Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2006 г. по делу N 3-48/2006

 

Суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Федяевой В.Д.,

прокурора Витютнева К.В.,

секретаря Долгополовой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Еврейской автономной области о признании постановления правительства Еврейской автономной области N 355-пп от 28 декабря 2005 г. "Об областной целевой программе "Село" на 2006 год" противоречащим федеральному законодательству и недействующим,

 

установил:

 

прокурор Еврейской автономной области обратился в суд Еврейской автономной области с заявлением о признании постановления правительства Еврейской автономной области N 355-пп от 28 декабря 2005 г. "Об областной целевой программе "Село" на 2006 год" противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня принятия.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что областная целевая программа действует в редакции постановлений правительства Еврейской автономной области N 41-пп от 28 февраля 2006 г., N 112-пп от 16 мая 2006 г., N 118-пп от 30 мая 2006 г., N 192-пп от 18 августа 2006 г., которыми внесены изменения и дополнения в постановление N 355-пп. Указанное постановление принято с превышением полномочий, поскольку областная целевая программа "Село" на 2006 год, содержит все признаки, присущие программе социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" должны утверждаться законами субъекта РФ (в том числе целевые и независимо от срока их действия).

В судебном заседании старший помощник прокурора Витютнев К.В. (по доверенности от 05.06.2006 N 314) заявленные требования поддержал, однако просил признать недействующим оспариваемое постановление со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель правительства Еврейской автономной области Коншин В.В. (по доверенности от 21.11.2006 N 03-24/1312) заявление прокурора признал необоснованным и пояснил, что областная целевая программа "Село" на 2006 год, утвержденная постановлением правительства Еврейской автономной области от 28 декабря 2005 г. N 355-пп, принята в соответствии с Уставом Еврейской автономной области (пп. 15 п. 1 ст. 32), законом Еврейской автономной области от 31 мая 2000 г. N 185-ОЗ "О правительстве Еврейской автономной области" (ст. 7), законом Еврейской автономной области от 25 февраля 2004 г. N 260-ОЗ "Об областных целевых программах" (ст. 5). Статьей 179 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено утверждение законодательным органом (представительным) органом лишь долгосрочных целевых программ. Закон Еврейской автономной области от 25 февраля 2004 г. N 260-ОЗ "Об областных целевых программах" в соответствии с данной нормой предусматривает также утверждение долгосрочных целевых программ области Законодательным Собранием области. К такой программе относится программа, принятая законом Еврейской автономной области от 14 ноября 2005 г. N 596-ОЗ "О программе "Экономическое и социальное развитие Еврейской автономной области на период до 2008 года", которая носит комплексный характер и касается социально-экономического развития всей области во всех областях. Областная целевая программа "Село" на 2006 год касается только одной отрасли и не является по своему содержанию программой социально-экономического развития субъекта РФ. Поэтому постановление правительства N 355 принято в соответствии с законодательством и в пределах полномочий правительства области. В то же время пояснил, что в настоящее время в Устав области, закон ЕАО N 260-ОЗ и закон ЕАО "О бюджетном процессе" внесены изменения, и с 2007 года целевые программы, в том числе и областная программа "Село" будут приниматься в форме закона.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения прокурора Витютнева К.В., представителя правительства Еврейской автономной области Коншина В.В., свидетеля Ракитиной Т.В., суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пп. "г" п. 2 ст. 5, п.п. "б" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проекты программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатываются высшим исполнительным органом государственной власти, представляются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, который утверждает такие программы путем принятия соответствующих законов.

Пунктом 28 ч. 1 ст. 18 Устава области к полномочиям Законодательного Собрания Еврейской автономной области отнесено утверждение программ социально-экономического развития Еврейской автономной области.

Анализируя содержание областной целевой программы "Село" на 2006 год, утвержденной постановлением правительства Еврейской автономной области N 355-пп от 28 декабря 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями), суд приходит к выводу о том, что она содержит все признаки, присущие программе социально-экономического развития субъекта Российской Федерации. Об этом свидетельствуют цели и задачи указанной программы.

Так, целью программы является реализация в области приоритетного национального проекта "Развитие АПК", повышение эффективности работы агропромышленного комплекса области, увеличение объемов производства продукции сельского хозяйства и пищепереработки, улучшение снабжения населения области высококачественными продуктами питания из местного сырья.

В качестве основных задач данная программа предусматривает увеличение производства сельскохозяйственной продукции (животноводства, птицеводства, растениеводства) и ее реализацию; развитие рынка сбыта молока, создание эффективного предприятия по выпуску молочной продукции; укрепление материально-технической базы агропромышленного комплекса путем реконструкции и ремонта производственных зданий, обновления оборудования; подготовку специалистов АПК.

В судебном заседании установлено, что финансирование указанной программы осуществляется за счет средств бюджета области.

Исследованная судом областная целевая программа свидетельствует о том, что она затрагивает социально-экономические проблемы, касающиеся сельхозтоваропроизводителей и населения в целом на территории Еврейской автономной области и фактически представляет комплекс мероприятий социально-экономического развития отдельной отрасли экономики области.

Довод представителя правительства Еврейской автономной области о том, что данная программа не относится к социально-экономическим, так как касается одной отрасли, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается содержанием программы.

Порядок утверждения программ, представляющих комплекс мероприятий социально-экономического развития субъекта Российской Федерации по отдельным направлениям или отдельным отраслям урегулирован выше названным законом N 184-ФЗ и не может быть урегулирован по иному законами субъекта Российской Федерации.

Ссылка представителя правительства Еврейской автономной области на то, что бюджетным законодательством предусмотрено утверждение законодательным органом лишь долгосрочных целевых программ, также несостоятельна, поскольку Федеральный закон N 184-ФЗ не предусматривает каких-либо исключений из установленного порядка утверждения программ социально-экономического развития в зависимости от срока их действия.

Таким образом, оспариваемое постановление принято правительством области с превышением полномочий.

О несоблюдении надлежащего порядка издания данного акта свидетельствует и то, что представленными в судебное заседание законом ЕАО "О внесении изменений в Устав Еврейской автономной области, законом ЕАО "О внесении изменений в закон ЕАО "Об областных целевых программах", законом ЕАО "О внесении изменений в закон ЕАО "О бюджетном процессе", законодательство области, связанное с разработкой, рассмотрением и утверждением целевых программ на 2007 и последующие годы приведено в соответствие с федеральным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Учитывая характер и специфику данной целевой программы, а также то, что она практически полностью исполнена, что подтверждается показаниями свидетеля Ракитиной Т.В., суд считает необходимым оспариваемое постановление признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

решил:

 

заявление прокурора Еврейской автономной области о признании постановления правительства Еврейской автономной области N 355-пп от 28 декабря 2005 г. "Об областной целевой программе "Село" на 2006 год" противоречащим федеральному законодательству и недействующим удовлетворить.

Признать постановление правительства Еврейской автономной области N 355-пп от 28 декабря 2005 г. "Об областной целевой программе "Село" на 2006 год" недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней через суд Еврейской автономной области.

 

Председательствующий -

судья суда ЕАО

ФЕДЯЕВА В.Д.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь