Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2007 года

 

Кировский областной суд в составе:

председательствующего судьи П.

с участием прокурора Н.

при секретаре Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Кировской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзаца 7 статьи 22 Закона Кировской области N 64-ЗО от 5 декабря 2006 года "Об областном бюджете на 2007 год" (в редакции Закона Кировской области от 27 марта 2007 года N 90-ЗО); Приложения N 13 в части учета в объеме поступлений доходов областного бюджета в 2007 году по коду бюджетной классификации 000 1 12 04021 02 0000 120 лесных податей в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и пункта 1.5 Приложения N 17 к Закону Кировской области от 5 декабря 2006 года N 64-ЗО "Об областном бюджете на 2007 год" (в редакции Закона Кировской области от 27 марта 2007 года N 90-ЗО),

 

установил:

 

абзацем 7 статьи 22 Закона Кировской области "Об областном бюджете на 2007 год" установлен норматив отчислений в доход целевого бюджетного фонда охраны окружающей природной среды и природопользования Кировской области на 2007 год по лесным податям, зачисляемым в областной бюджет.

Подпунктом 1.5 Приложения N 17 указанного Закона определены платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню в сумме 4217 тыс. рублей.

Прокурор Кировской области обратился в суд с заявлением о признании указанных положений нормативного правового акта противоречащим федеральному законодательству и недействующим.

В обоснование заявления указано, что согласно статьям 1, 2, 12 Закона Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" такой вид платежа за пользование лесным фондом как лесные подати, с 1 января 2007 года упразднен.

В соответствии со ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции Закона Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ) неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются в том числе за счет платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, - по нормативу 100% с 1 января 2007 года.

Виды платы за использование лесов установлены ст. 94 Лесного кодекса Российской Федерации: арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

По мнению прокурора, оспариваемыми положениями Закона Кировской области в источник доходов целевого бюджетного фонда охраны окружающей среды и природопользования Кировской области на 2007 год включен не предусмотренный действующим законодательством вид платы за использование лесов.

В соответствии со ст. 4 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 5, 46 Устава Кировской области от 27 марта 1996 года N 12-ЗО нормативные правовые акты органов государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству.

В судебном заседании представитель прокуратуры Кировской области прокурор Н. заявленные требования поддержал в полном объеме, заявил дополнительные требования о признании не соответствующим федеральному законодательству положений Приложения N 13 к оспариваемому Закону области в части учета в объеме поступлений доходов областного бюджета в 2007 году по коду бюджетной классификации 000 1 12 04021 02 0000 120 лесных податей в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, в сумме 89058 рублей.

Представитель Законодательного Собрания Кировской области, действующая на основании доверенностей Г.Л., заявленные требования не признала, поддержала возражения Законодательного Собрания Кировской области, изложенные в письменном виде. Суду пояснила, что при формировании доходной части областного бюджета на 2007 год Законодательное Собрание области руководствовалось Законом Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом N 233-ФЗ от 18 декабря 2006 года). В приложении N 2 к указанному Закону "Классификация доходов бюджетов Российской Федерации" предусмотрен код 000 1 12 04021 0000 120 - "лесные подати в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню". По этому коду в доход области зачисляется задолженность по лесным податям в областной бюджет.

Представитель департамента лесного хозяйства Кировской области, действующая по доверенности Х., заявленные требования прокурора не признала, суду пояснила, что в связи с введением в действие с 1 января 2007 года Лесного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Российской Федерации письмом от 15 февраля 2007 года N 02-09-03/344 направило разъяснения для отражения платы за использование лесов по кодам бюджетной классификации до внесения изменений в Федеральные законы от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" и от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", а также в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 168н.

Основанием для отражения платы за использование лесов по кодам бюджетной классификации для департамента лесного хозяйства Кировской области - администратора данных платежей - является перечень кодов классификации доходов бюджетов Российской Федерации по плате за использование лесов, направленных письмом Федерального агентства лесного хозяйства от 28 февраля 2007 года N АА-05-54/1383.

Согласно указанному перечню кодов доходов бюджетов Российской Федерации по плате за использование лесов в наименовании доходов указываются платежи за использование лесов в условиях действующего бюджетного законодательства, а в скобках указываются платежи, которые будут соответствовать кодам доходов после приведения бюджетной классификации в соответствие с новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации и с изменениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В этой связи представитель находит, что до внесения изменений в действующее бюджетное законодательство следует использовать двойное наименование дохода от использования лесов, поступающего в бюджет области, а именно: лесные подати в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений), арендная плата за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы).

Представитель департамента финансов Кировской области, действующий по доверенности Г.С., с требованиями прокурора не согласился. Суду пояснил, что по указанному виду платежей - лесные подати - зачисляется имеющаяся задолженность по плате за древесину, отпускаемую на корню, в части, превышающей минимальные ставки. При этом оспариваемым Законом области не устанавливается какой-либо новый или несуществующий вид платежа. Другого кода для отражения задолженности по лесным податям не существует.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления прокурора.

В соответствии со ст. 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подсудны Кировскому областному суду, поскольку оспариваемый правовой акт действует в отношении неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, издан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является нормативным правовым актом.

Первоначальная публикация Закона Кировской области от 23 ноября 2006 года произведена в Сборнике основных нормативных правовых актов органов государственной власти Кировской области N 1 (70) от 20 февраля 2007 года, поэтому на момент рассмотрения оспариваемый нормативный акт вступил в законную силу и подлежит применению.

Судом установлено, что ст. 22 Закона Кировской области "Об областном бюджете на 2007 год" установлены нормативы отчислений от налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в областной бюджет, в доход целевого бюджетного фонда охраны окружающей среды и природопользования Кировской области на 2007 год, в том числе по лесным податям - 2,4 процента.

Этой же статьей утверждена Смета доходов и расходов целевого бюджетного фонда окружающей среды и природопользования Кировской области на 2007 год согласно Приложению 17 к указанному Закону.

В соответствии с подпунктом 1.5 Сметы (в редакции Закона Кировской области от 27 марта 2007 года N 90-ЗО) установлены платежи в сумме 4217 тыс. рублей за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню.

В соответствии с Приложением N 13 к оспариваемому Закону области в объеме поступлений доходов областного бюджета в 2007 году предусмотрены лесные подати в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню в объеме 89058 тыс. рублей, зачисляемые по коду 000 1 12 04021 02 0000 120.

Действительно, ранее статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что к неналоговым доходам бюджетов субъектов Российской Федерации относятся, в том числе, платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, - по нормативу 100% (лесные подати).

Статьей 24 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесены изменения в статью 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно положений новой редакции указанной статьи, с 1 января 2007 года неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются, в том числе, за счет платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, - по нормативу 100 процентов.

Вместе с тем, статьей 6 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ установлено, что органы исполнительной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, для осуществления краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ вправе выдавать лесорубочные билеты, ордера и (или) лесные билеты на срок их действия до 1 января 2008 года.

Статьей 12 указанного Федерального закона сохранено действие статьи 42 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года в части осуществления на основании лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета краткосрочного пользования лесным фондом и выполнения лесохозяйственных работ.

Согласно ст. 42 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года лесорубочный билет, ордер и (или) лесной билет выдаются лесопользователю при краткосрочном пользовании лесным фондом на срок до одного года.

Статьей 103 Лесного кодекса Российской Федерации от 29 января 1997 года N 22-ФЗ было установлено, что за краткосрочное пользование участками лесного фонда взимаются лесные подати.

Приложением N 7 к Федеральному закону от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрено поступление доходов в федеральный бюджет в 2007 году в виде лесных податей в части минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню (код бюджетной классификации 1 12 04011 01 0000 120).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года "О бюджетной классификации Российской Федерации" бюджетная классификация является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов, используемой для составления и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Приложением N 2 "Классификация доходов бюджетов Российской Федерации" к указанному Закону предусмотрен код 000 1 12 04021 0000 120 - "лесные подати в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню".

Таким образом, установление в бюджете области на 2007 год платежей в виде лесных податей при условии сохранения на этот период краткосрочного пользования лесным фондом на основании лесорубочных билетов, ордеров или лесных билетов, применение в Приложении N 13 к Закону области "Об областном бюджете на 2007 год" кода бюджетной классификации 000 1 12 04021 0000 120 - "лесные подати в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню" не противоречит федеральному законодательству.

Кроме того, статьей 17 Закона Российской Федерации от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" установлено, что в 2007 году определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации (в редакции настоящего Федерального закона) являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установление порядка формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 165 действующего Бюджетного кодекса Российской Федерации к компетенции Министерства финансов Российской Федерации относит установление единой методологии бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности, утверждение кодов составных частей бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 168н (в редакции приказов Минфина Российской Федерации от 9 февраля 2007 года N 12н и от 10 апреля 2007 года N 34н), вступившим в силу с 1 января 2007 года, в целях единства бюджетной политики и своевременного составления и исполнения бюджетов всех уровней утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, согласно которым предусмотрено зачисление лесных податей в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, на код 000 1 12 04021 02 0000 120.

Письмом от 15 февраля 2007 года N 02-09-03/344 Министерство финансов Российской Федерации направило Федеральному агентству лесного хозяйства, Министерству природных ресурсов Российской Федерации, Федеральному казначейству разъяснения для отражения платы за использование лесов по кодам бюджетной классификации до внесения изменений в Федеральные законы от 19 декабря 2006 года N 238-ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" и от 15 августа 1996 года N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", а также в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2006 года N 168н. Согласно указанных разъяснений Министерства финансов Российской Федерации плата за использование лесов отражается, в том числе, и по коду бюджетной классификации 000 1 12 04021 02 0000 120.

Федеральное агентство лесного хозяйства в этой связи направило в администрации субъектов Российской Федерации письмом от 28 февраля 2007 года N АА-05-54/1383 уточненный перечень кодов классификации бюджетов Российской Федерации по плате за использование лесов, согласно которому в наименовании доходов указывается платежи за использование лесов в условиях действующего бюджетного законодательства, а в скобках указываются платежи, которые будут соответствовать кодам доходов после приведения бюджетной классификации в соответствие с новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанным перечнем кодов классификации доходов бюджетов по плате за использование лесов предусмотрена уплата лесных податей в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (плата за использование лесов в части, превышающей минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений).

Оценивая во взаимосвязи Федеральный закон от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и в его редакции положения Лесного кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации", положения Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации", указанные выше приказ и разъяснения Министерства финансов Российской Федерации, суд приходит к выводу, что установление в областном бюджете на 2007 год нормативов отчислений по лесным податям, установление в смете доходов платежей в виде лесных податей, учет в Приложении N 13 к оспариваемому Закону области в объеме поступлений доходов областного бюджета лесных податей по коду бюджетной классификации 000 1 12 04021 02 0000 120 не противоречит федеральному законодательству.

При этом оспариваемый Закон области не противоречит ст. 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 94 Лесного кодекса Российской Федерации в части установления арендной платы за использование лесов и платы по договору купли-продажи лесных насаждений.

Объем поступлений доходов областного бюджета в 2007 году, кроме лесных податей, предусматривает платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий (код бюджетной классификации 000 1 12 04000 00 0000 120); платежи за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (код бюджетной классификации 000 1 12 04020 02 0000 120); арендную плату за пользование лесным фондом и лесами иных категорий в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (код бюджетной классификации 000 1 12 04022 02 0000 120).

В соответствии со ст. 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

С учетом вышеизложенного, оснований для признания оспариваемых положений Закона Кировской области "Об областном бюджете на 2007 год" противоречащими федеральному законодательству не имеется.

Руководствуясь ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

заявление прокурора Кировской области о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими абзаца седьмого статьи 22 Закона Кировской области от 5 декабря 2006 года N 64-ЗО "Об областном бюджете на 2007 год" (в редакции Закона Кировской области от 27 марта 2007 года N 90-ЗО), Приложения N 13 в части учета в объеме поступлений доходов областного бюджета в 2007 году по коду бюджетной классификации 000 1 12 0421 02 0000 120 лесных податей в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, и пункта 1.5 Приложения N 17 к Закону Кировской области от 5 декабря 2006 года N 64-ЗО "Об областном бюджете на 2007 год" (в редакции Закона Кировской области от 27 марта 2007 года N 90-ЗО), - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней.

 

--------------------------------

Решение вступило в законную силу 29 августа 2007 года.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь