункт "в" пункта 1 статьи 20 в части осуществления депутатом контроля за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в государственные органы, а также в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов оказывать депутату помощь в его контрольной деятельности; статья 22 в части приема должностными лицами государственных органов депутата по вопросам депутатской деятельности во внеочередном порядке; пункт 2 статьи 24 в части возложения обязанности на должностных лиц государственных органов, к которым обращено требование депутата, незамедлительно принять меры для устранения нарушения, а при необходимости - для привлечения виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата; пункт 2 статьи 25 в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов при обращении депутата обеспечить его по вопросам депутатской деятельности консультациями специалистов, безотлагательно, но не позднее недельного срока предоставлять запрашиваемые документы и сведения, а также в части возложения обязанности на указанных должностных лиц сообщить депутату в трехдневный срок о необходимости проведения проверки и дополнительного изучения вопроса; пункт 1 статьи 27 в части возложения обязанности на государственные органы и их должностных лиц, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и сведения в недельный срок; пункт 2 статьи 27 в части возложения обязанности на руководителей органов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, сообщить депутату не поздне, чем в трехдневный срок о необходимости в проверке и дополнительном изучении соответствующего вопроса; подпункты "а" и "в" пункта 2 статьи 41.2. в части установления права помощника депутата по письменному обращению депутата пользоваться копировально-множительной техникой, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, расположенных на территории избирательного округа, внеочередного приема должностными лицами органов государственной власти по предъявлению удостоверения помощника депутата противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими.

Не опровергает этот вывод и не свидетельствует о делегировании субъекту Российской Федерации законодательного регулирования по предметам ведения Российской Федерации ссылка представителей Сахалинской областной Думы на пункт 2 статьи 1 Федеративного договора от 31 марта 1992 года "О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга", согласно которой органы власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и формах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, поскольку является общей декларативной нормой, реализованной в конкретных нормах федерального законодательства.

С доводом представителей Сахалинской областной Думы об отсутствии противоречия оспариваемых прокурором норм Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" ввиду того, что они дублируют положения Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", нельзя согласиться, поскольку закрепление отдельных положений в Федеральном законе "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в отношении депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации не свидетельствует о возможности субъекта Российской Федерации регулировать отношения в отношении федеральных государственных органов и их должностных лиц.

Довод представителя Сахалинской областной Думы о том, что оспариваемый Закон Сахалинской области воспроизводит положения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" является несостоятельным, поскольку нормы Закона Сахалинской области не являются дословным дублированием положений Указа, они дополнены и изменены, что свидетельствует о нормативном регулировании субъектом Российской Федерации указанных вопросов.

Ссылка представителя администрации Сахалинской области на статью 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149 "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в обоснование того, что полномочия депутата согласуются как с целями деятельности территориальных органов федеральных органов, так и с действующим федеральным законодательством в сфере оборота информации, об отсутствии противоречия оспариваемых норм Закона Сахалинской области требованиям федерального законодательства не свидетельствует, поскольку нормативное регулирование осуществлено субъектом Российской Федерации с превышением предоставленных полномочий.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 статьи 20 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" в целях осуществления своих полномочий депутат имеет право обращаться с иском в суд, арбитражный суд по просьбе граждан в связи с нарушением их прав и законных интересов, закрепленных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства и иными актами высших государственных органов Российской Федерации и области, решениями органов местного самоуправления. Полномочия и представительство в суде, арбитражном суде подтверждается депутатским удостоверением.

Оспаривая данную норму в части подтверждения полномочий и представительства в суд, арбитражном суде депутатским удостоверением, прокурор указал о том, что ни Гражданский процессуальный, ни Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривают в качестве документа, подтверждающего полномочия в суде и арбитражном суде депутатское удостоверение.

Проанализировав указанную норму, суд находит ее противоречащей федеральному законодательству и подлежащей признанию недействующей.

В соответствии с пунктом "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Согласно частям 1, 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом, а также могут быть определены в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания или письменном заявлении доверителя в суде.

В силу части 4 статьи 61 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочия представителя на ведение дела в арбитражном суде должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с Федеральным законом, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, в ином документе.

Поскольку ни Гражданский процессуальный, ни Арбитражный процессуальный кодекс, ни другие Федеральные законы не предусматривают в качестве документа, подтверждающего полномочия в суде, арбитражном суде, депутатское удостоверение, названная норма в указанной части противоречит приведенным нормам федерального законодательства.

На основании пункта 1 статьи 31 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности в Думе или ее органах на профессиональной постоянной основе производится администрацией организации по письменному заявлению депутата. Администрация обязана уволить депутата в указанный им срок с сохранением за ним прав члена трудового коллектива.

Согласно пункту 2 статьи 32 названного Закона освобождение от занимаемой должности депутата областной Думы, не работающего на профессиональной основе, производится с согласия депутата или областной Думы.

В силу пункта 1 статьи 33 данного Закона депутат областной Думы в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе администрации уволен с работы в организации, исключен из колхоза, иного кооператива, учебного заведения или переведен в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу без согласия Думы. В иных случаях перевод и перемещение допускается только с согласия самого депутата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Закона Сахалинской области депутат из числа категорий граждан, служба которых регулируется уставами и положениями, в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания не может быть по инициативе командования или администрации уволен со службы, понижен в должности, снижен в звании, лишен звания, а также перемещен по службе без согласия Думы. В указанный период ему не может быть задержано присвоение очередного звания согласно занимаемой должности.

Обосновывая противоречие перечисленных норм требованиям Трудового кодекса Российской Федерации прокурор указал о том, что Сахалинская областная Дума превысила полномочия в сфере регулирования трудовых отношений, поскольку порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров урегулирован нормами трудового законодательства, в этой связи субъект Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование в данной сфере.

Проанализировав оспариваемые прокурором нормы, суд находит их противоречащими федеральному законодательству и подлежащими признанию недействующими.

В соответствии с пунктом "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации трудовое законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров.

Частями 2 и 3 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, но по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов государственной власти, а также по вопросам, не урегулированным Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров установлен нормами федерального законодательства, законодатель субъекта Российской Федерации не вправе осуществлять правовое регулирование в этой сфере и предусматривать особый порядок увольнения, освобождения от должности депутата, перевода или перемещения его по службе.

Введя дополнительные ограничения в вышеуказанных оспариваемых нормах, связанные с изменением трудовых договоров, увольнением лиц, избранных депутатами, которых Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит, Сахалинская областная Дума превысила свои полномочия в сфере регулирования трудовых отношений.

Кроме этого, пункт 1 статьи 33 оспариваемого Закона Сахалинской области в части, предусматривающей невозможность исключения депутата в период своих полномочий, а также в течение одного года после их окончания из учебного заведения без согласия Думы противоречит Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", который не содержит дополнительных условий отчисления из учебного заведения. В силу подпункта "г" пункта 5 части 1 статьи 13 названного Закона порядок и основания отчисления обучающегося из учебного заведения регулируются уставом образовательного учреждения.

Указанный пункт Закона в части, предусматривающей невозможность исключения депутата областной Думы в период своих полномочий, а также в течение года после их окончания из колхоза, иного кооператива без согласия Думы, не соответствует и положениям статьи 22 Федерального закона от 8 мая 1996 года N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" и статье 17 Федерального закона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", которые не содержат предусмотренных Законом Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" дополнительных условий исключения из кооперативов.

При таких обстоятельствах приведенные нормы Закона Сахалинской области противоречат требованиям Трудового кодекса Российской Федерации и подлежат признанию недействующими.

Пунктом 3 статьи 39 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" предусмотрено, что основной оплачиваемый отпуск депутату предоставляется продолжительностью 35 календарных дней.

Оспаривая названную норму, прокурор указал о том, что гарантии предоставления работникам основного отпуска и его продолжительности установлены нормами Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем субъект Российской Федерации не вправе регулировать данный вопрос.

Суд находит доводы прокурора в указанной части необоснованными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на территории Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих государственный уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников).

Статьей 115 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление работникам ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью 28 календарных дней.

Таким образом, приведенной нормой установлен минимальный уровень трудовых прав и гарантий работников, обеспечиваемый государством.

При этом частью 2 статьи 115 Трудового кодекса Российской Федерации допускается предоставление ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск), который предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными Федеральными законами.

Статьей 165 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления гарантий и компенсаций работникам, в числе которых предоставление гарантии работникам при исполнении государственных или общественных обязанностей, а также при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, перечень которых не является исчерпывающим и может быть расширен Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Статьей 172 Трудового кодекса Российской Федерации закреплены гарантии работникам, избранным на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления и указано, что гарантии таким лицам устанавливаются законами, регулирующими статус и порядок их деятельности.

Продолжительность основного оплачиваемого отпуска депутату относится к гарантиям работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах.

При этом установление более высокого уровня трудовых прав и гарантий указанным работникам по сравнению с установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации допустимо с учетом правил пункта 2 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации.

В этой связи оснований для признания пункта 3 статьи 39 Закона Сахалинской области противоречащим федеральному законодательству и недействующим не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 32 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" освобождение от выполнения производственных или служебных обязанностей депутата Думы, осуществляющего свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, производится по инициативе депутата на основании его письменного уведомления. Уведомление депутата служит основанием для выплаты ему средней заработной платы (денежного содержания) за весь период освобождения.

Обосновывая противоречие названной нормы в части выплаты депутату Думы, осуществляющему свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, средней заработной платы за весь период освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей, прокурор указал о ее противоречии статье 170 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проанализировав оспариваемую норму, суд находит доводы прокурора обоснованными.

Статьей 170 Трудового кодекса Российской Федерации закреплена обязанность работодателя освободить работника от работы с сохранением за ним места работы (должности) на время исполнения им государственных или общественных обязанностей в случаях, если в соответствии с Федеральным законом эти обязанности должны исполняться в рабочее время, а также предусмотрена обязанность государственного органа или общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей, в случаях, предусмотренных частью первой настоящей статьи, выплачивать работнику за время исполнения этих обязанностей компенсацию в размере, определенном законом, иным нормативным правовым актом либо решением соответствующего общественного объединения.

Таким образом, обязанность работодателя выплачивать работнику средний заработок за период исполнения государственных обязанностей, в данном случае - обязанностей депутата областной Думы, в объем гарантий, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации для работников при исполнении ими государственных или общественных обязанностей, не входит.

Поскольку указанный вопрос урегулирован Трудовым кодексом Российской Федерации, его регулирование субъектом Российской Федерации осуществлено с превышением полномочий, в этой связи противоречит требованиям трудового законодательства и подлежит признанию недействующим.

Пунктом 7 статьи 33 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" за супругой (супругом) депутата, уволенной (уволенным) в связи с переездом депутата в другую местность для выполнения им своих депутатских полномочий в Думе или ее органах на профессиональной постоянной основе, перерыв в работе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы (службы). Время перерыва состоит из времени исполнения супругой (супругом) депутатских полномочий и фактического времени, затраченного на переезд к постоянному месту жительства после завершения депутатских полномочий. Срок переезда не может превышать трех месяцев. На указанный период за ними сохраняется стаж работы (службы) по специальности; стаж работы (службы), дающий право на установление процентных надбавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы по специальности в данной организации), выплату вознаграждения по итогам работы организаций за год, а также стаж работы, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если это лицо на момент переезда занимало должность, работало по профессии либо работало (служило) в местности, предусматривающей данную льготу.

Обосновывая противоречие приведенной нормы требованиям федерального законодательства, прокурор указал о превышении полномочий законодательного органа, поскольку названной нормой установлены дополнительные гарантии супругам депутатов, избранным на выборные должности в государственном органе.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливаемых обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников) относится к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Поскольку ни Трудовой кодекс Российской Федерации, ни иной Федеральный закон не предусматривает таких гарантий указанной категории лиц, законодательный орган субъекта Российской Федерации, устанавливая дополнительные гарантии супругам депутатов, избранным на выборные должности в государственном органе, вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

Довод представителей Сахалинской областной Думы о подаче прокурором заявления с превышением полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 45 ГПК РФ, поскольку в заявлении прокурора не приведены данные об ущемлении чьих-либо прав, свобод и законных интересов, что влечет прекращение производства по делу на основании статьи 220 ГПК РФ, является несостоятельным, поскольку полномочие прокурора на обращение в суд с заявлением о признании нормативного правового акта субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному законодательству закреплено в статье 251 ГПК РФ, которой не предусмотрена обязанность прокурора указывать на нарушение прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд решил:

 

Заявление прокурора Сахалинской области удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу следующие нормы Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года N 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы":

пункт 2 статьи 13 в части установления Законом Сахалинской области сроков ответа должностных лиц на депутатский запрос,

пункт 2 статьи 14 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" в части возложения на государственные органы обязанности рассмотреть предложения и замечания комиссий Думы не позднее чем в месячный срок и сообщить о результатах в областную Думу,

пункт 3 статьи 18 в части направления руководителями государственных органов своих представителей по просьбе депутата при проведении им приема избирателей,

подпункт "в" пункта 1 статьи 20 в части осуществления депутатом контроля за рассмотрением направленных им предложений, заявлений и жалоб в государственные органы, а также в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов оказывать депутату помощь в его контрольной деятельности,

подпункт "д" пункта 1 статьи 20 в части подтверждения полномочий и представительства в суде, арбитражном суде депутатским удостоверением,

статью 22 в части приема должностными лицами государственных органов депутата по вопросам депутатской деятельности во внеочередном порядке,

пункт 2 статьи 24 в части возложения обязанности на должностных лиц государственных органов, к которым обращено требование депутата, незамедлительно принять меры для устранения нарушения, а при необходимости - для привлечения виновных к ответственности с последующим информированием об этом депутата,

пункт 2 статьи 25 в части возложения обязанности на должностных лиц расположенных на территории области государственных органов при обращении депутата обеспечивать его по вопросам депутатской деятельности консультациями специалистов, безотлагательно, но не позднее недельного срока предоставлять запрашиваемые документы или сведения, а также в части возложения обязанности на указанных должностных лиц сообщать депутату в трехдневный срок о необходимости проведения проверки и дополнительного изучения вопроса,

пункт 1 статьи 27 в части возложения обязанности на государственные органы и их должностных лиц, к которым обратился депутат по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, дать депутату ответ на его обращение или предоставить запрашиваемые им документы и сведения в недельный срок,

пункт 2 статьи 27 в части возложения обязанности на руководителей органов и лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, сообщить депутату не позднее чем в трехдневный срок о необходимости в проверке и дополнительном изучении соответствующего вопроса,

пункт 1 статьи 31 в части обязанности администрации организации уволить депутата в указанный им срок с сохранением за ним прав члена трудового коллектива,

пункт 1 статьи 32 в части выплаты депутату Думы, осуществляющему свои полномочия без отрыва от основной производственной или служебной деятельности, средней заработной платы за весь период освобождения от выполнения производственных или служебных обязанностей,

пункт 2 статьи 32,

пункт 1 статьи 33,

пункт 3 статьи 33,

пункт 7 статьи 33,

подпункты "а" и "в" пункта 2 статьи 41.2. в части установления права помощника депутата по письменному обращению депутата пользоваться копировально-множительной техникой, имеющейся в распоряжении органов государственной власти, расположенных на территории избирательного округа, внеочередного приема должностными лицами органов государственной власти по предъявлению удостоверения помощника депутата.

Возложить обязанность на редакцию газеты "Губернские ведомости" по опубликованию сообщения о настоящем решении суда в указанной части после вступления его в законную силу.

В удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3 статьи 39 названного Закона отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме через Сахалинский областной суд.

 

Судья

Сахалинского областного суда

Н.В.Пискунова

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь