Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2006 г. по делу N 3-47/06

 

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Колесник Н.А., при секретаре Захаровой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске 14 ноября 2006 г. гражданское дело по заявлению

Прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим п. 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 613 от 10.11.2005 "Об установлении размера ежемесячной денежной выплаты на содержание опекаемых (подопечных) в Республике Саха (Якутия)",

 

установил:

 

10 ноября 2005 г. принято, и, в установленном порядке опубликовано в официальных средствах массовой информации, постановление Правительства РС(Я) N 613 "Об установлении размера ежемесячной денежной выплаты на содержание опекаемых (подопечных) в Республике Саха (Якутия)", которым предусмотрены ежемесячные денежные выплат на содержание детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством) с 01.01.2006 для центральных улусов в сумме 4 151 руб., для северных улусов - 4 959 руб.

Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением об оспаривании п. 1 постановления Правительства Республики Саха (Якутия) N 613 от 10.11.2005 "Об установлении размера ежемесячной денежной выплаты на содержание опекаемых (подопечных) в Республике Саха (Якутия)" указывая, что установленный данным постановлением размер ежемесячных денежных выплат на содержание детей-сирот и детей, находящихся под опекой (попечительством) ниже прожиточного минимума, определенного постановлением Правительства РС(Я) N 197 от 11.05.2006 на 1 квартал 2006 г. для центральных улусов 4 959 руб. и северных улусов 5 874 руб., не предусмотрен перерасчет ежемесячных денежных выплат с учетом изменения цен на товары и услуги по Республике, размер выплат предусмотрен без учета возрастного различия в потребностях данной категории детей, что противоречит требованиям Федерального закона N 159 от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ухудшает условия предоставления полного государственного обеспечения для указанной категории детей.

Просит признать п. 1 постановления Правительства РС(Я) N 613 от 10.11.2005 "Об установлении размера ежемесячной денежной выплаты на содержание опекаемых (подопечных) в Республике Саха (Якутия)" противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента принятия постановления.

Представитель Правительства РС(Я) Алексеев П.В. не согласился с заявленными требованиями прокурора, считает, что постановление Правительства N 613, оспариваемое прокурором, соответствует Федеральному и Республиканскому законодательствам, принято в пределах полномочий Правительства РС(Я). Указывает, что согласно Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ предусмотренные дополнительные гарантии являются расходными обязательствами субъектов РФ. Просит в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Представитель Министерства Финансов РС(Я) Федоров И.В., представитель Министерства образования РС(Я) Захарова С.С., представитель Министерства экономического развития РС(Я) Николаева М.А. поддержали представителя Правительства РС(Я) Алексеева П.В., просят отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, заключение представителя МЮ РФ по ДВФО - эксперта Илларионова П.А., полагавшего подлежащим отказу в удовлетворении заявления прокурора, прения сторон, суд считает заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Законом "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24.07.1998 N 124-ФЗ (в редакции от 22.08.2004 N 122-ФЗ) установлено, что Правительство РФ реализует государственную политику в интересах детей, осуществляет гарантии прав ребенка.

Согласно ст. 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 06.10.1999 N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения в области реализации государственной политики в интересах детей, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится, в том числе, и решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях).

В соответствии со ст. 5 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) финансовое обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке данной категории детей, является расходными обязательствами субъекта РФ.

Согласно ст. 150 Семейного кодекса РФ на содержание опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленными законами субъекта РФ.

Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2006 год" N 189-ФЗ от 26.12.2005 и "О федеральном бюджете на 2005 г." N 173-ФЗ от 23.12.2004 предусматривались дополнительные средства для реализации мероприятий по выплате опекунских пособий.

Так ст. 39 ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" в состав федерального бюджета включены средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в объеме 228 167 037,5 тыс. руб., из которых, согласно приложения 14, для Республики Саха (Якутия) установлено и перечислено 14 609 908,7 тыс. руб. Статьей 38 ФЗ "О федеральном бюджете на 2005 г." N 173-ФЗ от 23.12.2004 ФФФП для субъектов РФ составлял 189 875 736,0 тыс. руб., из которых для Республики Саха (Якутия) было предусмотрено 10 429 452,2 тыс. руб.

В пределах выделенных средств из Федерального бюджета и возможностей бюджета Республики Саха (Якутия) Законом РС(Я) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год" в ст. 26 установлены субвенции на финансирование образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 221 746 тыс. руб., на выплату ежемесячного пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством - 187 302 тыс. руб.

Как пояснили представители Правительства РС(Я) Алексеев П.В. и Минэкономразвития РС(Я) Николаева М.А., на основании действующего Федерального законодательства, в т.ч. Приказа Министерства образования России от 19.08.1999, было разработано постановление Правительства РС(Я) N 613, в котором для определения размера опекунских пособий были использованы данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС(Я) по сложившимся ценам в Республике на первый квартал 2005 г., что значительно выше тех размеров выплат пособий, которые производились до 01.01.2005 и были приравнены к величине прожиточного минимума.

Ссылка представителя прокуратуры на постановление Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", на постановления Правительства РС(Я) от 30.08.1993 N 382 и от 11.08.1998 N 369 не основательна, т.к. данные постановления признаны утратившими силу постановлением РФ от 07.11.2005 N 659 и постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 N 218 соответственно.

В заявлении прокурора необоснованно указывается, что размер выплат установлен заведомо ниже минимального прожиточного минимума для детей, находящихся под опекой (попечительством), т.к. постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2005 года N 613 размер денежных выплат опекунам и попечителям, по сравнению с ранее действовавшими выплатами, увеличен с 1 января 2006 года с 2 000 рублей до 4 959 рублей в северных улусах, с 1 700 рублей до 4 151 рубля в центральных улусах.

Установленный размер выплат на 2006 г. соответствует требованиям ст. 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004, которой установлено, что при изменении, после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Не состоятельно утверждение представителя прокуратуры о том, что размер содержания детей-сирот, находящихся в интернатных учреждениях, должен быть равен размеру выплат опекунам (попечителям), т.к. такие нормы в федеральном и республиканском законодательстве отсутствуют. Кроме того, у опекаемого (подопечного) в отличие от детей-сирот находящихся в интернатных учреждениях есть опекуны и попечители, которые в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса РФ обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы, а также заботиться об их обучении и воспитании. При этом согласно указанному положению обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно.

Заявление прокурора об установлении ежемесячных денежных выплат данной категории детей в размере 8 498,4 руб. сделано исходя из расчетов, представленных Министерством образования РС(Я) на основании постановления Правительства РС(Я) от 11.08.1998 N 369 "Об утверждении временных социальных нормативов учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта в РС(Я)", которое признано утратившим силу постановлением Правительства РС(Я) от 25.05.2006 N 218 "О нормативных расходах на содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта, получающих финансирование из государственного бюджета Республики Саха (Якутия)", поэтому не могут быть приняты в качестве доказательства для оценки размера опекунских пособий, установленных оспариваемым постановления Правительства РС(Я) от 10.11.2005 N 613.

Законом РС(Я) "О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2006 год" от 08.12.2005 З N 620-Ш не предусмотрен перерасчет ежемесячных денежных выплат с учетом изменения цен на товары и услуги по Республике.

Анализируя доказательства в их совокупности, суд считает, что постановление Правительства РС(Я) N 613 от 10.11.2005 принято в пределах полномочий Правительства Республики Саха (Якутия) как высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и не противоречит действующему Федеральному законодательству.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

В удовлетворении заявления прокурора РС(Я) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

 

Председательствующий

КОЛЕСНИК Н.А.

 

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия)

КОЛЕСНИК Н.А.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь