Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 19 сентября 2006 г. по делу N 3-186

 

Именем Российской Федерации

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе:

председательствующего Гудковой М.В.,

с участием прокурора Солуяновой Т.Б.,

при секретаре Торбиной Н.В.

 

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери 19 сентября 2006 года дело по заявлениям некоммерческой организации "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" о признании противоречащим закону и недействующим нормативного правового акта органа государственной власти Тверской области - Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" и Общества с ограниченной ответственностью "Соверен XXI" о признании недействующим в части нормативного правового акта органа государственной власти Тверской области - Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области",

 

установила:

 

14 декабря 2005 года Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области N 165-ЗО "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" (далее - Закон Тверской области, Закон Тверской области N 165-ЗО).

23 декабря 2005 года данный Закон подписан Губернатором Тверской области и 28 декабря 2005 года опубликован в газете "Тверские ведомости", N 55, специальный выпуск от 28 декабря 2005 г.

В соответствии со статьей 4 данного Закона, предусматривающей, что настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования, Закон вступил в силу.

В преамбуле Закона Тверской области N 165-ЗО "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" определено, что настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях защиты прав и свобод человека и гражданина определяет порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории Тверской области. В статье 1 данного Закона предусмотрено, что для целей настоящего Закона под объектами игорного бизнеса понимаются казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы, тотализаторы, игровые автоматы и иное игровое оборудование.

В абзаце 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона установлено, что лица, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, согласовывают размещение используемых ими для указанной деятельности объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается такое размещение.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО определено, что согласование означает проверку соблюдения установленных законодательством требований при размещении объектов игорного бизнеса и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса.

В абзаце 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что проверку выполнения установленных законодательством требований к размещению объектов игорного бизнеса и выдачу разрешения осуществляет орган местного самоуправления.

В пункте 2 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" установлено, что объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в жилых помещениях, образовательных и медицинских учреждениях, организациях, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса.

Согласно пункту 3 статьи 2 названного Закона в выдаче разрешения может быть отказано в случае нарушения требований, установленных настоящим Законом.

Статей 3 Закона Тверской области предписано, что размещение действующих объектов игорного бизнеса подлежит приведению в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

Некоммерческая организация "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" обратилась в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области", указывая, что данный Закон принят с превышением полномочий представительного органа субъекта Российской Федерации, вторгается в сферу регулирования правоотношений, отнесенных к исключительному ведению Российской Федерации, противоречит ст.ст. 5, 17 п. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановлению Правительства РФ N 525 от 15 июля 2002 года "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений", утвержденному этим Постановлением Положению о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, в том числе подпункту "б" пункта 4 указанного Положения.

ООО "Соверен XXI", имеющее лицензию Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, обратилось в суд с заявлением о признании противоречащим закону и недействующим со дня принятия Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части, а именно, просило признать недействующими со дня принятия абзац второй пункта 1 статьи 2 в части слов "и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса"; абзац третий пункта 1 статьи 2 в части слов "и выдачу разрешения"; пункт 2 статьи 2; пункт 3 статьи 2 указанного Закона Тверской области N 165-ЗО.

В заявлении об уточнении требований от 5 сентября 2006 года ООО "Соверен XXI" просило признать недействующими следующие положения Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области": абзац второй пункта 1 статьи 2 в части слов "и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса"; абзац третий пункта 1 статьи 2 Закона Тверской области в части слов "и выдачу разрешения"; пункт 2 статьи 2 в части слов "в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определяемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса"; пункт 3 статьи 2, предусматривающий, что в выдаче разрешения может быть отказано в случае нарушения требований, установленных настоящим Законом".

Определением судьи Тверского областного суда от 4 сентября 2006 года гражданское дело по заявлению ООО "Соверен XXI" по указанным требованиям соединено в одно производство с гражданским делом по заявлению некоммерческой организации "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" о признании противоречащим закону и недействующим полностью Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области".

ООО "Соверен XXI" в обоснование своих требований указало, что оспариваемые положения Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года вводят ограничения для осуществления предпринимательской деятельности в области игорного бизнеса, устанавливая требования к размещению объектов игорного бизнеса на территории Тверской области, не предусмотренные федеральным законодательством. Органы государственной власти Тверской области не вправе устанавливать ограничения прав и свобод человека и гражданина, в частности, права на занятие предпринимательской деятельностью, права собственника на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему имуществом, не предусмотренные федеральным законодательством. Гарантированные Конституцией РФ права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса, в том числе право на осуществление предпринимательской деятельности, а также гражданские права этих лиц, в том числе право на свободное использование принадлежащего им имущества и право на свободу договора, могут быть ограничены согласно статье 55 Конституции РФ, статье 1 Гражданского кодекса РФ исключительно на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В настоящее время отсутствует федеральный закон, позволяющий субъектам Российской Федерации вводить ограничения конституционных и гражданских прав лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса, предусмотренные оспариваемыми положениями Закона Тверской области. Соответственно, органы государственной власти Тверской области были не вправе принимать закон, ограничивающий конституционные и гражданские права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса в той мере, в какой соответствующие ограничения не предусмотрены федеральным законодательством.

Права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области игорного бизнеса, уже ограничены на основании федерального закона. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в соответствии с Конституцией РФ и ГК РФ установил ограничения прав на осуществление отдельных видов деятельности, предусмотрев, что отдельные виды деятельности могут осуществляться исключительно с соблюдением требований и условий, содержащихся в положениях о лицензировании. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" не предоставляет субъектам РФ право вводить дополнительные, не предусмотренные данным Законом либо положениями о лицензировании отдельных видов деятельности, ограничения прав на осуществление видов деятельности, регулирование которых может осуществляться лишь методом их лицензирования. В соответствии с п. 2 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525, тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность. Оспариваемые положения Закона Тверской области расширили по сравнению с указанным перечень объектов, в которых запрещено размещать игорные заведения, включив в данный перечень учреждения культуры, физкультурно-спортивные учреждения, вокзалы, а также иные места, определенные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса, а также предоставили право органам местного самоуправления по собственному усмотрению устанавливать требования, запреты и ограничения по размещению объектов игорного бизнеса на территории муниципальных образований Тверской области. На основании данного Закона Тверской области Тверская городская Дума в Положении о порядке содержания и функционирования игорных заведений на территории города Твери, утвержденном решением Тверской городской Думы N 31 от 27 января 2006 г., установила дополнительный запрет на такое размещение на рынках (мини-рынках), в организованных зонах торговли, зданиях вокзалов, а также на расстоянии не менее 100 метров от любой точки периметра здания (зданий), в котором (которых) расположены жилые дома, рынки (мини-рынки), организованные зоны торговли, здания вокзалов, общеобразовательные, медицинские, культовые учреждения, учреждения культуры (п. 2.1.1 указанного Положения). Оспариваемые положения Закона Тверской области противоречат ст. 1 ГК РФ, ст. 55 Конституции РФ, а также положениям ст.ст. 3, 4 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Оспариваемые положения Закона Тверской области, предусматривающие необходимость получения разрешения на размещение объектов игорного бизнеса, выдаваемого органами местного самоуправления, противоречат ст.ст. 2, 3, 4, 5 и п. 2 ст. 7 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". Федеральный законодатель, реализуя предоставленное ему ст. 55 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ исключительное право на установление ограничений конституционных и гражданских прав граждан и юридических лиц, принял Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором, исходя из необходимости защиты прав, законных интересов граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов РФ, предусмотрел, что отдельные виды деятельности могут осуществляться только при условии соблюдения специальных требований к их осуществлению, а также при условии выдачи специально уполномоченными органами государственной власти лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности. Согласно ст. 2 названного Закона под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Согласно п.п. 76 и 77 ст. 17 этого же Закона к лицензируемым видам деятельности относятся деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино), а также деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) (далее - Игорная деятельность). Таким образом, выдача лицензии на осуществление Игорной деятельности означает предоставление специально уполномоченными органами государственной власти заинтересованным лицам разрешения на осуществление Игорной деятельности, которая может осуществляться только при условии соблюдения специальных требований (ограничений), установленных Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525, в том числе требований к размещению объектов игорного бизнеса. Согласно п. 2 ст. 7 указанного Федерального закона деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Следовательно, лицо, получившее лицензию (разрешение) на осуществление Игорной деятельности, вправе осуществлять такую деятельность на всей территории Российской Федерации в соответствии с едиными требованиями к осуществлению Игорной деятельности, установленными федеральным законодательством. Согласно ст. 5 указанного Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется федеральными органами исполнительной власти, которые определяет Правительство РФ. В настоящее время таковым органом является Федеральная налоговая служба, ранее выдачу лицензий на осуществление Игорной деятельности осуществляло Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму. Ни названный Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", ни иные федеральные нормативные акты не предусматривают возможность выдачи лицензий, а также каких-либо иных дополнительных разрешений на осуществление игорной деятельности, органами местного самоуправления. Выдача разрешений (лицензий) на осуществление игорной деятельности на всей территории Российской Федерации может осуществляться только органами Федеральной налоговой службы и только во исполнение требований, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иными положениями федерального законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Обосновывая наличие права на обращение в суд, заявитель указал, что ограничения, введенные оспариваемыми положениями Закона Тверской области, не предусмотрены федеральным законом, указанные ограничения нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя, а именно, право на занятие предпринимательской деятельностью в области игорного бизнеса на основании надлежащим образом полученной лицензии. Одним из видов осуществляемой заявителем предпринимательской деятельности является организация и содержание тотализаторов и игорных заведений; организация игорных и развлекательных заведений; проведение лотерей, розыгрышей среди населения (п. 2.2 Устава). Заявитель имеет лицензию N 000370, выданную Федеральным агентством по физической культуре, спорту и туризму, на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, осуществляет предпринимательскую деятельность на территории Тверской области. Оспариваемые положения Закона Тверской области и принятых на его основании нормативно-правовых актов были фактически применены к заявителю в отношении деятельности игорного заведения, расположенного по адресу: г. Тверь, Комсомольский пр., д. 44.

В судебном заседании представители ООО "Соверен XXI" Костюков А.В., Никитин А.Н., Пилюгин С.А. требования о признании недействующим Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части положений, указанных в заявлении об уточнении требований, поддержали по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель некоммерческой организации "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" Никитин А.Н. требования о признании недействующим Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" поддержал по основаниям, указанным в заявлении Ассоциации. Полагал, что Ассоциация вправе требовать признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, так как в силу Устава и ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" наделена правом на защиту прав и законных интересов членов Ассоциации Игорного бизнеса Тверской области.

Представитель Законодательного Собрания Тверской области в судебное заседание не явился. Законодательное Собрание Тверской области своевременно извещено о времени и месте судебного разбирательства. В ходатайстве от 15 сентября 2006 года председатель Законодательного Собрания Тверской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Законодательного Собрания Тверской области.

Представитель Законодательного Собрания Тверской области по доверенности Невская О.В. представила письменные возражения, в которых просила прекратить производство по делу в части заявления некоммерческой организации "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" ввиду отсутствия у Ассоциации права на обращение в суд с требованием о признании Закона Тверской области N 165-ЗО недействующим, отказать в удовлетворении заявления ООО "Соверен XXI" в части требований о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзаца второго части 1 статьи 2 в части слов "и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса", абзаца третьего части 1 статьи 2 в части слов "и выдачу разрешения", части 3 статьи 2.

Представитель Губернатора Тверской области Воронцов Д.А. требований не признал. Производство по делу по заявлению некоммерческой организации "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" полагал подлежащим прекращению, требования ООО "Соверен XXI" полагал не подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей заявителей, представителя Губернатора Тверской области, огласив возражения представителя Законодательного Собрания Тверской области, исследовав документы, заслушав заключение прокурора Солуяновой Т.Б., полагавшей дело в части требований по заявлению некоммерческой организации "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" подлежащим прекращению, заявление ООО "Соверен XXI" подлежащим удовлетворению в части, судебная коллегия производство по делу по заявлению некоммерческой организации "Ассоциация Игорного бизнеса Тверской области" прекратила, требования ООО "Соверен XXI" признала подлежащими удовлетворению в части признания недействующим пункта 2 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части слов "в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса", в остальном - не подлежащими удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" предусмотрено, что объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в жилых помещениях, образовательных и медицинских учреждениях, организациях, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность, в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса.

В силу статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Согласно статье 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принимая Закон Тверской области и определяя порядок размещения объектов игорного бизнеса на территории Тверской области, как указано в преамбуле, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, законодатель не учел, что вопросы размещения объектов игорных заведений федеральным законодательством разрешены.

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон, Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ) этот Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В статье 2 названного Федерального закона предусмотрено, что лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Лицензирование - мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

В соответствии со ст. 3 указанного выше Федерального закона принципами осуществления лицензирования являются, в том числе, обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации, установление единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации, установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства: утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности; определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности; устанавливает виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам 76, 77 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ лицензированию подлежат деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино); деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов).

Перечень работ и услуг при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино), деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), в силу подпунктов 1, 2 пункта 2 статьи 17 названного выше Федерального закона устанавливается положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 525 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений.

В пункте 4 данного Положения установлены лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, в том числе в подпункте "б" предусмотрено, что тотализаторы и игорные заведения не могут быть размещены в жилых помещениях, в зданиях действующих образовательных и медицинских учреждений, а также в зданиях и помещениях организаций, осуществляющих культовую и иную религиозную деятельность.

Иных запретов на размещение тотализаторов и игорных заведений данное Положение не содержит.

Между тем, в пункте 2 статьи 2 Закона Тверской области расширен по сравнению с установленным федеральным законодательством перечень объектов, в которых запрещено размещать игорные заведения, предусмотрено, что помимо указанных в подпункте "б" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений мест объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса.

Учитывая, что вопросы размещения объектов игорного бизнеса, установления запрета на размещение объектов игорного бизнеса в определенных помещениях, зданиях относятся к лицензионным требованиям и условиям, которые, как указывалось, в силу статей 3 и 5 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ устанавливаются положением о лицензировании данного вида деятельности, утверждаемым Правительством Российской Федерации, являющимся едиными на всей территории Российской Федерации, субъект Российской Федерации, не наделенный федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации правом регулировать отношения в сфере лицензирования данного вида деятельности, не вправе установить дополнительные лицензионные требования и условия, запрещающие осуществление этой деятельности лицами, имеющими федеральную лицензию, в местах, не запрещенных федеральным законодательством.

Вопрос размещения объектов игорного бизнеса федеральным законодательством разрешен и положения пункта 2 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части слов "в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса" противоречат указанным нормам федерального законодательства.

Доводы представителя Губернатора Тверской области о том, что положения Закона Тверской области в части установления запрета на размещение объектов игорного бизнеса в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса, не противоречат федеральному законодательству, поскольку осуществление игровой деятельности в местах, не запрещенных лицензионным законодательством, не носит безусловного характера, и органы местного самоуправления могут обнаружить обстоятельства, препятствующие размещению объектов игорного бизнеса в тех или иных местах, несмотря на то, что данные места не входят в перечень определенных на федеральном уровне мест, где такое размещение запрещено, при разрешении вопроса о соответствии положений пункта 2 статьи 2 Закона Тверской области Федеральному закону и указанному Положению о лицензировании не могут быть приняты во внимание.

Из содержания пункта 2 статьи 2 Закона Тверской области следует, что в нем разрешаются вопросы размещения объектов игорного бизнеса и устанавливается запрет на размещение таких объектов в определенных местах, конкретно перечисленных в данном Законе, а также устанавливается запрет на размещение объектов игорного бизнеса в иных местах, которые в данном Законе не перечислены, но будут определены органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса. Тем самым органам местного самоуправления предоставлено право дополнительно к уже установленным местам, где запрещается размещать объекты игорного бизнеса, по собственному усмотрению определять места, в которых запрещено размещать такие объекты.

Как уже указывалось, вопросы размещения объектов игорного бизнеса являются ничем иным как лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, и предоставление органам местного самоуправления полномочий по определению мест, где не могут быть размещены объекты игорного бизнеса, является по существу предоставлением полномочий по установлению лицензионных требований и условий.

Учитывая, что право устанавливать лицензионные требования и условия в отношении деятельности по организации и содержанию игорных заведений предоставлено в силу ст.ст. 3, 5, 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" Правительству Российской Федерации и субъект Российской Федерации не обладает полномочиями по установлению таких требований, соответственно, субъект Российской Федерации не может наделить этими полномочиями и органы местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 5 Федерального закона от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законами субъекта Российской Федерации наделить органы местного самоуправления отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации, передать материальные и финансовые средства, необходимые для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией. Пунктом 6 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в подпунктах 3, 5, 7 - 11, 14 - 21, 24, 26, 31 и 37 пункта 2 настоящей статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств. Следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут наделять органы местного самоуправления только теми полномочиями, которыми обладают сами, и только теми, которые прямо предусмотрены федеральным законодательством. Установление лицензионных требований и условий к таковым не относится.

Полномочиями по установлению лицензионных требований и условий осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений органы государственной власти субъектов Российской Федерации не обладают, а соответственно, не вправе передать эти полномочия и органам местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая, что пункт 2 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части слов "в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса" противоречит Федеральному закону от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положению о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525 "О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений", суд признает Закон Тверской области в указанной части недействующим со дня принятия.

Требования заявителя о признании недействующими положений Закона Тверской области от 23 декабря 2005 г. N 165-ЗО "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области", предусматривающих выдачу органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается такое размещение, разрешения на размещение объекта игорного бизнеса и возможность отказа в выдаче такого разрешения в случае нарушения требований, установленных настоящим Законом, удовлетворению не подлежат.

Абзацем 1 пункта 1 статьи 2 Закона Тверской области предусмотрено, что лица, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, согласовывают размещение используемых ими для указанной деятельности объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается такое размещение.

Заявителем не оспаривается возможность установления законом субъекта Российской Федерации обязанности осуществить такое согласование.

Положения абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Закона Тверской области, в котором дано понятие согласования как проверки соблюдения установленных законодательством требований при размещении объектов игорного бизнеса и в случае выполнения этих требований выдачи разрешения на размещение объекта игорного бизнеса, и положения абзаца 3 пункта 1 статьи 2 указанного Закона, устанавливающего, что проверку выполнения установленных законодательством требований к размещению объектов игорного бизнеса и выдачу разрешения осуществляет орган местного самоуправления, заявитель оспаривает также только в части, касающейся установления права органов местного самоуправления выдавать разрешение на размещение объекта игорного бизнеса, не оспаривая возможность проверки органами местного самоуправления соблюдения установленных законодательством требований к размещению объектов игорного бизнеса.

Однако доводы заявителя о противоречии оспариваемых положений Закона Тверской области статьям 2, 3, 4, 5 и п. 2 статьи 7 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не могут быть приняты во внимание.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться только при условии соблюдения специальных требований к их осуществлению, а также при условии выдачи специально уполномоченными органами государственной власти лицензии на осуществление соответствующих видов деятельности.

Как уже указывалось, согласно статье 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Выдача лицензии на осуществление игорной деятельности означает предоставление специально уполномоченными органами государственной власти заинтересованным лицам специального разрешения на осуществление игорной деятельности, которая может осуществляться только при условии соблюдения специальных требований (ограничений), установленных Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. N 525, в том числе требований к размещению объектов игорного бизнеса.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Выдачу лицензий на осуществление игорной деятельности осуществляет Федеральная налоговая служба, ранее осуществляло Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму.

Лицо, получившее лицензию (разрешение) на осуществление игорной деятельности, вправе осуществлять такую деятельность на всей территории Российской Федерации в соответствии с едиными лицензионными требованиями к осуществлению игорной деятельности, установленными федеральным законодательством.

Действительно, выдача разрешений (лицензий) на осуществление игорной деятельности на всей территории Российской Федерации может осуществляться только органами Федеральной налоговой службы и только во исполнение требований, установленных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" и иными положениями федерального законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности.

Органы местного самоуправления не наделены правом на выдачу лицензий, однако, как следует из положений оспариваемого Закона Тверской области, это право органам местного самоуправления Законом Тверской области и не предоставлялось.

Из содержания положений статьи 2 оспариваемого Закона Тверской области данным Законом предусмотрено согласование размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления, которое заключается в проверке соблюдения установленных законодательством требований при размещении объектов игорного бизнеса, выдачу разрешений на размещение объекта.

Получение лицензии на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, обязывающей лицензиата осуществлять данный вид деятельности с соблюдением лицензионных требований и условий, не исключает обязанности лицензиата выполнять иные требования и условия, не относящиеся к лицензионным.

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" этот Закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. Учитывая понятие лицензирования, данное в статье 2 указанного Закона, Закон регулирует отношения, возникающие в связи с мероприятиями, связанными с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензии в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатом при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Лицензия, будучи специальным разрешением на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданным лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, тем не менее не свидетельствует о том, что данное разрешение предоставляет лицензиату возможность соблюдать только лицензионные требования и условия и освобождает его от обязанности соблюдать другие требования и условия, установленные законодательством, не относящиеся к лицензионным требованиям и условиям.

Регулирование отношений в области осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений не сводится к лицензированию соответствующих видов деятельности и установлению лицензионных требований и условий.

Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" урегулированы отношения в области лицензирования. Однако при осуществлении этой деятельности, в том числе при размещении объектов игорного бизнеса, помимо отношений в области лицензирования возникают и иные отношения, и, осуществляя деятельность на основании лицензии, лицензиат при размещении объекта помимо лицензионных обязан выполнять требования и условия, установленные, например Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Жилищным кодексом РФ и т.п., не допускать нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Федеральный закон, регулирующий порядок осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино), деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), отсутствует. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ регулируют отношения при осуществлении данной деятельности в области лицензирования, не охватывая весь спектр отношений, возникающих при осуществлении этого вида деятельности.

В этих условиях органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить защиту прав и свобод человека и гражданина, так как в результате осуществления указанных видов деятельности такие права и свободы могут быть нарушены лицами, осуществляющими эти виды деятельности, принять меры к тому, чтобы в результате размещения объектов игорного бизнеса не были нарушены федеральное законодательство, законодательство Тверской области, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления, не регулирующие отношения по лицензированию.

Введенная Законом Тверской области процедура согласования размещения объектов игорного бизнеса в Тверской области, которая не связана с лицензированием соответствующих видов деятельности, направлена на защиту прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона лица, осуществляющие деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, согласовывают размещение используемых ими для указанной деятельности объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается такое размещение.

Как указано в Законе Тверской области, согласование означает проверку соблюдения установленных законодательством требований при размещении объектов игорного бизнеса и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса.

Согласно пункту 3 указанной статьи Закона в выдаче разрешения может быть отказано в случае нарушения требований, установленных Законом. К таким случаям относятся не нарушения лицензионных требований и условий осуществления указанных видов деятельности, а нарушение процедуры согласования размещения объектов игорного бизнеса.

Из содержания положения статьи 2 Закона Тверской области следует, что разрешение на размещение объекта игорного бизнеса, выдаваемое органами местного самоуправления, является не разрешением на осуществление лицензионного вида деятельности, как полагают заявители, а документом, подтверждающим согласование размещения конкретного объекта игорного бизнеса.

Разрешение на осуществление игровой деятельности в местах, не запрещенных Положением о лицензировании, не носит безусловного характера.

При согласовании мест размещения объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления возможно обнаружение таких обстоятельств, которые могут исключать осуществление данного вида деятельности и в тех местах, где ее осуществление не запрещено. Таковыми могут быть, например, обстоятельства, создающие угрозу жизни, здоровью и нравственности граждан, их и организаций имуществу, а также другие обстоятельства, нарушающие права и свободы граждан и организаций.

При таких обстоятельствах нет оснований считать, что согласование размещения объектов игорного бизнеса в местах, не запрещенных Положением о лицензировании, относится к вопросу лицензирования данного вида деятельности, а потому противоречит федеральному законодательству, регулирующему этот вид правоотношений.

Согласование размещения объектов игорного бизнеса органами местного самоуправления и выдача соответствующих разрешений не относятся к вопросу лицензирования соответствующих видов деятельности и направлены на защиту прав и свобод человека и гражданина, в связи с чем введенная Законом Тверской области процедура согласования не является нарушением федерального законодательства.

Оспариваемые заявителем положения Закона Тверской области, касающиеся выдачи соответствующего разрешения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, носят производный характер от положений Закона, предусматривающих согласование размещения используемых для деятельности по организации и проведению азартных игр объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления. Выдача разрешения является формой закрепления такого согласования и не означает предоставление заинтересованному лицу права как такового на осуществление игорной деятельности, как это происходит при выдаче лицензии, а означает лишь согласование с органами местного самоуправления размещения объекта игорного бизнеса в конкретном месте и отсутствие предусмотренных законодательством обстоятельств, препятствующих такому размещению объекта именно в этом месте.

Учитывая, что предусмотренное Законом Тверской области согласование размещения объектов игорного бизнеса в местах, не запрещенных Положением о лицензировании, не относится к вопросу лицензирования данного вида деятельности, а соответственно, установление такого согласования в целях защиты прав и свобод человека и гражданина не противоречит федеральному законодательству, регулирующему этот вид правоотношений, выдача органами местного самоуправления в подтверждение такого согласования и отсутствия нарушения установленных законодательством требований разрешения на размещение объекта игорного бизнеса также не может быть признана противоречащей федеральному законодательству.

Учитывая, что абзац второй пункта 1 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части слов "и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса", абзац третий пункта 1 статьи 2 указанного Закона Тверской области в части слов "и выдачу разрешения", пункт 3 статьи 2 данного Закона Тверской области не противоречат федеральному законодательству, в соответствии с частью 1 статьи 253 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления ООО "Соверен XXI" о признании указанных положений Закона Тверской области недействующими.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 252, 253 ГПК РФ, судебная коллегия

 

решила:

 

Признать пункт 2 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части слов "в учреждениях культуры, физкультурно-спортивных учреждениях, на вокзалах, а также в иных местах, определенных органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территории которых предполагается размещение объектов игорного бизнеса" недействующим со дня принятия.

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Соверен XXI" о признании недействующими абзаца второго пункта 1 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части слов "и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса", абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" в части слов "и выдачу разрешения", пункта 3 статьи 2 Закона Тверской области N 165-ЗО от 23 декабря 2005 года "О размещении объектов игорного бизнеса на территории Тверской области" отказать.

На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

 

Председательствующий

М.В.ГУДКОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь