Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело N 3-1 10 апреля 2000 года

Решение вынесено в окончательной форме

13 апреля 2000 года

 

РЕШЕНИЕ

 

Архангельский областной суд, судебная коллегия по гражданским делам, в составе председательствующего судьи областного суда Е.А. Мартынова при секретаре судебного заседания А.К. Макаренко с участием прокурора В.М. Ананьева рассмотрел в судебном заседании в городе Архангельске 10 апреля 2000 года гражданское дело по заявлению Глазунова Виктора Владимировича о признании не имеющим юридической силы решения семнадцатой сессии Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" и областного закона от 8 июля 1998 года N 80-17-ОЗ "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

В ходе судебного разбирательства областной суд

 

установил:

 

Глазунов В.В. - депутат Архангельского областного Собрания депутатов, обратился в областной суд с заявлением о признании не имеющим юридической силы областного закона "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области", ссылаясь на то, что он принят с нарушением процедуры, установленной областным законодательством, что нарушает его права, как депутата.

В ходе судебного разбирательства он увеличил свои требования и по данным же основаниям просил суд признать не имеющим юридической силы решение 17-й сессии Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

Представители Архангельского областного Собрания депутатов Козьмина О.В. и администрации Архангельской области Опехтин М.И. с требованиями заявителя не согласны. Хотя обстоятельства дела, на которые ссылается заявитель Глазунов В.В., они не оспаривают, но считают, что допущенные нарушения процедуры принятия правовых актов являются несущественными и не влекут признания оспариваемых правовых актов незаконными.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные суду доказательства, выслушав заключение прокурора Ананьева В.М., полагавшего заявление Глазунова В.В. удовлетворить, областной суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Обжалуемый законодательный (правовой) акт признается незаконным, если он принят органом государственной власти субъекта Российской Федерации с превышением предоставленной ему законом компетенции или в пределах компетенции, но с нарушением действующего законодательства (Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, конституции (устава) субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации и т.д.), и это привело к нарушению прав и свобод гражданина либо создало препятствия их осуществлению гражданином.

Судом установлено, что решением 10-й сессии Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва от 15 июля 1997 года N 34-10-ОЗ был принят областной закон "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

Согласно опубликованным правовым актам в газете "Волна" N 28 от 28 июля 1998 года и в "Ведомостях Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва" N 17 на 17-й сессии Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва депутатами были приняты решение от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" и областной закон от 8 июля 1998 года N 80-17-ОЗ "О приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

В решении Архангельского областного Собрания депутатов от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" указано:

"1. Принять областной закон "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

2. Направить закон главе администрации области для подписания и официального опубликования.

3. Предложить главе администрации области Ефремову А.А. решить вопрос о трудоустройстве Петрова О.В.

4. Поручить председателю областного Собрания депутатов и главе администрации области создать ликвидационную комиссию для организации передачи рабочей документации, имущества и увольнения сотрудников аппарата в соответствии с областным законом "О государственной службе в Архангельской области" и законодательством Российской Федерации о труде.

5. Вопрос о сроках приостановления вышеуказанного закона рассмотреть на очередной сессии областного Собрания депутатов.".

В областном законе от 8 июля 1998 г. N 80-17-ОЗ "О приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" указано:

"Статья 1. Приостановить действие областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

 

Статья 2. Освободить Петрова Олега Владимировича от исполнения обязанностей уполномоченного по правам человека в Архангельской области.

 

Статья 3. Настоящий закон вступает в силу со дня его официального опубликования.".

Областной суд считает, что оспариваемые заявителем Глазуновым В.В. законодательные акты приняты с нарушением процедуры их принятия, установленной областным законом от 28 июня 1998 года N 10-15-ОЗ с последующими изменениями и дополнениями "О порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов Архангельской области" и Регламентом Архангельского областного Собрания депутатов, принятым решением Архангельского областного Собрания депутатов от 25 октября 1996 года N 70, с последующими изменениями и дополнениями, что повлекло нарушение прав заявителя, как лица, участвовавшего в их принятии.

Как следует из смысла Постановлений Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 года N 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации и от 20 июля 1999 года N 12-П по делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации", логика законодательного процесса представляет собой законодательно установленный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов, нарушение которого влечет недействительность принимаемых правовых актов.

Согласно статье 20 Устава Архангельской области законодательным (представительным) органом государственной власти Архангельской области является областное Собрание депутатов, которое осуществляет свои полномочия, в частности, по принятию областных законов в соответствии с Конституцией РФ, законами Российской Федерации, другими нормативными актами, законами области и Уставом области.

Порядок деятельности областного Собрания депутатов определяется Регламентом областного Собрания депутатов.

Процедура принятия областным Собранием депутатов законов и решений определяется статьей 32 Устава Архангельской области, а также Регламентом Архангельского областного Собрания депутатов, принятым решением 4-й сессии Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва 25 октября 1996 года N 70.

Статьей 32 Устава Архангельской области предусматривается, что право внесения проектов законов и нормативных правовых актов в порядке законодательной инициативы в областное Собрание депутатов имеют депутаты областного Собрания депутатов, глава администрации области, а в его отсутствие - лицо, его замещающее, органы местного самоуправления, Собрание депутатов и глава администрации Ненецкого автономного округа, а также по вопросам их ведения - областной суд, арбитражный суд области, прокуратура области, избирательная комиссия Архангельской области, областные объединения профессиональных союзов.

Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов областного Собрания депутатов и в пятидневный срок направляются главе администрации для подписания и обнародования.

Глава администрации в течение десяти дней с момента поступления принятого областным Собранием депутатов закона области подписывает и обнародует его.

Принятый закон области до истечения срока, установленного для его подписания и обнародования, может быть возвращен главой администрации области с его замечаниями областному Собранию депутатов для повторного рассмотрения. При повторном рассмотрении отклоненный главой администрации области закон области может быть принят областным Собранием в прежней редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов областного Собрания депутатов. В этом случае глава администрации обязан подписать и обнародовать его в течение семи дней.

Поправки к законам, внесенные в установленном порядке депутатами и главой администрации, считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от установленного числа депутатов.

В случае принятия закона области в измененной редакции он рассматривается как вновь принятый акт.

Законы области вступают в силу по истечении десяти дней после их опубликования, если не указывается иной срок введения их в действие.

В случае, если глава администрации области не подписал или не отклонил закон области в установленные сроки, закон области публикуется через 25 дней после принятия его областным Собранием депутатов и вступает в силу в установленном порядке.

В статье 68 Регламента Архангельского областного Собрания депутатов отмечается, что принятие законов и иных нормативных правовых актов должно осуществляться в соответствии с законом Архангельской области "О порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов Архангельской области".

Данный областной закон был принят областным Собранием депутатов 28 июня 1998 года за N 10-15-ОЗ.

Указанные правовые акты устанавливают правило, согласно которому проект закона области и иного нормативного акта должен был внесен в областное Собрание депутатов указанными выше лицами, наделенными правом законодательной инициативы.

В статье 3 областного закона от 28 июня 1998 года N 10-15-ОЗ с последующими изменениями и дополнениями "О порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов Архангельской области" предусмотрены условия внесения законопроекта. В частности, предусматривается, что проекты областных законов вносятся в областное Собрание за 21 день до начала работы очередной сессии.

Согласно статье 5 областного закона от 28 июня 1998 года N 10-15-ОЗ с последующими изменениями и дополнениями "О порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов Архангельской области" законопроект должен быть включен в проект повестки дня сессии областного Собрания депутатов.

Рассмотрение законопроектов, внесенных в областное Собрание депутатов, в соответствии со статьей 7 областного закона от 28 июня 1998 года N 10-15-ОЗ с последующими изменениями и дополнениями "О порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов Архангельской области" должно осуществляться в одном, двух, трех чтениях. При этом текст законопроекта, подготовленного к рассмотрению в первом чтении, должен быть направлен депутатам не позднее чем за семь дней до начала рассмотрения данного законопроекта.

Как установлено в судебном заседании, проект областного закона "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" в областное Собрание депутатов не вносился.

В повестку дня 17-й сессии областного Собрания депутатов он включен не был.

С текстом проекта закона депутаты ознакомлены не были.

На заседании постоянных комиссий областного Собрания депутатов вопрос о проекте оспариваемого заявителем областного закона не обсуждался.

В повестку дня 17-й сессии областного Собрания депутатов решением от 7 июля 1998 года N 403 под пунктом 18 был включен вопрос "О назначении уполномоченного по правам человека в Архангельской области. Докладчик Калямин В.И. - председатель областного Собрания депутатов".

Как видно из стенограммы, на сессии областного Собрания депутатов обсуждался вопрос о действии института уполномоченного по правам человека в Архангельской области. По результатам обсуждения данного вопроса председательствующим Каляминым В.И. был поставлен на голосование вопрос: "Кто за то, чтобы на закон об уполномоченном по правам человека возложить мораторий? На ближайшей сессии рассмотреть вопрос о том, как мы будем действовать дальше?", имея в виду "обсудить сам вопрос, не о выборах говорится. Прошу голосовать. Двадцать два - проходит.".

Из текста стенограммы видно, что фактически на сессии областного Собрания депутатов 8 июля 1998 года на обсуждение не ставились и депутатами не производилось голосование по вопросам принятия решения N 409, а также областного закона N 80-17-ОЗ, вопросы освобождения от обязанностей и.о. уполномоченного по правам человека в Архангельской области Петрова А.В. и его трудоустройства, создания ликвидационной комиссии и другие, содержащиеся в решении от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" и областном законе от 8 июля 1998 года N 80-17-ОЗ "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

Изложенные выше обстоятельства дела представителями Архангельского областного Собрания депутатов Козьминой О.В. и администрации Архангельской области Опехтиным М.И. не оспариваются.

Представитель Архангельского областного Собрания депутатов Козьмина О.В. подтвердила, что принятие оспариваемых заявителем правовых актов было принято "с голоса"; депутатам не объявлялось, какой правовой акт ими принимается; до них не доводился ни текст оспариваемого решения N 409, ни текст областного закона N 80-17-ОЗ. Текстуальное оформление решения и областного закона было произведено после окончания сессии.

Факт нарушения Архангельским областным Собранием депутатов требований областных законодательных актов, регламентирующих порядок принятия решений и областных законов, подтверждается также принятием 25 мая 1999 года 22-й сессией областного Собрания депутатов решения N 591 "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области", в котором указано, что областной закон "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" от 8 июля 1998 года N 80-17-ОЗ, опубликованный в газете "Волна" N 28 от 28 июля 1998 года и в "Ведомостях Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва" N 17, в изложенной редакции на сессии областного Собрания депутатов не принимался, в связи с чем не имеет юридической силы.

Указанный выше в решении Архангельского областного Собрания депутатов от 25 мая 1999 года N 591 "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" факт подтверждается и решением областного суда от 19 июля 1999 года по делу по заявлению администрации Архангельской области о признании недействительным решения Архангельского областного Собрания депутатов от 25 мая 1999 года N 591 "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

Доводы Архангельского областного Собрания депутатов о том, что отступления от порядка принятия областного закона не могут ставить под сомнение результаты волеизъявления депутатов, так как большинство депутатов (22 депутата из 39) понимали, что голосуют за областной закон, опровергаются стенограммой заседания сессии областного Собрания депутатов, а также последующими действиями депутатов, направленными на возобновление действия областного закона от 15 июля 1997 года N 34-10-ОЗ "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

Принятие оспариваемых решения от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" и областного закона от 8 июля 1998 года N 80-17-ОЗ "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" с нарушением процедуры нарушило права депутатов, в том числе права заявителя Глазунова В.В., на возможность их обсуждения и внесения в них поправок, замечаний и т.п.

Исходя из изложенного, областной суд считает, что решение 17-й сессии Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" и областной закон от 8 июля 1998 года N 80-17-ОЗ "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" были приняты с нарушением процедуры, установленной Уставом Архангельской области, Регламентом Архангельского областного Собрания депутатов и областным законом от 28 июня 1998 года N 10-15-ОЗ с последующими изменениями и дополнениями "О порядке разработки, внесения и принятия законодательных актов Архангельской области", в связи с чем считаются непринятыми и подлежат решением суда признанию незаконными.

Обсудив требования Архангельского областного Собрания депутатов и главы администрации Архангельской области об отказе в удовлетворении заявления Глазунова В.В. в связи с пропуском им трехмесячного срока для обращения в суд, установленного статьей 239-5 ГПК РСФСР, областной суд приходит к выводу о том, что срок обращения им пропущен по уважительной причине и в силу чего подлежит восстановлению.

Как видно из объяснений лиц, участвующих в деле, заявителем Глазуновым В.В. принимались меры к устранению допущенного нарушения закона с использованием способов, предоставленных ему как депутату, однако вследствие того, что они не дали положительного результата, он обратился в суд.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь статьями 191 - 197, 203, 239-1 - 239-7 ГПК РСФСР, областной суд

 

решил:

 

Заявление Глазунова Виктора Владимировича удовлетворить.

Признать незаконными решение семнадцатой сессии Архангельского областного Собрания депутатов второго созыва от 8 июля 1998 года N 409 "Об областном законе о приостановлении действия закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области" и областной закон от 8 июля 1998 года N 80-17-ОЗ "О приостановлении действия областного закона "Об уполномоченном по правам человека в Архангельской области".

Разъяснить, что признание указанных областных законодательных актов незаконными означает, что они не порождают правовых последствий и применению не подлежат со дня их принятия.

По вступлению решения суда в законную силу обязать редакцию газеты "Волна" опубликовать официальное сообщение о принятом решении.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 суток со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы через Архангельский областной суд.

 

Председательствующий

Е.А.МАРТЫНОВ

 

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 5 июня 2000 года кассационная жалоба главы администрации Архангельской области оставлена без удовлетворения, и решение областного суда вступило в законную силу.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь