Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 5 февраля 2007 г. N 3-241/06

 

Именем Российской Федерации

 

Приморский краевой суд в составе:

    председательствующего судьи                    Чикаловой Е.Н.,

    при секретаре                                  Пилипенко А.Ю.,

    с участием прокурора                           Комаровой О.Н.,

    представителя Законодательного Собрания

    Приморского края                                Жилкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации города Владивостока о признании недействующими части 1, 3 статьи 1, статьи 7 Закона Приморского края "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае" от 19 июня 2006 года N 379-КЗ, суд

 

установил:

 

Администрация города Владивостока обратилась в суд с заявлением о признании недействующими части 1, 3 статьи 1, статьи 7 Закона Приморского края от 19 июня 2006 года N 379-КЗ "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае".

В обоснование заявления указано, что 5 июня 2006 года Законодательным Собранием Приморского края был принят вышеназванный закон. Текст закона официально опубликован в Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края от 19 июня 2006 года N 133.

Заявитель полагает, что части 1, 3 статьи 1, статья 7 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ приняты с превышением полномочий, противоречат федеральным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают нрава органа местного самоуправления на реализацию его прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" по следующим основаниям.

В части 1 статьи 1 вышеназванного закона к лесам, расположенным на землях городских поселений, отнесены леса, непосредственно произрастающие в пределах черты городских поселений (городов, поселков) Приморского края.

В смысле настоящего Закона под чертой городских поселений понимаются внешние границы земель городских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, утверждение и изменение которых осуществляются органами государственной власти Приморского края, за исключением черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований.

Однако ни Лесной кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации, ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не содержат понятие "черта городского поселения". В названных законах имеется понятие "границы муниципальных образований", "границы населенных пунктов".

Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты" были внесены существенные изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, абзац первый пункта 10 статьи 85 слова "черты городских, сельских поселений" заменены на слова "границы населенных пунктов".

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 10 указанного Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы муниципальных образований - городских округов, муниципальных районов, поселений, утверждаются в установленном порядке законом субъекта Российской Федерации.

Законом Приморского края от 06.12.2004 N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" установлены границы муниципального образования город Владивосток.

Действующим законодательством территория городского поселения определяется путем установления его границ соответствующим законом субъекта Российской Федерации, а не "чертой поселения", как указано в части 1 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ. Употребление в законе Приморского края термина "черта городского поселения", не содержащего в действующем законодательстве, не позволяет администрации города Владивостока с достоверностью определить территорию, в пределах которой органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия по вопросам ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Частью 3 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае" установлено, что до принятия федеральных законов о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами Приморский край настоящим законом и иными законами Приморского края вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, в том числе в области лесного и земельного законодательства по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами.

Статьей 7 названного закона Приморского края определен порядок, установлены ограничения, порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства, состав и порядок подготовки документации при исключении земель или земельных участков из состава территорий, занятых городскими лесами, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, с 08.12.2006, со дня вступления в силу Федерального закона N 201-ФЗ, и до принятия (вступление в силу) Закона Приморского края, устанавливающего иное распоряжение лесными участками, расположенными в границах Владивостокского городского округа, за исключением участков на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, Приморского края, граждан и юридических лиц вправе осуществлять администрация города Владивостока, а не орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании представитель администрации города Владивостока поддержала заявленные требования в объеме, изложенном в уточненном заявлении, поданном в судебном заседании 12.01.2007.

Представитель Законодательного Собрания Приморского края просила отказать в удовлетворении заявления администрации города Владивостока, указывая на то, что части 1, 3 статьи 1, статья 7 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ действующему законодательству не противоречат, приняты в пределах полномочий, компетенцию или иное право органа местного самоуправления не нарушают.

На момент принятия Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае" действовали нормы статей 84, 86 Земельного кодекса Российской Федерации, которые содержали в себе понятие "черта городского поселения". То обстоятельство, что понятие "черта городского поселения" исключено из Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ, а введено понятие "границы населенных пунктов" не может свидетельствовать о несоответствии действующей нормы Закона Приморского края федеральному законодательству, поскольку Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ принят после принятия Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ.

Часть 3 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ, предусматривающая право осуществления собственного правового регулирования по предметам совместного ведения, в том числе в области лесного и земельного законодательства но вопросам владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами, до принятия федеральных законов о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами, компетенцию или иные права органа местного самоуправления не нарушает, так как Федеральный закон о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами не принят.

Отсутствуют также основания для признания статьи 7 названного выше Закона не соответствующей действующему законодательству. 17.04.2006 принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

18.12.2006 Законодательным Собранием Приморского края был принят Закон Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, относится к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края. Указанный Закон Приморского края вступил в силу с 01.02.2007.

Представитель Законодательного Собрания Приморского края считает, что заявитель не представил доказательства нарушения прав органа местного самоуправления, в связи с чем требования не могут быть удовлетворены.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и положения действующего законодательства, заслушав заключение прокурора Приморского края, полагавшего заявление администрации подлежащим удовлетворению в части признания недействующим абзаца 1 части 1 статьи 1 в части слов "черты городских поселений", абзац 2 части 1 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ в части слов "под чертой городских поселений - внешние границы земель городских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, утверждение и изменение которых осуществляются органами государственной власти Приморского края, за исключением черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований", суд приходит к выводу об удовлетворении заявления в части по следующим основаниям.

В подпунктах "в" и "к" пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами, земельное, лесное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Статьей 133 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ, действовавшей на момент принятия Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ, установлено, что ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, довод заявителя о том, что Закон Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае" принят с превышением полномочий субъектом Российской Федерации, нельзя признать обоснованным, поскольку вопросы лесного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Субъект Российской Федерации вправе издавать законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения в пределах предоставленных законодательством Российской Федерации полномочий.

В части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

5 июня 2006 года Законодательным Собранием Приморского края принят Закон Приморского края "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае" N 379-КЗ, который был опубликован в Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края N 133 19 июня 2006 года.

Согласно части 1 статьи 1 названного Закона к лесам, расположенным на землях городских поселений, относятся леса, непосредственно произрастающие в пределах черты городских поселений (городов, поселков) Приморского края. Городские леса не входят в лесной фонд.

В смысле настоящего Закона под городским поселением понимается город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; под чертой городских поселений - внешние границы земель городских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, утверждение и изменение которых осуществляются органами государственной власти Приморского края, за исключением черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований.

В соответствии со статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ городские леса - это леса, расположенные на землях городских поселений.

Согласно статье 49 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления осуществляют использование, защиту и воспроизводство лесов, расположенных в границах городских и сельских населенных пунктов.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьями 10, 14 указанного Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными статьями 11 - 13 настоящего Федерального закона.

К вопросу местного значения поселения отнесена организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством территория городского поселения определяется путем установления его границ соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Законом Приморского края от 06.12.2004 N 179-КЗ "О Владивостокском городском округе" установлены границы муниципального образования город Владивосток.

В абзаце первом части 1 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ к лесам, расположенным на землях городских поселений, отнесены леса, непосредственно произрастающие в пределах черты городских поселений.

Действующее федеральное законодательство не содержит понятие городских лесов. Из анализа вышеуказанных норм закона можно сделать вывод, что городские леса расположены на землях городских поселений, территория которых определяется в пределах границ поселения, устанавливаемых законом субъекта Российской Федерации.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в статье 84 содержит понятие черты городских поселений, под которой понимаются внешние границы земель городских поселений, отделяющих эти земли от земель иных категорий. Утверждение и изменение черты городских поселений осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъектов Российской Федерации устанавливаются и изменяются границы территорий муниципальных образований, а не черта городских поселений.

Кроме того, на момент рассмотрения гражданского дела принят Федеральный закон от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которым внесены изменения в ряд статей Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, слова "черта городского поселения" заменены словами "граница населенного пункта", слово "поселение" заменено на слова "населенные пункты".

В статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ, вступившего в действие с 1 января 2007 года, указаны земли, на которых располагаются леса: земли лесного фонда и земли иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах суд считает, что довод представителя администрации города Владивостока о том, что ссылка на "черту поселения" в Законе Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ противоречит действующему федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, заслуживает внимания. Имеющееся несоответствие между терминологией в федеральном законодательстве по вопросу определения "черты городского поселения" и "границы территории муниципального образования", "границы городского поселения" допускало различное их толкование. В связи с чем невозможно с достоверностью определить, относятся ли леса, непосредственно произрастающие в пределах черты городских поселений, к городским лесам.

В соответствии с действующим законодательством орган местного самоуправления осуществляет свои полномочия в пределах границ муниципального образования, а не в пределах "черты городского поселения", как указано в части 1 статьи 1 Закона Приморского края от 19 июня 2006 г. N 379-КЗ. Нечеткость правовой нормы вызывает затруднение при ее толковании и может привести к ее неправильному применению.

С учетом изложенного, на основании пункта 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оспариваемое положение абзаца 1 части 1 статьи 1 нормативного правового акта Приморского края в части слов "черты городских поселений", абзац 2 части 1 статьи 1 в части слов "под чертой городских поселений - внешние границы земель городских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, утверждение и изменение которых осуществляются органами государственной власти Приморского края, за исключением черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований", подлежит признанию не действующим с момента вступления решения в законную силу.

Часть 3 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ устанавливает "до принятия федеральных законов о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами Приморский край настоящим Законом и иными законами Приморского края, вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, в том числе в области лесного и земельного законодательства по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами".

Положение данной нормы Закона предусматривает возможность осуществлять собственное правовое регулирование субъекту Российской Федерации по предметам совместного ведения в области лесного, земельного законодательства по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами, до принятия федеральных законов о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами.

Что полностью соответствует статьям 72, 76 Конституции Российской Федерации, статье 133 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ.

В статье 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" указано, что до принятия федеральных законов по предметам совместного ведения, а также по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, могут устанавливаться не указанные в пункте 2 настоящей статьи полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемые данными органами самостоятельно за счет средств и в пределах средств бюджета субъекта Российской Федерации, если это не противоречит Конституции.

Из содержания оспариваемой нормы закона усматривается, что собственное правовое регулирование Приморский край осуществляет по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами до принятия федеральных законов о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами.

Федеральные законы о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами не приняты, в связи с чем Приморский край не лишен возможности осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения.

Ссылка представителя администрации города Владивостока на абзац 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не может быть признана состоятельной, так как согласно статье 16 Устава Приморского края Приморский край имеет свой исторически сложившийся административный центр, которым является город Владивосток.

Поэтому подлежит применению абзац 3 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" статья 7 дополнена пунктом 21(1), предусматривающим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края к полномочиям органа исполнительной власти Приморского края.

С 01.01.2007 указанный Закон Приморского края вступил в силу.

В судебном заседании представитель администрации города Владивостока в качестве обоснования требований о признании части 3 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ, недействующей и не подлежащей применению, сослалась на то, что названная норма нарушает права органа местного самоуправления по вопросу распоряжения землей и другими природными ресурсами, так как не признана утратившей силу, в связи с вступлением в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Данный довод нельзя признать обоснованным, поскольку под нарушением компетенции перечисленных в части 2 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лиц следует понимать регулирование оспариваемым нормативным правовым актом тех отношений, которые в соответствии с законом должны регламентироваться нормативными правовыми актами, издаваемыми этими лицами.

Нормативные правовые акты, устанавливающие права и компетенцию органа местного самоуправления по вопросу правового регулирования по предметам совместного ведения, в том числе и в области лесного и земельного законодательства по вопросам владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, отсутствуют.

Несостоятельна и ссылка администрации города Владивостока на то, что с момента вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ должна быть признана утратившей силу часть 3 статьи 1 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ. Так как данное обстоятельство не является основанием для признания нормативного правового акта противоречащим федеральному закону.

Кроме того, из содержания самой оспариваемой нормы Закона Приморского края усматривается, что она действует "до принятия федеральных законов о форме собственности на городские леса, о содержании права пользования городскими лесами", что само по себе подразумевает утрату права субъекта Российской Федерации осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, в том числе в области лесного и земельного законодательства по вопросам владения, пользования, распоряжения землей и другими природными ресурсами, с момента принятия федерального закона.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемая норма Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ не противоречит федеральному законодательству и не нарушает компетенцию или иные права органа местного самоуправления.

Статьей 7 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ предусмотрены условия, при которых допускается исключение земель или земельных участков из состава территорий, занятых городскими лесами, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, органы, принимающие решения по данному вопросу, виды земель за счет которых производится исключение земель из состава территорий, занятых городскими лесами, основания отказа в исключении земель из состава территорий, занятых городскими лесами, зоны, в границах которых устанавливается запрет на исключение земель из состава территорий, занятых городскими лесами, исключительные случаи перевода из состава городских лесов участки городских лесов, представленные ценными насаждениями, а также выполняющие особо защитные функции, порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при исключении земель из состава территорий, занятых городскими лесами, условия проведения строительных и иных работ в городских лесах, состав и порядок подготовки документации об исключении земель и земельных участков из состава территорий, занятых городскими лесами, основание предоставления указанных земельных участков в пользование.

Довод представителя администрации города Владивостока о нарушении прав органа местного самоуправления по вопросу распоряжения земельными участками нельзя признать обоснованным, так как вышеназванная норма Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ предусматривает исключение земель и земельных участков из состава территорий, занятых городскими лесами. Фактически речь идет о переводе земель одной категории в другую.

В судебном заседании представитель администрации города Владивостока не отрицала факт того, что действующее федеральное законодательство предусматривает возможность исключения земель или земельных участков из состава территорий, занятых городскими лесами, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства в случаях, указанных в части 1 статьи 7 и при наличии государственной экологической экспертизы, что предусмотрено в части 2 статьи 7, установленные ограничения, зоны, в границах которых устанавливается запрет на исключение земель из состава территорий, занятых городскими лесами, указанные в части 4, 5 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ.

В соответствии со статьей 133 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 N 22-ФЗ ведение лесного хозяйства, а также использование, охрана, защита и воспроизводство лесов, расположенных на землях городских поселений, осуществляются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, предусмотрен в статье 63 вышеназванного Закона, правом перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, органы местного самоуправления не обладают.

Если согласиться с представителем администрации и отнести исключение земель из состава территорий, занятых городскими лесами, для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства к распорядительной функции, то распоряжение участком городского леса неразрывно связано с распоряжением соответствующим земельным участком на основании пункта 10 Федерального закона "О введении Земельного кодекса Российской Федерации". Статьей 10 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

17.04.2006 принят Федеральный закон N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", в соответствии с которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

18 декабря 2006 года Законодательным Собранием Приморского края в соответствии с вышеназванным Федеральным законом был принят Закон Приморского края "О внесении изменений в Закон Приморского края "О регулировании земельных отношений в Приморском крае", согласно которому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края, относится к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции приходит к выводу о том, что названная норма закона не противоречит федеральному законодательству, компетенцию или иные права органа местного самоуправления не нарушает. В связи с чем оснований для удовлетворения заявления администрации города Владивостока о признании недействующей статьи 7 Закона Приморского края от 19.06.2006 N 379-КЗ не имеется.

Руководствуясь статьями 194 - 198, 252, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

 

решил:

 

Заявление администрации города Владивостока удовлетворить в части:

признать недействующими положения абзаца 1 части 1 статьи 1 в части слов "черты городских поселений", абзац 2 части 1 статьи 1 Закона Приморского края "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае" от 19 июня 2006 года N 379-КЗ в части слов "под чертой городских поселений - внешние границы земель городских поселений, отделяющие эти земли от земель иных категорий, утверждение и изменение которых осуществляются органами государственной власти Приморского края, за исключением черты городских поселений, входящих в состав закрытых административно-территориальных образований" с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении заявления администрации города Владивостока в части признания недействующими части 3 статьи 1, статьи 7 Закона Приморского края "О порядке ведения лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях городских поселений в Приморском крае" от 19 июня 2006 года N 379-КЗ со дня их принятия отказать.

Обязать Законодательное Собрание Приморского края опубликовать решение суда после вступления его в законную силу в Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации путем принесения кассационной жалобы, представления в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

 

Судья

Е.Н.ЧИКАЛОВА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь