Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

АРХАНГЕЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело N 3-21 30 мая 2000 года

 

РЕШЕНИЕ

 

<О ПРИЗНАНИИ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫМ ОБЛАСТНОГО ЗАКОНА

ОТ 6 ИЮЛЯ 1999 ГОДА "ОБ УПОЛНОМОЧЕННЫХ БАНКАХ ОРГАНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ">

 

Архангельский областной суд в составе: председательствующего Кожина Н.А., секретаря судебного заседания Макаренко А.К., с участием прокурора Цыганкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске 30 мая 2000 года дело по заявлению прокурора Архангельской области о признании недействительным областного закона от 6 июля 1999 г. "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области",

 

установил:

 

Областным законом от 6 июля 1999 г. "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области" предоставлено право уполномоченным на конкурсной основе банкам открытие счетов и ведение операций по счетам органов государственной власти Архангельской области, в том числе бюджетных счетов.

Прокурор Архангельской области обратился в суд с заявлением о признании недействительным областного закона от 6 июля 1999 г. "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области" по тем основаниям, что он противоречит федеральному законодательству. Статьями 155, 156 Бюджетного кодекса РФ установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России и только при отсутствии учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций это право предоставлено другим кредитным учреждениям.

Впоследствии прокурор Архангельской области изменил исковые требования и просил признать областной закон противоречащим федеральному законодательству по тем же основаниям.

В судебном заседании прокурор Цыганков А.В. исковые требования поддержал и просил признать областной закон противоречащим федеральному законодательству.

Представитель областного Собрания депутатов Доронцов В.М. с заявлением прокурора не согласился и пояснил, что областной закон был принят в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" и не противоречит ст. 9 указанного Закона. Бюджетный кодекс РФ (часть 1 ст. 156) допускает осуществление отдельных операций со средствами бюджета на возвратной основе кредитными организациями. Порядок и условия открытия счетов регулируются статьями 1, 2, 5, 6 областного закона и не противоречат гражданско-правовым нормам, регулирующим банковскую деятельность. Кроме того, считает, что в соответствии с Постановлениями Конституционного Суда РФ данное дело не подлежит рассмотрению в областном суде, и поэтому просит производство по делу прекратить.

Представитель главы администрации области Выдрина Н.А. с заявлением прокурора не согласилась, пояснив, что областной закон не противоречит федеральному закону. Считает, что разрешение заявления прокурора о признании областного закона противоречащим федеральному закону входит в компетенцию Конституционного Суда и поэтому в иске следует отказать.

Представитель Главного управления Центрального банка РФ по Архангельской области Никитин В.А. с заявлением прокурора согласился. Считает, что областной закон противоречит статьям 155, 156 Бюджетного кодекса РФ.

Представитель Управления федерального казначейства по Архангельской области Морозова Н.Н. с заявлением прокурора согласилась. Считает, что при принятии областного закона он противоречил Закону РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", по которому Банк РСФСР и его учреждения на местах, а в случае их отсутствия - другой банк по его поручению вели счета и являлись кассирами соответствующих органов исполнительной власти. Кроме того, статьями 148, 215 БК РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Администрация Архангельской области 5 мая 1999 года заключила с Управлением федерального казначейства по Архангельской области "Соглашение о полномочиях по кассовому исполнению областного бюджета Архангельской области по доходам и расходам". Статья 3 Соглашения предусматривает открытие счетов областного бюджета, исполняемого органами федерального казначейства, как правило, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации. Отдельные исключения предусмотрены при отсутствии учреждений Банка России в некоторых городах области.

Изучив материалы дела, обсудив доводы прокурора, представителей областного Собрания депутатов, администрации области, Управления федерального казначейства по Архангельской области и Главного управления Центрального банка РФ по Архангельской области, суд считает, что заявление прокурора Архангельской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 2, п. 1 ст. 21 и п. 3 ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 г. судам подведомственны дела по заявлениям прокуроров о признании противоречащими закону правовых актов, на которые распространяется прокурорский надзор. К таким делам относятся, в частности, дела о признании противоречащими федеральным законам законов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 19, пунктам 1 и 3 ст. 29 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" заявление прокурора о признании противоречащим федеральному закону нормативного правового акта субъекта Российской Федерации подается в областной суд.

Поэтому суд считает, что данное дело подсудно Архангельскому областному суду и доводы представителей областного Собрания депутатов и главы администрации области являются необоснованными.

В судебном заседании установлено, что решением 23 сессии Архангельского областного Собрания депутатов от 6 июля 1999 года N 636 был принят областной закон "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области" (далее - областной закон) и направлен главе администрации области на подписание (лист дела 10). В соответствии с п. 5 ст. 32 Устава Архангельской области областной закон подписан главой администрации Архангельской области 6 июля 1999 года (лист дела 17) и опубликован в N 23 Ведомостей Архангельского областного Собрания депутатов и областной газете "Волна" 27 июля 1999 года (лист дела 18). Таким образом, в соответствии со ст. 14 областного закона он вступил в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 27 июля 1999 года.

Согласно пунктам "ж", "з" ст. 71 Конституции РФ к ведению Российской Федерации относятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, федеральные банки, федеральный бюджет.

В соответствии со ст. 7 БК РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению Российской Федерации относится установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 8 БК РФ в области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов Российской Федерации относится установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты о их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.

Согласно ст. 8,  п. 1 ст. 20 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов является постоянно действующим законодательным (представительным) органом государственной власти Архангельской области.

В соответствии с подпунктами 3,  6 п. 1 ст. 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов утверждает бюджет области и отчет о его исполнении; утверждает ставки платежей в областной бюджет; осуществляет законодательное регулирование порядка образования и деятельности бюджетных, внебюджетных и валютных фондов, контроль за их использованием.

Таким образом, областное Собрание депутатов вправе регулировать банковскую деятельность по ведению бюджетных счетов областного бюджета, но в соответствии с федеральным законодательством.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частью первой настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 ст. 76 Конституции РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 22 Устава Архангельской области принимаемые по вопросам совместного ведения законы и иные нормативные правовые акты областного Собрания депутатов не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов федеральным законам действует федеральный закон.

В соответствии со ст. 151 БК РФ в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

В соответствии с п. 2 ст. 155 БК РФ Банк России обслуживает счета бюджетов.

Согласно ст. 23 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами.

Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, а также операции по обслуживанию государственного долга и операции с золотовалютными резервами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России может осуществлять банковские операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций, государственных внебюджетных фондов, воинских частей, военнослужащих, служащих Банка России, а также иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, федеральным законодательством установлено, что Банк России входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, обслуживает счета бюджетов, осуществляет операции с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами, банковские операции по обслуживанию представительных и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их учреждений и организаций.

Как установлено ст. 1 областного закона, уполномоченный банк органов государственной власти Архангельской области - банк или иная кредитная организация, имеющие на основании договора с органами государственной власти Архангельской области и в соответствии с действующим законодательством право на открытие счетов и ведение операций по счетам органов государственной власти Архангельской области, в том числе бюджетных счетов, счетов внебюджетных фондов, иных счетов, и обеспечивать в соответствии с договором контроль за использованием финансовых средств, находящихся в собственности, ведении или пользовании Архангельской области.

Как следует из ст. 9 областного закона уполномоченный банк вправе: принимать на депозит временно свободные финансовые средства областного бюджета на условиях платности, возвратности и срочности; выполнять поручения органов государственной власти Архангельской области по вопросам кредитования, обеспечения контроля за целевым использованием выделенных кредитных ресурсов, бюджетных и внебюджетных средств.

В соответствии со ст. 10 областного закона уполномоченный банк администрации Архангельской области обязан осуществлять бесплатное расчетно-кассовое обслуживание учреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета; начислять проценты по остаткам средств на бюджетных счетах.

Следовательно, областной закон предоставил право уполномоченному банку, при наличии Банка России, на открытие счетов и ведение операций по счетам органов государственной власти Архангельской области, в том числе бюджетных счетов, принимать на депозит временно свободные финансовые средства областного бюджета.

Суд считает необоснованными доводы представителей областного Собрания депутатов и главы администрации области о том, что областной закон не противоречит ГК РФ и ст. 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности".

В соответствии с частью 4 ст. 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" (с изменениями на 8 июля 1999 г.) кредитная организация по специально заключаемому на конкурсной основе договору может выполнять отдельные поручения Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществлять операции со средствами федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и расчеты с ними, обеспечивать целевое использование бюджетных средств, выделяемых для осуществления федеральных и региональных программ.

Таким образом, федеральный закон, регулирующий банковскую деятельность в РФ, указал, что кредитная организация может осуществлять операции со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем Бюджетный кодекс РФ (с изменениями на 31 декабря 1999 года и введенный в действие с 1 января 2000 г.), регулирующий общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, установил в п. 2 ст. 155, что именно Банк России обслуживает счета бюджетов.

Согласно п. 1 ст. 156 БК РФ кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе.

Однако в соответствии с п. 2 ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 настоящего Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Следовательно, часть 4 ст. 9 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и ст. 156 БК РФ допускают выполнение кредитными организациями функций Банка России по обслуживанию счетов бюджета в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

Доводы представителей областного Собрания депутатов и главы администрации области о том, что на момент принятия и подписания областной закон не противоречил действующему законодательству, суд считает необоснованными.

Принципы подхода законодателя к вопросам порядка исполнения бюджетов, изложенные в перечисленных федеральных законах, не изменились и соответствуют действовавшему в момент принятия областного закона Закону РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10.10.91 г. (в настоящее время утратил силу).

В соответствии с п. 2 ст. 15 и ст. 23 Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" в РСФСР установлена банковская система кассового исполнения бюджета. Банк РСФСР и его учреждения на местах, а в случае их отсутствия - другой банк по его поручению ведут счета и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти.

Следовательно, и на момент принятия и подписания областной закон противоречил федеральному законодательству.

Кроме того, статьями 148, 215 БК РФ в России устанавливается казначейское исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

В целях перехода на казначейскую систему исполнения областного бюджета администрация Архангельской области 5 мая 1999 года заключила с Управлением федерального казначейства по Архангельской области "Соглашение о полномочиях по кассовому исполнению областного бюджета Архангельской области по доходам и расходам". Статья 3 Соглашения предусматривает открытие счетов областного бюджета, исполняемого органами федерального казначейства, как правило, в учреждениях Центрального банка Российской Федерации (отдельные исключения предусмотрены для перечисленных выше случаев, например, отсутствия учреждений Банка России в некоторых городах области).

Согласно ст. 2 БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 настоящего Кодекса.

Нормативные правовые акты, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. В случае противоречия между настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами, предусмотренными частью первой настоящей статьи, применяется настоящий Кодекс.

Таким образом, статьи 1, 9, 10 областного закона в части предоставления прав уполномоченному банку на открытие бюджетных счетов и ведение операций по бюджетным счетам органов государственной власти Архангельской области, принятию на депозит временно свободных финансовые средств областного бюджета противоречат федеральному законодательству.

Вместе с тем, как следует из преамбулы, областной закон определяет основные цели, направления и формы взаимодействия органов государственной власти Архангельской области и банков.

Статьи 2 - 6 областного закона регламентируют заключение договора с банком на конкурсной основе, состав комиссии по отбору уполномоченных банков, количество уполномоченных банков, срок полномочий банка и последствия несоблюдения условий договора и несоответствия критериям конкурсного отбора. Главой 2 (статьи 7, 8) областного закона установлены основные критерии отбора и дополнительные требования при прочих равных условиях.

Глава 4 (ст. 11) областного закона определяет статус уполномоченного инвестиционного банка Архангельской области. Данная статья не является предметом данного спора, но на нее распространяются требования всего закона в целом.

В соответствии со ст. 13 областного закона органы местного самоуправления муниципальных образований области при отсутствии принятого ими соответствующего нормативного акта при выборе уполномоченных банков вправе пользоваться положениями закона Архангельской области "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области".

Исходя из того, что статьи 1,  9,  10 областного закона определяют понятие уполномоченного банка, его права и обязанности, т.е. являются основополагающими статьями всего закона, а при признании противоречащими только статей 1, 9, 10 теряется смысл закон в целом, суд приходит к выводу о том, что областной закон в целом противоречит действующему федеральному законодательству: статьям 151, 155, 156 Бюджетного кодекса РФ, статьям 23, 47 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Признание судом областного закона противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим, не подлежащим применению влечет необходимость его приведения в соответствие с федеральным законом законодательным (представительным) органом Архангельской области - Архангельским областным Собранием депутатов.

На основании ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" суд считает необходимым по вступлению решения в законную силу обязать редакции областной газеты "Волна" и Ведомостей Архангельского областного Собрания депутатов опубликовать сообщение о принятом судом решении.

Руководствуясь ст. 197 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Архангельской области о признании противоречащим федеральному закону областного закона от 6 июля 1999 г. "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области" удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному закону областной закон от 6 июля 1999 г. "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области".

Разъяснить, что признание противоречащим федеральному закону областного закона от 6 июля 1999 г. "Об уполномоченных банках органов государственной власти Архангельской области" означает, что данный закон признается недействующим и не подлежит применению со дня вступления решения суда в законную силу.

По вступлению решения в законную силу обязать редакции областной газеты "Волна" и Ведомостей Архангельского областного Собрания депутатов опубликовать сообщение о принятом решении.

Взыскать с областного Собрания депутатов и администрации Архангельской области судебные расходы по делу в виде госпошлины в доход местного бюджета в размере 12 руб. 52 коп.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его провозглашения с подачей жалобы через Архангельский областной суд.

 

Председательствующий

И.А.КОЖИН

 

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь