Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 1 декабря 2006 г. по делу N 3-70

 

Именем Российской Федерации

 

Судья Тверского областного суда Кубарева Т.В.

при секретаре Прохоровой А.Н.,

с участием прокурора Сатаровой Т.И.,

заявителя - Бирюкова В.М.,

представителей заинтересованных лиц:

Законодательного Собрания Тверской области - Кондратович Г.А.; Администрации Тверской области и Губернатора Тверской области - Мельничук А.А. и Сафронова В.А.; департамента финансов Тверской области - Волкоморовой О.Н.; Департамента социальной защиты населения Тверской области - Мирошкина Н.А.,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по заявлению Бирюкова Вячеслава Михайловича о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими: статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны", Постановления Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года N 32-па "О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета",

и по заявлению прокурора Тверской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пункта 1 статьи 1, статьи 2 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны",

 

установил:

 

Бирюков В.М. обратился в Тверской областной суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов - статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны" (далее - Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО), Постановления Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 г. N 32-па "О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета" (далее - Постановления Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 г. N 32-па).

Прокурор Тверской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пункта 1 статьи 1, статьи 2 Закона Тверской области N 84-ЗО.

Определением суда от 31 мая 2006 года дела объединены в одно производство.

Бирюков В.М. свое заявление мотивировал тем, что является пенсионером, ветераном труда и имеет право на предоставление мер социальной поддержки.

Однако, по его мнению, Закон Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО и Постановление Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 г. N 32-па не сохранили обязанности государства по мерам социальной поддержки ветеранов труда, определенные федеральными нормами, действовавшими до 1 января 2005 года, при изменении с 1 января 2005 года порядка их предоставления ухудшили для него условия получения мер социальной защиты и уменьшили общий объем финансирования.

Считает, что оспариваемые им нормы областного Закона и Постановления Администрации Тверской области противоречат преамбуле и статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ), так как не обеспечивают сохранения достигнутого уровня социальной защиты, поскольку не предусматривают ранее предоставлявшихся ветеранам труда льгот, а именно:

бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (за исключением такси) в любом городе независимо от их места жительства, а в сельской местности - также на автомобильном транспорте общего пользования (за исключением такси) пригородного и междугородного сообщения;

50-процентной сезонной скидки со стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения;

50-процентной скидки в оплате занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах социальной нормы). Льготы по оплате жилья предоставлялись ветеранам труда, проживающим в домах государственного и муниципального жилищных фондов, а также в приватизированных жилых помещениях;

50-процентной скидки в оплате коммунальных услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления коммунальных услуг, абонентская плата за телефон, радио, коллективная антенна, а ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом производилось в первоочередном порядке. Льготы по оплате коммунальных услуг предоставлялись лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда;

бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в государственных и муниципальных лечебно-профилактических учреждениях по месту жительства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Тверской области от 29.12.2004 N 84-ЗО всем ветеранам труда установлена фиксированная денежная сумма в размере 300 рублей в месяц (ЕДВ - ежемесячные денежные выплаты) вместо существовавших до 1 января 2005 года дифференцированных сумм.

Считает, что при дифференцированном подходе общая сумма финансирования мер социальной поддержки для него в 2006 году должна была составить 713,47 руб. в месяц, что в 2,2 раза выше установленной оспариваемым Законом фиксированной суммы.

По его мнению, Постановление Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года N 32-па, в соответствии с которым введен единый социальный проездной билет стоимостью 64 руб., создает неравный уровень поддержки для ветеранов труда, проживающих в г. Твери, и ветеранов труда, проживающих в регионах области.

В Конаковском районе Тверской области, где он проживает, объем бюджетных средств составил 31%, что в два раза меньше, чем в городе Твери. Резкое уменьшение объема финансирования общественного транспорта привело к тому, что общественный транспорт стал убыточным и был заменен коммерческим транспортом без права проезда по единому социальному проездному билету.

Считает, что выплаты из областного бюджета при изменившихся экономических условиях, направляемые для компенсации расходов на общественный транспорт, должны перечисляться непосредственно ветеранам труда, а не автотранспортным предприятиям.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что данный Закон принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях данного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, нормы этого Закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Пунктом 2 статьи 153 названного Федерального закона предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием данного Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплат (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г., при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Закон Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО и Постановление Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года N 32-па противоречат перечисленным выше положениям Федерального закона, не сохранили достигнутого уровня социальной защиты ветеранов труда, ухудшили условия предоставления мер социальной защиты ветеранам труда, а также не пролонгировали федеральные гарантии по мерам социальной поддержки, тем самым нарушили конституционный принцип, изложенный в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации: "... не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".

Конституционность положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ проверена Конституционным судом Российской Федерации, о чем свидетельствует Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П.

На указанных основаниях Бирюков В.М. просит признать положения статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО, касающиеся ветеранов труда, в части отсутствия мер социальной поддержки, предоставлявшихся ранее, а также в части назначения единой денежной выплаты в размере, не соответствующем ранее получаемым льготам, и Постановление Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года N 32-па не соответствующими Федеральному закону и не действующими с момента издания.

Прокурор Тверской области свои требования мотивировал тем, что Закон Тверской области N 84-ЗО от 29 декабря 2004 года не сохраняет прежний уровень льгот, которыми пользовались ветераны труда и лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (далее - труженики тыла), по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу положений статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

В Законе Тверской области N 84-ЗО от 29 декабря 2004 года изменен порядок реализации льгот, в результате чего социальная защищенность указанных категорий граждан изменилась.

При установлении мер социальной поддержки ветеранам труда и труженикам тыла, установлении единой денежной выплаты в размере 300 рублей для ветеранов труда, 350 рублей для тружеников тыла в Законе Тверской области не обеспечено сохранение прежнего уровня социальной защиты названных категорий лиц.

Отнесение статьями 20 и 22 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года) к полномочиям субъектов Российской Федерации установление мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 3 декабря 2004 года, тружеников тыла не означает, что субъект Российской Федерации при этом не должен при предоставлении этих мер устанавливать механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Изменение Федеральным законом N 122-ФЗ правил предоставления гражданам указанных категорий льгот не может расцениваться как предоставление субъекту Российской Федерации права не предоставлять эти льготы.

Нормы Федерального закона N 122-ФЗ должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле Закона, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

На указанных основаниях прокурор Тверской области просит признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пункт 1 статьи 1 и статью 2 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО в части необеспечения сохранения указанным Законом прежнего уровня социальной защиты предусмотренным в нем категориям граждан.

В судебном заседании заявитель Бирюков В.М. поддержал свои требования в полном объеме, пояснил суду, что до 1 января 2005 года в качестве мер социальной защиты ветеранам труда предоставлялись: 50-процентная скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений; 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг, а ветеранам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в оплате топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; 50-процентная скидка в оплате абонентской платы за телефон; 100-процентная льгота на проезд в городском, пригородном транспорте и иные льготы.

До 1 января 2005 года в Тверской области при реализации прав и льгот к каждому ветерану труда подходили дифференцированно, учитывались индивидуальные условия проживания ветерана труда.

С 1 января 2005 г. в Российской Федерации изменился порядок предоставления мер социальной поддержки для ветеранов труда.

Права по мерам социальной поддержки для ветеранов труда переданы субъектам Российской Федерации и определяются законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Основным законом в Тверской области по мерам социальной поддержки ветеранов труда является Закон Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО.

Считает, что нормы статьи 1 указанного Закона ухудшили для него условия получения мер социальной защиты и уменьшили общий объем финансирования.

В соответствии с Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО всем ветеранам труда установлена фиксированная денежная сумма в размере 300 рублей в месяц вместо существовавших до 1 января 2005 года дифференцированных сумм.

С учетом дифференцированного подхода сумма 50-процентной скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг и содержания жилья в 2005 году должна была составить для него 363,3 рубля, а общая сумма финансирования мер социальной поддержки в 2006 году - 713,47 рубля.

В статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ содержится прямой запрет на уменьшение общего объема финансирования льгот и выплат, ухудшение условий их предоставления.

Несмотря на это, в Тверской области ликвидирован механизм дифференцированного подхода к ветеранам труда, учитывающий 50-процентную скидку на жилищно-коммунальные услуги и содержание жилого помещения.

Меры социальной поддержки по содержанию жилого помещения и оплате коммунальных услуг для всех категорий ветеранов сохранены статьей 13 Федерального закона от 12 января 1995 года "О ветеранах" N 5-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2005 г.).

Считает, что отсутствие мер социальной поддержки по содержанию жилого помещения, оплате коммунальных услуг и иных ранее предоставлявшихся ветеранам труда в Законе Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО умаляет его права и нарушает федеральное законодательство.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 года N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ..." говорится, что содержанием статьи 153 пролонгируются федеральные гарантии по мерам социальной поддержки, определенные федеральными нормами, действовавшими до 1 января 2005 года, то есть должны быть пролонгированы скидки по содержанию жилого помещения, скидки по коммунальным услугам для ветеранов труда.

Закон Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО не пролонгировал федеральные гарантии, тем самым нарушен конституционный принцип, изложенный в части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации: "... не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина".

Прокурор Сатарова Т.И., действующая на основании доверенности, заявление прокурора Тверской области поддержала в полном объеме, просила признать пункт 1 статьи 1 и статью 2 оспариваемого Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО противоречащими Федеральному закону и недействующими с момента принятия.

Представитель заинтересованного лица - Законодательного Собрания Тверской области по доверенности Кондратович Г.А. с заявленными требованиями Бирюкова В.М. и прокурора Тверской области не согласилась, пояснила суду, что в соответствии с пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" социальная поддержка ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 мая 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 20 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 10 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, устанавливаемые законами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20, 22, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 8) относит полномочия по установлению и исполнению расходных обязательств субъекта Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральное законодательство предоставляет право субъекту Российской Федерации самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки указанным категориям граждан и их размер в пределах имеющихся средств в областном бюджете.

Во исполнение вышеизложенных норм федерального законодательства Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 29 декабря 2004 г. N 84-ЗО, в статьях 1 и 2 которого установлены меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.

Кроме того, меры социальной поддержки указанным категориям граждан установлены и нормативными правовыми актами Администрации Тверской области, в частности:

Постановлением Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года N 32-па "О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета" ветеранам труда и труженикам тыла предоставлено право на приобретение единого социального проездного билета стоимостью 64 рубля;

Постановлением Администрации Тверской области от 11 апреля 2006 г. N 57-па "О предоставлении права на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан" установлен льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, однако не установил никаких конкретных норм о предоставлении либо об исключении тех или иных видов льгот, либо о видах и размерах денежных компенсаций.

Кроме того, преамбула Закона не содержит нормативных предписаний.

Применительно к тексту Федерального закона N 122-ФЗ преамбулу нельзя рассматривать без учета норм, содержащихся в каждой статье.

Законом Тверской области от 29 декабря 2004 г. N 84-ЗО установлена новая система мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот. В Законе отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот устанавливаемыми мерами социальной поддержки.

Считает, что доводы заявителей основаны на ошибочном понимании правового значения ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда и труженикам тыла как носящей компенсационный характер.

Денежная выплата не является компенсацией льгот, право на которые заявитель Бирюков В.М. имел до 1 января 2005 года, и установлена законодателем области впервые.

Статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату предоставлено не было, поэтому считать, что областной Закон в части установления ветеранам труда размера такой выплаты противоречит Федеральному закону нет оснований.

Федеральным законодательством не предусмотрен порядок получения ежемесячной денежной выплаты, установления ее размера, в том числе ее минимальный либо максимальный размер. Следовательно, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать размер ежемесячной денежной выплаты.

Считает, что отсутствие в оспариваемом Законе области каких-либо льгот само по себе не может свидетельствовать о его противоречии федеральному законодательству.

Требования заявителей фактически сводятся к установлению в Законе Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО величины денежной выплаты в счет компенсаций отмененных льгот.

Разрешение данного вопроса не входит в компетенцию Тверского областного суда, определенную статьей 26 ГПК РФ, а является прерогативой законодателя.

Социальные выплаты, гарантии и компенсации ветеранам труда и труженикам тыла в денежной форме до 31 декабря 2004 не предоставлялись.

Ежемесячная денежная выплата по своей природе является самостоятельной мерой социальной поддержки, введенной Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

Размер данной выплаты установлен Законом Тверской области.

Совокупный объем финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла увеличен в 1,72 раза, сумма финансовых средств в расчете на одного льготника также не уменьшена.

Переход от системы предоставления льгот в натуральной форме к денежной нельзя расценивать как ухудшение условий предоставления мер социальной поддержки.

В соответствии со статьей 4 Закона области N 84-ЗО ежемесячные денежные выплаты ежегодно подлежат индексации, то есть сумма выплат будет увеличиваться.

Считает, что оспариваемые статьи Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. N 84-ЗО полностью соответствует действующему законодательству и не нарушают прав граждан. На указанных основаниях в удовлетворении заявлений просит отказать.

Представители заинтересованного лица - Администрации Тверской области, Губернатора Тверской области по доверенности Мельничук А.А. и Сафронов В.А. с заявленными требованиями не согласились, считая оспариваемые нормативные акты не противоречащими закону, пояснили суду, что во исполнение Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ был принят Закон Тверской области N 84-ЗО, которым введен новый вид социальной поддержки ветеранов в виде ежемесячной денежной выплаты.

Ежемесячная денежная выплата не является компенсацией ранее предоставляемых льгот.

Считают, что заявители ошибочно полагают, что установленный в 300 рублей для ветеранов труда и в 350 рублей для тружеников тыла размер денежной выплаты противоречит положениям Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

Противоречий по отношению к Федеральному закону N 122 от 22 августа 2004 г., которым был отменен ряд мер социальной поддержки ветеранов труда, в том числе бесплатный и льготный проезд на всех видах транспорта, допущено не было.

Ранее действующая система льгот не преобразована, а упразднена.

Пункт 1 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ относится к федеральным льготникам, лицам, получающим компенсационные выплаты, а не к ветеранам труда, которым не установлена такая мера социальной защиты как компенсация. Закон Тверской области N 84-ЗО не противоречит и преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ.

При принятии областного Закона была введена новая мера социальной поддержки в виде единой денежной выплаты.

Ранее действующим законодательством ветеранам труда и труженикам тыла социальные выплаты в денежной форме не предоставлялись. Федеральным законодательством не был предусмотрен порядок получения ежемесячной денежной выплаты, установления его размера, в том числе его минимального либо максимального размера.

Размер единовременной денежной выплаты определен законодателем с учетом бюджетной обеспеченности, исходя из средних цен и тарифов, и согласуется с правилами сохранения уровня социальной защиты отдельных категорий граждан.

Как видно из Закона от 26 декабря 2003 года N 96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год" и Закона от 23 декабря 2004 года N 89-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2005 год", совокупный объем финансирования на реализацию Закона области N 84-ЗО увеличен соответственно с 465666 тыс. руб. (2004 г.) до 805949,6 тыс. руб. (2005 г.).

В результате принятия оспариваемого Закона не произошло снижение уровня социальных гарантий ветеранам труда и труженикам тыла, поскольку Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ указанные льготы заменены мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, а ежемесячная денежная выплата не является компенсацией льгот, право на которые заявитель Бирюков В.М. имел до 1 января 2005 года.

Льготы по проезду в пассажирском транспорте городского сообщения до 1 января 2005 г. предоставлялись гражданам в натуральном виде, в денежной форме они не были предусмотрены. Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122, внося изменения в Федеральный закон N 5-ФЗ "О ветеранах", отменил право ветеранов труда на льготу по проезду.

Исходя из анализа положений указанных Законов, а также статьи 13 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона N 122 от 22 августа 2004 года), по сравнению с ранее действующим законодательством в статью 13 новой редакции не включены такие меры, как бесплатный проезд при пользовании городским и пригородным транспортом, льготный проезд при использовании железнодорожного транспорта. В данном случае в силу Федерального закона N 122-ФЗ ветераны труда указанными льготами не обладают.

Таким образом, Постановлением Администрации Тверской области от 16 февраля 2005 г. N 32-па "О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета", принятым в пределах полномочий, установлена дополнительная мера социальной защиты в виде права на льготный проезд в наземном городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме железнодорожного, водного и такси, включая маршрутные).

На указанных основаниях просили в удовлетворении заявленных требований отказать, не отрицая того факта, что в законах большинства субъектов Российской Федерации льгота по содержанию жилья и коммунальным услугам для ветеранов труда сохранена.

Заинтересованное лицо - представитель департамента финансов Тверской области Волкоморова О.Н. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила суду, что поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях, считает, что принятый субъектом Российской Федерации в пределах полномочий Закон N 84-ЗО и Постановление Администрации Тверской области N 32-па не противоречат нормам Федерального закона и не нарушают законных прав и интересов ветеранов труда и тружеников тыла.

Размер единой денежной выплаты определен законодателем Тверской области с учетом бюджетной обеспеченности, исходя из средних цен и тарифов, и согласуется с правилами сохранения уровня социальной защиты.

Федеральные законы не предписывают субъектам Российской Федерации, какие конкретно виды льгот следует установить ветеранам труда и труженикам тыла законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации обеспечиваются за счет областного бюджета. Областной бюджет относится к ведению субъекта Российской Федерации и в соответствии со ст. 73 Конституции РФ субъект самостоятельно определяет расходование его средств.

Субъект Российской Федерации устанавливает меры социальной поддержки исходя из финансовых возможностей с учетом интересов других граждан, не являющихся льготниками.

Статьей 23 Закона Тверской области от 26 декабря 2003 г. N 96-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2004 год" в составе расходов областного бюджета Тверской области предусмотрены средства на реализацию федеральных и областных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в размере 1023119 тыс. руб., в том числе Федерального закона "О ветеранах" в части финансирования расходов, подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона в сумме 465666 тыс. руб. (приложение N 6 к Закону области N 96-ЗО).

Согласно статье 2 Закона Тверской области от 27 марта 2006 г. N 26-ЗО "Об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Тверской области за 2004 год" утверждено исполнение по распределению расходов, предусмотренных в областном бюджете Тверской области на реализацию Федерального закона "О ветеранах", в размере 466500 тыс. руб. (приложение N 7 к Закону области N 26-ЗО).

Статьей 15 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 г. N 89-ЗО "Об областном бюджете Тверской области на 2005 год" установлено, что в составе расходов областного бюджета Тверской области предусмотрены средства на реализацию федеральных законов, Указа Президента Российской Федерации и законов Тверской области в сумме 1709869,7 тыс. руб., в том числе Закона области N 84-ЗО в сумме 805949,6 тыс. руб.

Таким образом, совокупный объем финансирования мер за счет средств областного бюджета Тверской области в 2005 году социальной поддержки граждан, подпадающих под действие Федерального закона "О ветеранах", по сравнению с совокупным объемом финансирования Федерального закона "О ветеранах" за счет средств областного бюджета Тверской области в 2004 году не только не уменьшен, а увеличен в 1,72 раза, и, следовательно, при осуществлении мер социальной поддержки ветеранов труда, предусмотренных Законом области N 84-ЗО, соблюдены требования и пункта 2 статьи 153 Федерального закона N 122-ФЗ о невозможности уменьшения совокупного объема финансирования соответствующих льгот и выплат при реализации их отдельным категориям граждан в натуральной форме после 31 декабря 2004 года.

Представитель заинтересованного лица - департамента социальной защиты населения Тверской области по доверенности Мирошкин Н.А. с заявленными требованиями не согласился, пояснил суду, что поддерживает доводы, изложенные в письменных возражениях, считает, что федеральное законодательство предоставляет право субъекту Российской Федерации самостоятельно устанавливать меры социальной поддержки и их размер в пределах имеющихся средств в областном бюджете.

В 2004 году на каждого льготополучателя из числа ветеранов труда приходилось 184,1 руб. в месяц исходя из объема бюджетных назначений на год. От прогноза фактических расходов на предоставление льгот для ветеранов труда эта сумма составила 253,96 руб. в месяц на каждого льготополучателя.

При монетизации льгот с 1 января 2005 года сумма ежемесячной денежной выплаты утверждена Законом Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО в размере 300 рублей для ветеранов труда, в размере 350 рублей для тружеников тыла.

Кроме того, с 1 апреля 2006 года произведена индексация ежемесячных денежных выплат ветеранам труда в размере 8,5%, что составляет 326 рублей в месяц.

Вместе с тем указанным категориям граждан в Тверской области кроме ежемесячной денежной выплаты предоставляются такие дополнительные меры социальной поддержки, как единый социальный проездной билет, введенный на территории Тверской области и являющийся проездным документом на всех видах наземного городского и пригородного пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси).

Также установлены 50-процентные льготы по оплате проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

Правом льготного проезда обладают категории граждан, включенные в региональный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в том числе и ветераны труда.

Расходы бюджета по компенсации затрат на проезд по единому социальному проездному билету ветеранов труда в 2005 году составили 32584,1 тыс. рублей и 2721,9 тыс. рублей на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.

То есть к указанной выше сумме совокупных расходов необходимо учитывать сумму в 35306,0 тыс. рублей областного бюджета, направленную на возмещение расходов по единым социальным проездным билетам и проездам железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

В целях усиления адресной социальной поддержки ветеранам труда снижена максимально допустимая доля (МДД) расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи на 4%. Для них региональный стандарт МДД установлен на уровне 18%. Как следствие снижения МДД возрастает средний размер предоставляемой субсидии, что и является мерой дополнительной социальной поддержки указанной категории граждан.

Считает оспариваемые нормативные акты соответствующими федеральному законодательству и не нарушающими прав ветеранов труда и тружеников тыла.

Выслушав объяснения заявителя Бирюкова В.М., прокурора Сатаровой Т.И., заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Сатаровой Т.И., данное по заявлению Бирюкова В.М., полагавшей необходимым удовлетворить заявление частично, суд находит заявления Бирюкова В.М. и прокурора Тверской области подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Бирюков В.М. является лицом, имеющим звание "Ветеран труда", что подтверждается копией удостоверения, приобщенного к материалам дела, и имеет право на льготы, установленные статьей 22 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах".

Согласно статье 22 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ) ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанного Закона Законодательным Собранием Тверской области принят Закон Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны".

Оспариваемый Закон принят Законодательным Собранием Тверской области в пределах полномочий, предоставленных федеральным законодательством, опубликован в официальном печатном издании в газете "Тверские ведомости" N 57 от 30 декабря 2004 года и вступил в силу с 1 января 2005 года.

Обжалуемые заявителями статьи 1 и 2 оспариваемого Закона предусматривают меры социальной поддержки ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Так, в соответствии со статьей 1 оспариваемого Закона:

"1. Ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Тверской области, после назначения им пенсии в соответствии с федеральным законодательством независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей; 2) внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому; 3) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания.

2. Гражданам, приравненным в соответствии с федеральным законодательством к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, меры социальной поддержки, установленные пунктом 1 настоящей статьи, предоставляются при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу статьи 2 оспариваемого Закона лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, постоянно проживающим на территории Тверской области, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) ежемесячная денежная выплата в размере 350 рублей; 2) внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому; 3) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов.

Сопоставив положения оспариваемого Закона с положениями федерального законодательства, суд считает, что положения оспариваемого Закона в части отсутствия правового регулирования по установлению размера, условий и порядка возмещения ранее предоставлявшихся ветеранам труда льгот по оплате содержания жилья и коммунальных услуг не соответствуют преамбуле и статье 153 Федерального закона N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статье 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "0 ветеранах", в связи с чем оспариваемый Закон должен быть признан недействующим в указанной части с момента вступления решения в законную силу.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что настоящий Закон принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, нормы этого Закона не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Исходя из смысла преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, указанным Законом был изменен принцип установления системы мер социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями, в том числе изменен и принцип определения и предоставления системы мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом никаких конкретных норм об исключении тех или иных видов льгот Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ не содержит.

Пунктом 2 статьи 153 названного Федерального закона предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплат (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.,

при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

До 31 декабря 2004 года правовое регулирование мер социальной поддержки ветеранов труда осуществлялось в соответствии с положениями части 2 статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу части 2 статьи 22 указанного Федерального закона лицам, имеющим звание "Ветеран труда", после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставлялись следующие права и льготы:

1) пользование поликлиниками, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджетов соответствующих уровней или средств обязательного медицинского страхования, к которым указанные лица были прикреплены в период работы; бесплатное оказание медицинской помощи в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения;

2) при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства;

3) при продолжении своей трудовой деятельности предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время и предоставление отпуска без сохранения заработной платы сроком до 30 рабочих дней в году;

4) бесплатный проезд ветеранов труда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) в любом городе независимо от места их жительства, на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных и междугородных маршрутов (внутрирайонных, внутриобластных, внутрикраевых, внутриреспубликанских или при их отсутствии межобластных, межкраевых, межреспубликанских) независимо от места жительства указанных лиц в порядке и на условиях, которые определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов;

6) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Льготы по оплате жилья предоставлялись лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространялись на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию;

7) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления); абонентской платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной; ветеранам труда, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производилось в первоочередном порядке. Льготы по оплате указанных услуг предоставлялись независимо от вида жилищного фонда.

Таким образом, к моменту внесения изменений в Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" был достигнут определенный уровень социальной защищенности ветеранов труда, в том числе и за счет предоставления им значительной льготы по оплате содержания жилья и коммунальных услуг.

Согласно Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные данным Законом для ветеранов труда, должны были применяться до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 года.

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица - Законодательного Собрания Тверской области иного нормативного акта, кроме оспариваемого Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО, регулирующего систему оплаты жилья и коммунальных услуг, касающегося ветеранов труда, законодательным органом Тверской области не принималось.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, законодательным органом Тверской области при установлении мер социальной защиты ветеранов труда необоснованно не принято во внимание, что данная категория граждан пользовалась такими видами льгот, как 50-процентная оплата содержания жилья и коммунальных услуг, до принятия оспариваемого Закона, в полном объеме сохраняя при этом право на получение всех иных, предусмотренных законом видов льгот, предоставлявшихся в натуральной форме.

В ином виде мера социальной поддержки, предоставлявшаяся ранее как 50-процентная скидка по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг, ни оспариваемым Законом, ни другим нормативным актом Тверской области не предусмотрена, что, по мнению суда, значительно снижает достигнутый ранее уровень социальной защищенности ветеранов труда, нарушает их законные права и свободы.

Более того, статьей 44 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ внесены изменения и дополнения в ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ), в соответствии с которой социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: 1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; 2) получение ежемесячной денежной выплаты; 3) получение и содержание жилых помещений; 4) оплату коммунальных услуг; 5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Таким образом, содержание жилых помещений и оплата коммунальных услуг определена федеральным законодательством как одна из мер социальной поддержки ветеранов, перечислена в общей для всех ветеранов правовой норме, в связи с чем нельзя согласиться с доводами представителей заинтересованных лиц об отмене федеральным законом всех ранее предоставлявшихся ветеранам труда льгот.

Произведенные Бирюковым В.М. - ветераном труда расчеты, в которых приведены суммы, выплаченные им за содержание жилья и коммунальные услуги до и после 1 января 2005 года, свидетельствуют об ухудшении его материального положения, возникшего в связи с непредоставлением ранее существовавшей льготы по содержанию жилья и коммунальным услугам ни в натуральном виде, ни в виде компенсационной выплаты.

Отмена либо приостановление предоставления льгот допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Как следует из объяснений заинтересованных лиц, ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей для ветеранов труда и в размере 350 рублей для тружеников тыла не является компенсационной выплатой, является новой мерой социальной поддержки указанной категории граждан.

По мнению суда, законодательный орган Тверской области вправе был избрать иные по сравнению с предшествующим периодом меры социальной поддержки ветеранов, в том числе и в виде ежемесячной денежной выплаты.

Однако законодательный орган Тверской области обязан был учесть ранее достигнутый уровень социальной защищенности ветеранов, сохранить либо увеличить общий объем финансирования мер социальной поддержки.

По мнению суда, согласиться с доводами заинтересованных лиц об увеличении в 2005 году объема финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда по сравнению с 2004 годом нельзя по следующим основаниям.

Из письменных возражений, представленных департаментом финансов Тверской области, видно, что в составе расходов областного бюджета на 2004 год были предусмотрены средства на реализацию Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в части финансирования расходов, подлежащих возмещению за счет средств областного бюджета Тверской области в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона в сумме 465666 тыс. руб., в 2005 году - 805949,6 тыс. руб.

Однако в 2004 году предоставление мер социальной поддержки ветеранам производилось как за счет средств субъекта Российской Федерации, так и за счет средств федерального бюджета.

В составе расходов областного бюджета Тверской области на 2005 год предусмотрены средства на частичное погашение кредиторской задолженности прошлых лет по реализации Федеральных законов, в том числе и Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ в сумме 178147,6 тыс. руб., что не было учтено заинтересованными лицами.

Из объяснений представителей департамента финансов и департамента социальной защиты населения Тверской области следует, что при определении общего объема финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда за 2004 год не учитывались суммы, взысканные в пользу организаций, предоставлявших ветеранам труда натуральные льготы, по решениям судов.

Исчисление объема финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда за 2004 год без учета средств, перечисленных из бюджета Российской Федерации, без учета кредиторской задолженности, а также без учета сумм, возмещенных на основании судебных решений, не отражает реального объема финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда в 2004 году и не позволяет сделать вывод о сохранении либо увеличении указанного объема финансирования в 2005 году.

Представленный суду департаментом социальной защиты населения Тверской области "Расчет сумм в денежном выражении на 1 человека в месяц от фактических расходов 2004 года на реализацию Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (приведенный в таблице) нельзя признать доказательством, свидетельствующим о повышении в 2005 году ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов труда.

Данный расчет произведен после вступления в законную силу оспариваемого Закона, является приблизительным, усредненным, не учитывающим интересы ветеранов труда, проживающих в городах, пользующихся коммунальными услугами.

По мнению суда, условия предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда в 2005 году и последующее время по сравнению с 2004 годом были значительно ухудшены.

Ветераны труда, проживающие в Тверской области, вынуждены оплачивать полную стоимость содержания жилья и коммунальных услуг, что, учитывая уровень инфляции и рост тарифов на коммунальные услуги, значительно снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, нарушает их законные права и свободы.

Таким образом, несмотря на содержащийся в статье 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ прямой запрет ухудшения условий предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, законодательный орган Тверской области, не установив правового регулирования по оплате содержания жилья и коммунальных услуг для ветеранов труда, ухудшил условия предоставления ранее существовавшей льготы.

Доводы прокурора Тверской области о снижении ранее достигнутого уровня социальной защиты тружеников тыла нельзя признать состоятельными, поскольку они не подтверждены доказательствами.

Аналогичной с ветеранами труда льготы по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг ранее действовавшее законодательство для тружеников тыла не предусматривало.

Иных данных, подтверждающих снижение уровня социальной защиты тружеников тыла, суду не представлено.

Требования заявителя Бирюкова В.М. о признании оспариваемого Закона противоречащим Федеральному закону и недействующими по тем основаниям, что размер ежемесячной денежной выплаты должен быть установлен в больших размерах, а также аналогичные требования прокурора Тверской области, касающиеся ветеранов труда и тружеников тыла, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Размер ежемесячной денежной выплаты, установленный оспариваемым Законом для ветеранов труда - 300 рублей, для тружеников тыла - 350 рублей, определен законодателем с учетом бюджетной обеспеченности Тверской области.

Субъект Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать размер ежемесячной денежной выплаты, являющейся одной из мер социальной защиты ветеранов.

Федеральным законодательством не предусмотрен порядок получения ежемесячной денежной выплаты, установления его размера, в том числе его минимальный либо максимальный размер.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований считать, что обжалуемый заявителями Закон в части установления ежемесячной денежной выплаты противоречит Федеральному закону N 122-ФЗ от 22 августа 2004 года.

Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что преамбула Федерального закона N 122-ФЗ не содержит нормативных предписаний, в связи с чем Закон субъекта РФ не может быть признан несоответствующим преамбуле, несостоятельны.

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, как следует из его преамбулы, обязывает субъекты Российской Федерации при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств, реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений, и не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Положения статьи 153 данного Федерального закона, предопределяющие развитие законодательства в сфере социальной защиты и государственной поддержки, конкретизируют приведенные положения преамбулы.

Вопреки изложенной позиции заинтересованных лиц, многие действующие федеральные законы содержат в своей преамбуле либо указание на конкретные правила поведения для неопределенного круга лиц, либо законодательные определения понятий, без применения которых невозможно системное толкование предписаний, содержащихся в конкретных статьях.

Следовательно, преамбула содержит положения, подпадающие под определение нормативных.

Анализируемый довод заинтересованных лиц находится в противоречии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который, проверяя соответствие федеральных законов Конституции Российской Федерации, в числе других нормативных положений неоднократно цитировал и оценивал преамбулы соответствующих законов (например, Постановление Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. N 5-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой главы города Твери и Тверской городской Думы").

Следовательно, указания заявителями на несоответствия оспариваемого областного Закона преамбуле Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правомерны.

По смыслу преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления.

По сути, Законом Тверской области N 84-ЗО изменен механизм предоставления социальных гарантий ветеранам труда, не сохранивший условия предоставления льгот по законодательству, действовавшему до 1 января 2005 года, который привел к отмене такого вида ранее предоставлявшейся льготы, как 50-процентная скидка по содержанию жилья и оплате коммунальных услуг, и как следствие существенному снижению ранее достигнутого уровня социальной защиты ветеранов труда, пользовавшихся указанной льготой до 1 января 2005 года.

Вместе с тем требования заявителей о признании норм оспариваемого Закона недействующими со дня их принятия нельзя признать обоснованными.

Конституционный суд Российской Федерации неоднократно обращался к вопросу об установлении полномочий судов. В ряде Постановлений (например, от 27 января 2004 года N 1-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 части первой статьи 27, частей первой, второй и четвертой статьи 251, частей второй и третьей статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Правительства Российской Федерации") выражена позиция, согласно которой решение суда общей юрисдикции о признании закона субъекта Российской Федерации противоречащим федеральному закону не является подтверждением недействительности закона, его отмены самим судом, тем более лишения его юридической силы с момента издания, а означает лишь признание его недействующим и, следовательно, с момента вступления решения суда в силу не подлежащим применению.

Таким образом, нормы оспариваемого Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО следует признать противоречащими Федеральному закону и недействующими с момента вступления решения в законную силу.

Иных противоречий оспариваемых заявителями статей 1 и 2 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО федеральному законодательству судом не установлено.

Оспариваемое заявителем Бирюковым В.М. Постановление администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года N 32-па "О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета" по мнению суда не противоречит федеральному законодательству.

Указанное Постановление администрации Тверской области было принято в целях усиления социальной защиты отдельных категорий граждан.

Статьей 13 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" сохранение права бесплатного проезда на автомобильном транспорте пригородных и междугородных маршрутов (внутриобластных) и на бесплатный проезд железнодорожным и водным транспортом пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов в натуральном виде не предусмотрено.

В силу статьи 10 названного Закона меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять тот или иной механизм реализации установленной им меры социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Постановление администрации Тверской области от 16 февраля 2005 года N 32-па "О введении на территории Тверской области единого социального проездного билета" является законным и обоснованным, оснований для признания его противоречащим федеральному законодательству не имеется.

Указанное не лишает заявителя, полагающего, что действиями органа местного самоуправления нарушено его субъективное право на пользование общественным транспортом, права на обращение в суд в порядке искового производства.

Руководствуясь ст. 194 - 198, 253 ГПК РФ, судья

 

решил:

 

Признать противоречащим Федеральному закону и недействующим с момента вступления решения в законную силу пункт 1 статьи 1 Закона Тверской области от 29 декабря 2004 года N 84-ЗО "О мерах социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, и дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны" в части отсутствия правового регулирования по установлению размера, условий и порядка возмещения ранее предоставлявшихся ветеранам труда льгот по оплате содержания жилья и коммунальных услуг.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований прокурору Тверской области и Бирюкову Вячеславу Михайловичу отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

 

Судья

Т.В.КУБАРЕВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь