Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Президиум

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 28 сентября 2006 года Дело N 44-г-190

 

Президиум в составе председателя президиума Попова В.Ф. и членов президиума Лысова М.В., Рыжкова В.А., Сухарева И.М., Щербаковой А.А., по докладу судьи областного суда Девятериковой А.Г., рассмотрев гражданское дело по надзорной жалобе генерального директора ООО "Ока-Пропан-НН" Е.К.Г. на решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 декабря 2005 г. и на определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 февраля 2006 г. по заявлению Д.А.С., Л.А.А., К.Л.Ф. о признании недействительными постановлений администрации г. Дзержинска,

 

установил:

 

Д.А.С., Л.А.А., К.Л.Ф. обратились в суд с заявлением о признании недействительными постановлений администрации г. Дзержинска N 3070 от 17.12.2003 "О согласовании ООО "Ока-Пропан-НН" размещения и проектирования стационарной автомобильной газозаправочной станции с северной стороны ул. Советской" и N 1432 от 28.07.2005 "О предоставлении ООО "Ока-Пропан-НН" земельного участка с северной стороны ул. Советской" и договора аренды земельного участка N 1708-ю от 25.03.2005. В обоснование своих требований указали, что постановление от 17.12.2003 N 3070 противоречит действующему законодательству, а именно: при его принятии в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ не были проведены общественные слушания. Оспариваемое постановление нарушает права жителей на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

Определением от 19.12.2005 Дзержинский городской суд Нижегородской области заявление Д.А.С., Л.А.А. и К.Л.Ф. о признании недействительными постановления администрации г. Дзержинска N 1432 от 28.07.2005 "О предоставлении ООО "Ока-Пропан-НН" земельного участка с северной стороны ул. Советской" и договора аренды земельного участка N 1708-ю от 25.08.2005 оставил без рассмотрения.

Решением Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 декабря 2005 г. заявление удовлетворено частично - признано недействительным постановление администрации г. Дзержинска Нижегородской области N 3070 от 17.12.2003 "О согласовании ООО "Ока-Пропан-НН" размещения и проектирования стационарной автомобильной газозаправочной станции с северной стороны ул. Советской".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 февраля 2006 года решение суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе генеральный директор ООО "Ока-Пропан-НН" Е.К.Г. просит указанные судебные постановления по данному делу отменить, так как они вынесены с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 30 марта 2006 г. в истребовании дела отказано.

Определением председателя Нижегородского областного суда от 26 мая 2006 г. дело истребовано.

Определением судьи Нижегородского областного суда от 4 августа 2006 года дело передано для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Нижегородского областного суда.

Заслушав доклад судьи областного суда Девятериковой А.Г., обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, президиум Нижегородского областного суда находит вынесенные по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений нижестоящих судов в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела было допущено существенное нарушение норм материального и процессуального права, выразившееся в следующем.

В соответствии с положениями ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу положений п. 1 и 2 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пункт 3 ст. 31 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусматривал, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения) и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Статья 18 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) предусматривала аналогичное положение.

В соответствии с положениями ст. 35 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В случаях, если размещение зданий, строений, сооружений и иных объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

Судом установлено, что 17 декабря 2003 г. администрация г. Дзержинска Нижегородской области приняла постановление N 3070 "О согласовании ООО "Ока-Пропан-НН" размещения и проектирования стационарной автомобильной газозаправочной станции с северной стороны ул. Советской".

Удовлетворяя заявление граждан о признании данного постановления администрации г. Дзержинска недействительным, суд первой инстанции в решении указал, что по инициативе заявителей 14.05.2005 судом была назначена судебная фоновая экологическая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам МП "РЦЭМ". Согласно заключению экспертов (л.д. 296 - 299), содержание вредных веществ в районе ул. Советской г. Дзержинска, на основании замеров атмосферного воздуха, в отдельные дни превышает ПДК по этилбензолу и ксилолам. Окружающая токсидоза для смеси меркаптанов рассчитана по ПДК рабочей зоны для этилмеркаптана, которая во много раз выше (20000 раз) ПДК максимально-разовой для атмосферного воздуха. При совместном действии с нефтяными газами, в частности бутаном (основной компонент сжиженных газов), этиленом, пропиленом, бутиленом (в проекте они названы амиленами), токсический эффект сероводорода и меркаптанов усиливается. При эксплуатации АГЗС к уже имеющим место загрязнителям атмосферного воздуха добавляются еще более вредные вещества, такие как сероводород и меркаптаны, которые могут негативно повлиять на здоровье жителей, проживающих по ул. Советской г. Дзержинска Нижегородской области.

В соответствии с СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарные правила и нормы" запрещается размещать, проектировать, строить и вводить в эксплуатацию объекты, являющиеся источниками загрязнения атмосферы, на территориях с уровнями загрязнения, превышающими установленные нормативы.

На основании данного экспертного заключения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемым постановлением допущено нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих по ул. Советской, в том числе и заявителей.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться, поскольку он сделан без оценки всех доказательств по делу, представленных сторонами, а также без учета приведенных выше норм материального права.

Статья 195 ГПК РФ предусматривает, что решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Статья 67 ГПК РФ предусматривает, что никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Обосновывая решение заключением фоновой экологической экспертизы, проведенной МП "РЦЭМ", суд оставил без внимания, что выводы экспертизы основаны на количественном и химическом анализе проб атмосферного воздуха, отбор которых производился в период с 03.10.2005 по 14.11.2005 по адресу: г. Дзержинск, ул. Советская, дом 13, в то время как планируемое место под размещение автогазозаправочной станции находится с северной стороны ул. Советской на расстоянии 100,5 метра к северу от ближайшего к нему жилого дома N 3, расположенного на этой улице.

Какой-либо оценки данному обстоятельству суд не дал.

Оставил суд без внимания и какой-либо оценки то обстоятельство, что заключение фоновой экологической экспертизы дано экспертом муниципального предприятия "Региональный центр экологического мониторинга", что не соответствует приведенной выше ст. 35 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой выбор места размещения строений осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

При рассмотрении дела оставлены без внимания следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения заявленного требования.

Так, из материалов дела видно, что 14.01.2003 ООО "Ока-Пропан-НН" обратилось в администрацию г. Дзержинска с заявлением (л.д. 30), в котором просило рассмотреть вопрос о выделении земельного участка под строительство стационарной газовой АЗС и указало предполагаемое место расположения данной АЗС - северное направление от дома N 3 по ул. Советской.

Согласно протоколу N 5 заседания городской комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям администрации г. Дзержинска от 27.03.2003 (л.д. 80 - 82), принято решение о согласовании предоставления земельного участка для размещения АГЗС площадью ориентировочно 4000 кв. м в районе ул. Советской в порядке, предусмотренном законодательством, без выставления на торги, с предварительным согласованием места размещения объекта.

Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Дзержинска 08.04.2003 подготовило градостроительное заключение (л.д. 44), в соответствии с которым считает возможным размещение данного объекта по ул. Советской на земельном участке ориентировочно 3450 кв. м, как не противоречащее "Схеме размещения АЗС на территории г. Дзержинска до 2020 г.", сложившемуся функциональному зонированию территории, предусмотренному генпланом города, при условии положительных заключений по размещению объекта:

Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Нижегородской области;

Дзержинского городского отдела по экологическому контролю;

городского центра ГСЭН;

Государственной противопожарной службы;

ФГУП "Противокарстовая и береговая защита";

ВГП "Волгагеология".

Во исполнение требования действующего законодательства в газете "Феликс+", в номере 15 от 18 апреля 2003 г. (л.д. 23), которая на этот период времени являлась официальным печатным органом администрации г. Дзержинска (письмо от 30.08.2004 N 330 - л.д. 12), опубликована информация для жителей г. Дзержинска о предстоящем предоставлении ООО "Ока-Пропан-НН" земельного участка для размещения АГЗС в районе ул. Советской ориентировочной площадью 4000 кв. м.

Впоследствии ООО "Ока-Пропан-НН" получило заключения о согласовании на размещение АГЗС с северной стороны ул. Советской г. Дзержинска от Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Нижегородской области от 14.10.2003 (л.д. 46 - 48), Государственной противопожарной службы от 16.09.2003 (л.д. 49), ГУ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям от 26.08.2003 (л.д. 50), ВГП "Волгагеология" от 04.07.2003 N <...> (л.д. 51), ФГУП "Противокарстовая и береговая защита" от 01.07.2003 (л.д. 52), ОГИБДД УВД г. Дзержинска от 02.07.2003 (л.д. 53), отдела мониторинга водных объектов от 05.08.2003 N <...> (л.д. 54), ГУ "Центр Госсанэпиднадзора в г. Дзержинске" от 29.07.2003 (л.д. 55), Дзержинского лесхоза от 02.07.2003 N <...> (л.д. 56), Дзержинского городского отдела по экологическому контролю от 02.07.2003 N <...> (л.д. 52).

Согласно протоколу заседания городской комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 19.11.2003, согласовано предоставление земельного участка для размещения АГЗС в районе ул. Советской без выставления на торги с предварительным согласованием места размещения объекта и оформлением акта выбора земельного участка.

Распоряжением администрации г. Дзержинска Нижегородской области от 21.11.2003 N 2100 (л.д. 34) назначена комиссия по выбору земельного участка под размещение стационарной АГЗС с северной стороны ул. Советской.

Обследование намеченного участка было проведено комиссией, о чем составлен акт (л.д. 19 - 20), комиссия пришла к выводу о том, что выбранный земельный участок пригоден по санитарным, противопожарным, градостроительным требованиям и данный участок рекомендован для размещения стационарной АГЗС с северной стороны ул. Советской.

Постановлением администрации г. Дзержинска от 17.12.2003 N 3070 утвержден акт выбора земельного участка для размещения стационарной автомобильной газозаправочной станции с северной стороны ул. Советской.

Приведенным обстоятельствам суд в нарушение требований ст. 67 ГПК РФ не дал какой-либо оценки.

В то же время анализ вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что при разрешении вопроса о выборе земельного участка для размещения объекта не требуется проведения оценки воздействия на окружающую среду. Данная оценка производится при составлении проектной документации, после чего происходит направление документов на государственную экологическую экспертизу. Граждане имеют право на информирование со стороны заказчика и органов местного самоуправления о проводимой оценке.

Как уже было указано выше, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление администрации г. Дзержинска недействительно на том основании, что допущено нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих по ул. Советской, в том числе и заявителей, - общественные слушания проведены администрацией г. Дзержинска формально, имеется экспертное заключение о превышении допустимых норм загрязнения воздуха.

Следует отметить, что на основании оспариваемого постановления ООО "Ока-Пропан-НН" выдано подготовленное архитектурно-планировочное задание на проектирование и разработку проектно-сметной документации, что последним и было сделано.

Проведена предпроектная оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду - заключение (л.д. 83 - 88). Согласно данному заключению, намечаемая хозяйственная деятельность АГЗС с точки зрения воздействия на состояние окружающей среды соответствует экологическим требованиям в части охраны атмосферного воздуха, а также при выполнении предполагаемых мероприятий не будет оказываться негативное воздействие на загрязнение общего стока, а также на земельные ресурсы и почву г. Дзержинска.

Данному заключению суд первой инстанции не дал никакой оценки.

Следует также отметить, что в этот период времени (при проведении оценки воздействия на окружающую среду) общественные слушания были проведены.

В материалах дела имеется заключение государственной экологической экспертизы, на рассмотрение которой были представлены материалы рабочего проекта (л.д. 70 - 79). Согласно данному заключению, материалы рабочего проекта по объему и содержанию соответствуют требованиям законодательных актов РФ и нормативных документов в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. По результатам анализа представленных материалов и с учетом положительных заключений (согласований) надзорных и контролирующих организаций экспертная комиссия считает допустимым уровень воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности. Реализация объекта экспертизы возможна.

Оценки заключению государственной экологической экспертизы судом в нарушение ст. 67 ГПК РФ не дано. При этом суд оставил без внимания положения п. 6 ст. 28 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым градостроительная документация любого вида подлежит государственной экологической экспертизе в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

При наличии в материалах дела двух взаимоисключающих заключений суд первой инстанции в обоснование своих выводов положил заключение фоновой экологической экспертизы от 14.05.2005, проведенной экспертом МП "РЦЭМ", не приведя при этом мотивов, в силу которых не принял во внимание заключение государственной экологической экспертизы.

При таких данных решение суда не может быть признано законным и обоснованным и в силу ст. 387 ГПК РФ подлежит отмене.

Подлежит отмене и определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда, оставившей незаконное решение суда без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 390 ГПК РФ, президиум Нижегородского областного суда

 

постановил:

 

Решение Дзержинского городского суда Нижегородской области от 19 декабря 2005 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 21 февраля 2006 года по заявлению Д.А.С., Л.А.А., К.Л.Ф. о признании недействительными постановлений администрации г. Дзержинска отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции.

 

Председатель

В.Ф.ПОПОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь