Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

НАДЫМСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

 

РЕШЕНИЕ

от 13 октября 2006 года

 

Именем Российской Федерации

 

13 октября 2006 года в г. Надыме Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Белоусова А.В., при секретаре Лыковой П.А., с участием прокурора Казанковой Т.Т., представителей органа местного самоуправления Белкиной О.В., Муравьева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-668/2006 по заявлению Надымского городского прокурора об оспаривании нормативного правового акта,

 

установил:

 

Надымский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону постановления и.о. главы муниципального образования Надымский район от 6 июня 2006 г. N 408 "Об утверждении Положения о порядке предоставления ипотечных займов населению муниципального образования Надымский район". Заявление мотивировано тем, что п. п. 1, 5 ст. 5 Жилищного кодекса РФ относят жилищное законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, п. п. 1, 2 ст. 3 ГК РФ относят гражданское законодательство к предмету ведения Российской Федерации, однако оспариваемым Положением регулируются гражданские и жилищные отношения, что является превышением полномочий органа местного самоуправления. Также имеется ссылка на ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Впоследствии в суд поступило дополнение к заявлению, в котором указано, что указанным актом нарушаются права граждан, предусмотренные ст. ст. 19, 40 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании прокурор Казанкова Т.Т. на удовлетворении заявления настаивала, пояснила, что оспариваемое постановление противоречит ЖК РФ и ГК РФ, а также Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)". В частности, Федеральный закон в статье 5 предусматривает несколько предметов ипотеки, а в Положении в качестве такового упоминается лишь жилое помещение. Также считает, что данным правовым актом нарушается принцип равноправия граждан, поскольку ущемлены права лиц, не упомянутых в Положении. В связи с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления Законом Ямало-Ненецкого автономного округа, пояснила, что не считает данное Положение направленным на развитие ипотечного жилищного кредитования. Ссылка на Бюджетный кодекс РФ присутствует в заявлении по той причине, что муниципальное образование не может распоряжаться иными средствами, помимо средств местного бюджета. Также сообщила, что жалобы граждан, права которых были бы нарушены оспариваемым нормативным актом, в органы прокуратуры не поступали.

Представитель администрации муниципального образования Надымский район Белкина О.В. (действующая на основании доверенности от 9 октября 2006 года N 6807/ЛЗ-06, выданной без указания срока) с доводами прокурора не согласилась, по существу дела пояснила, что ст. ЖК РФ возлагает на органы местного самоуправления обязанность обеспечения гражданам права на жилище, для чего в соответствии с п. 7 ст. 5, ст. 14 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные правоотношения. Оспариваемое прокурором постановление издано исполняющим обязанности главы муниципального образования Надымский район во исполнение положений приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который был конкретизирован в правовых нормативных актах Ямало-Ненецкого автономного округа. В частности, ст. 8 Закона ЯНАО "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ямало-Ненецком автономном округе" прямо предусматривает полномочия органа местного самоуправления по принятию необходимых нормативных правовых актов, направленных на развитие ипотечного жилищного кредитования. Считает, что оспариваемым Положением не нарушаются права граждан, а лишь предоставляются дополнительные возможности улучшить жилищное положение молодым семьям, одиноким матерям, участникам ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и другим гражданам, которые не являются малоимущими и не могут претендовать на социальное жилье. Указала, что аналогичные нормативные акты приняты в других муниципальных образованиях округа.

Представитель администрации муниципального образования Надымский район Муравьев А.В. (действующий на основании доверенности от 12 октября 2006 года N 6944/ЛЗ-06, выданной без указания срока) заявил, что дополнить пояснения представителя Белкиной О.В. ему нечем.

Заслушав объяснения участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указано в п. 1 ст. 5 ЖК РФ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство действительно находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем ст. 40 Конституции Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права граждан на жилище.

Для реализации этой конституционной нормы в соответствии с п. 7 ст. 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с ЖК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ч. 6 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" также предусматривает, что законами субъекта Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации.

Органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа принят целый ряд законов и иных нормативных правовых актов, которыми органам местного самоуправления автономного округа предоставлены полномочия по реализации жилищных прав граждан, в том числе путем принятия нормативных правовых актов, направленных на развитие ипотечного жилищного кредитования.

Так, в соответствии со ст. 8 Закона ЯНАО "О развитии ипотечного жилищного кредитования в Ямало-Ненецком автономном округе" от 24 декабря 2001 г. N 70-ЗАО (в редакции Законов ЯНАО от 24 июня 2004 г. N 33-ЗАО, от 2 ноября 2005 г. N 76-ЗАО) органам местного самоуправления автономного округа предоставлен ряд полномочий в сфере ипотечного жилищного кредитования. В частности, органы местного самоуправления разрабатывают и принимают муниципальные программы развития ипотечного жилищного кредитования, создают условия для увеличения объемов жилищного строительства, содействуют формированию инфраструктуры ипотечного жилищного кредитования, принимают необходимые нормативные правовые акты, направленные на развитие ипотечного жилищного кредитования.

Законом ЯНАО "Об окружной целевой программе "Жилище" на 2005 - 2010 годы" от 16 февраля 2005 года N 14-ЗАО утверждена программа "Жилище", в рамках которой имеется подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей". В качестве исполнителей данной подпрограммы указаны администрации муниципальных образований автономного округа.

Постановлением Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2006 г. N 420 "О состоянии и развитии жилищного строительства в Ямало-Ненецком автономном округе" органам местного самоуправления рекомендовано создание на территории муниципальных образований специальных органов по развитию жилищного строительства и ипотечного кредитования.

Постановлением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 марта 2006 года N 129-А утвержден Типовой план реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", согласно п. 5.1 которого определение уполномоченной организации в муниципальных образованиях в сфере ипотечного жилищного кредитования должно быть осуществлено постановлением (распоряжением) администрации муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе.

Постановлением администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2006 года N 150-А утверждено Положение о порядке реализации в 2006 году мероприятий подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в составе окружной целевой программы "Жилище" на 2005 - 2010 годы, согласно п. 1.1 которого уполномоченным органом по реализации данной программы в муниципальном образовании является администрация муниципального образования.

Указанные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации никем не оспорены и являются действующими.

Следовательно, органы местного самоуправления Ямало-Ненецкого автономного округа в установленном федеральным законом порядке наделены полномочиями по принятию необходимых нормативных правовых актов, направленных на развитие ипотечного жилищного кредитования.

На основании указанных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации исполняющим обязанности главы муниципального образования Надымский район Дяченко Л.Г. издано постановление от 6 июня 2006 г. N 408 "Об утверждении Положения о порядке предоставления ипотечных займов населению муниципального образования Надымский район". Постановление разработано с целью улучшения жилищных условий населения Надымского района с использованием механизма долгосрочного ипотечного кредитования и регламентирует порядок и условия выдачи гражданам ипотечных займов на льготных основаниях (под 5% годовых) уполномоченной организацией - некоммерческим партнерством "Группа ипотечного сервиса". В качестве получателей ипотечных займов указаны категории граждан, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке и не располагающие достаточными материальными средствами для самостоятельного приобретения жилого помещения (чей совокупный доход семьи не превышает 50000 рублей): работники бюджетных организаций, молодые семьи, граждане, жилые помещения которых в результате стихийного бедствия, пожара или аварийного состояния стали непригодными для проживания, многодетные семьи, семьи, имеющие детей-инвалидов, одинокие матери и т.д.

Суд приходит к выводу о том, что исполняющий обязанности главы муниципального образования при издании оспариваемого прокурором постановления действовал в рамках полномочий, предоставленных ему нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Довод прокурора о нарушении должностным лицом при издании постановления от 6 июня 2006 г. N 408 пунктов 1, 2 статьи 3 ГК РФ несостоятелен, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт содержит только лишь положения, регулирующие улучшение гражданами жилищных условий путем оформления ипотечного кредита, и, следовательно, направлен исключительно на регулирование жилищных правоотношений.

Ссылка на ст. 6 Бюджетного кодекса РФ также не может быть принята во внимание, так как ипотечные займы, выдача которых регламентируется оспариваемым постановлением, не входят в понятие бюджетного кредита, содержащееся в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. В первом случае денежные средства выдаются исключительно гражданам, во втором - юридическим лицам.

Более того, согласно п. 3 оспариваемого Положения ипотечные займы по правилам, установленным данным Положением, предоставляются гражданам в пределах средств, выделяемых на данные цели Некоммерческой организацией "Региональный фонд развития Ямала". Следовательно, бюджетное финансирование этих займов не предусматривается. В случае, если прокурор полагает противоречащим федеральному законодательству какой-либо иной нормативный правовой акт, предусматривающий бюджетное финансирование ипотечных займов, он не лишен права оспорить такой акт в установленном законом порядке.

Суд не может согласиться с доводом прокурора о противоречии оспариваемого правового акта Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)". Постановление и.о. главы муниципального образования и прилагаемое к нему Положение не ограничивают действие данного федерального закона на территории Надымского района, в частности, не препятствуют закладывать по договору об ипотеке иное имущество, указанное в статье 5 Закона. Оспариваемым правовым актом лишь регулируется небольшая часть правоотношений в сфере ипотеки, при этом ссылок на нормы закона, которым этот акт не соответствует, прокурор не привел.

Также нет оснований утверждать о нарушении установленного Конституцией Российской Федерации принципа равенства прав человека и гражданина. Суд полагает очевидным, что предоставление дополнительных социальных льгот (в частности, в жилищной сфере) отдельным категориям граждан нельзя рассматривать как нарушение прав всех прочих граждан. Право иных граждан на заключение договора об ипотеке на условиях, установленных федеральным законодательством, никоим образом не ограничено оспариваемым Положением.

Этот вывод подтверждается и тем фактом, что жалобы граждан, чьи права были бы нарушены данным нормативным актом, отсутствуют.

Согласно ч. 1 ст. 7, ст. 40 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Более того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Администрация муниципального образования Надымский район в пределах предоставленных ей органами государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа полномочий приняла меры к реализации жилищных прав ряда категорий граждан, доход которых не позволяет приобрести жилье на общих условиях: молодые семьи, многодетные семьи, одинокие матери и т.д. Эти действия органа местного самоуправления полностью соответствуют вышеуказанным нормам Конституции Российской Федерации и иным правовым актам.

В связи с этим суд полагает, что признание постановления и.о. главы муниципального образования от 6 июня 2006 года N 408 и прилагаемого к нему Положения недействующими нарушит права указанных в данном нормативном правовом акте категорий граждан на улучшение жилищных условий.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления Надымского городского прокурора не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ,

 

решил:

 

В удовлетворении заявления Надымского городского прокурора об оспаривании постановления исполняющего обязанности главы муниципального образования Надымский район от 6 июня 2006 г. N 408 "Об утверждении Положения о порядке предоставления ипотечных займов населению муниципального образования Надымский район" отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме 16 октября 2006 года путем подачи кассационной жалобы через Надымский городской суд.

 

Председательствующий

А.В.БЕЛОУСОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь