Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

РЕШЕНИЕ

от 15 июня 2007 года

 

15 июня 2007 года Рязанский областной суд с участием прокурора, представителей Рязанской областной Думы, представителя Губернатора Рязанской области, при секретаре З.Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Рязанской области о признании недействующим пункта 6 части 2 статьи 14 Закона области "О государственной гражданской службе Рязанской области" N 46-ОЗ от 01.06.2005 (в редакции Законов области от 29.12.2005 N 149-ОЗ, от 15.02.2006 N 13-ОЗ, от 18.07.2006 N 72-ОЗ, от 13.09.2006 N 107-ОЗ) и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу,

 

установил:

 

Прокурор Рязанской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими названных положений Закона области "О государственной гражданской службе Рязанской области" N 46-ОЗ от 01.06.2005 (в редакции Законов области от 29.12.2005 N 149-ОЗ, от 15.02.2006 N 13-ОЗ, от 18.07.2006 N 72-ОЗ, от 13.09.2006 N 107-ОЗ).

В обоснование своих требований прокурор указал, что данный Закон принят Рязанской областной Думой 25 мая 2005 года, подписан Губернатором области 01.06.2005, опубликован в газете "Рязанские ведомости" N 117 - 118 от 07.06.2005.

В настоящее время Закон действует в редакции Законов области: от 29.12.2005 N 149-ОЗ, от 15.02.2006 N 13-ОЗ, от 18.07.2006 N 72-ОЗ, от 13.09.2006 N 107-ОЗ, опубликованных в газете "Рязанские ведомости" соответственно: N 284 от 30.12.2005, N 36 - 37 от 21.02.2006, N 172 от 19.07.2006, N 235 - 236 от 19.09.2006.

Статьей 14 данного Закона области урегулированы вопросы фонда оплаты труда гражданских служащих Рязанской области.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 14 Закона области установлено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих области сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) ежемесячного денежного поощрения - в размере сорока двух должностных окладов. Следовательно, ежемесячное денежное поощрение составляет 3,5 оклада (42 оклада: 12 месяцев).

Согласно абзацу 2 пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации, которому предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в порядке статьи 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размеры оплаты труда государственных служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации не могут превышать размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.

В силу Федерального закона от 26 декабря 2005 года "О федеральном бюджете на 2006 год" Рязанская область входит в перечень субъектов Российской Федерации, которым распределены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (приложение 16).

На основании приложения 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2007 год Рязанской области распределены дотации в сумме 1350858,5 тыс. руб.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации составляет один оклад.

По мнению прокурора, допустимо сопоставление размеров ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих субъекта РФ и федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте РФ, поскольку обе категории государственных служащих проживают и работают в одном регионе, находятся в одинаковых условиях, выступают представителями интересов публичной власти государства и общества, выполняют функции государственного управления.

В этой связи государственные гражданские служащие Рязанской области, финансируемые из областного бюджета, по оплате труда в части установленного им размера ежемесячного денежного поощрения в размере 3,5 должностных окладов поставлены в лучшие условия по сравнению с федеральными государственными гражданскими служащими территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, которым установлено ежемесячное денежное поощрение в размере одного оклада.

Прокурор просит удовлетворить его требования, поскольку оспариваемый акт противоречит положениям абзаца 2 пункта 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763.

Представители Рязанской областной Думы - А.Л.В., В.П.К., представитель Губернатора Рязанской области - П.С.И. заявленные требования не признали и пояснили, что прокурором области делается ошибочный вывод о том, что ежемесячное денежное поощрение гражданского служащего составляет 3,5 должностного оклада, поскольку в тексте оспариваемого акта этого не говорится.

Так, в соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации с учетом положений указанной статьи. В статье 14 Закона Рязанской области под фондом оплаты труда понимаются суммарные денежные средства органа государственной власти, предназначенные для оплаты труда государственных гражданских служащих, исходя из штатной численности, размеров окладов и иных выплат. Обозначенные в статье 14 Закона Рязанской области значения размера ежемесячного денежного поощрения являются усредненной расчетной величиной, используемой при формировании фонда оплаты труда.

Указанные в оспариваемом акте размеры поощрений не могут рассматриваться в качестве установления конкретного размера ежемесячного денежного поощрения в размере 3,5 должностного оклада, а являются лишь основой для расчета фонда оплаты труда органа государственной власти Рязанской области. Для каждого гражданского служащего размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается соответствующим актом.

Кроме того, в абз. 2 п. 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ говорится об оплате труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, а в оспариваемой норме - о поощрениях, которые являются составной частью оплаты труда. Рассматривая только размеры ежемесячных поощрений, невозможно определить окончательный размер оплаты труда государственных гражданских служащих, поэтому нельзя сделать вывода о том, что оспариваемый Закон устанавливает оплату труда государственных служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации в большем размере, чем для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.

Также, по мнению представителей Рязанской областной Думы, обязательным условием для реализации положений абз. 2 п. 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, которое может быть установлено федеральными законами или Указом Президента Российской Федерации. На момент принятия Закона Рязанской области и по настоящее время федеральных законов или Указа Президента Российской Федерации, регулирующих данный вопрос, принято не было. В связи с этим до определения соотношения должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации (классных чинов) законодатель Рязанской области был вправе самостоятельно установить размер ежемесячного денежного поощрения.

Другим основанием для отказа прокурору в удовлетворении заявления является то, что исключение из денежного содержания государственных гражданских служащих Рязанской области ежемесячного денежного поощрения в полном объеме будет противоречить положениям статей 50 и 51 Федерального закона о том, что ежемесячное денежное поощрение является обязательной составной частью денежного содержания государственных гражданских служащих.

В судебном заседании представитель прокуратуры М.Т.Н. поддержала заявленные требования и дополнительно пояснила, что оспариваемый акт затрагивает интересы населения Рязанской области, поскольку влечет неправомерное увеличение размера денежного содержания государственных гражданских служащих округа, что отрицательно влияет на финансовое обеспечение региональных целевых программ, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти Рязанской области, и другие виды расходов, от которых зависит благополучие населения на всей территории области. Также М.Т.Н. уточнила структурные единицы закона указав, что в заявлении говорится о пункте 6 части 2 статьи 14 Закона, который и просила признать недействующим.

Представители Рязанской областной Думы пояснили, что обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого Закона области, следующие: в соответствии со статьей 5 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами государственных органов. Согласно требованиям указанного Федерального закона учреждение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, утверждение реестра должностей государственной гражданской службы, присвоение классных чинов, квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, определение порядка и условий предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, установление окладов и окладов за классный чин, их индексация, установление порядка формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих и др. отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации. В связи с чем был принят Закон Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области", в том числе и оспариваемая прокурором норма.

Суд, выслушав прокурора, представителей Рязанской областной Думы, Губернатора Рязанской области, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 6 части 2 статьи 14 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области" N 46-ОЗ от 01.06.2005 (в редакции Законов области от 29.12.2005 N 149-ОЗ, от 15.02.2006 N 13-ОЗ, от 18.07.2006 N 72-ОЗ, от 13.09.2006 N 107-ОЗ) установлено, что при формировании фонда оплаты труда гражданских служащих области сверх суммы средств, направляемых на выплаты должностных окладов, предусматриваются средства для выплаты (в расчете на год) ежемесячного денежного поощрения - в размере сорока двух должностных окладов.

Данный Закон после его принятия и подписания Губернатором области опубликован в газете "Рязанские ведомости" N 117 - 118 от 07.06.2005.

В настоящее время Закон действует в редакции Законов области: от 29.12.2005 N 149-ОЗ, от 15.02.2006 N 13-ОЗ, от 18.07.2006 N 72-ОЗ, от 13.09.2006 N 107-ОЗ, опубликованных в газете "Рязанские ведомости" соответственно: N 284 от 30.12.2005, N 36 - 37 от 21.02.2006, N 172 от 19.07.2006, N 235 - 236 от 19.09.2006.

В соответствии с пунктом "т" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная служба, а в соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 58-ФЗ) правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются вступившим в силу с 1 февраля 2005 года Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

Статьей 4 названного Федерального закона N 79-ФЗ определены основные принципы государственной гражданской службы, в числе которых указан принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ, пункту 2 статьи 26.14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации. Однако в субъекте Российской Федерации, которому в соответствии со ст. 131 Бюджетного кодекса РФ предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов России, размеры оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации не могут превышать размеров оплаты труда, установленных для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.

В силу Федерального закона от 6 декабря 2005 года "О федеральном бюджете на 2006 год" Рязанская область входит в перечень субъектов Российской Федерации, которым распределены дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (приложение 16).

На основании приложения 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2007 год Рязанской области распределены дотации в сумме 1350858,5 тыс. руб.

В связи с тем, что Рязанской области в соответствии со ст. 131 БК РФ предоставляются дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Законом Рязанской области не могут быть установлены размеры оплаты труда государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений Рязанской области выше, чем размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.

Суд считает, что размер денежного содержания государственных гражданских служащих Рязанской области в данном конкретном случае необходимо сопоставлять с денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, поскольку обе категории государственных служащих проживают и работают в одном регионе, находятся в одинаковых условиях, выступают представителями интересов публичной власти государства и общества, реализует юридически властные полномочия соответствующих государственных должностных лиц в одном регионе.

В связи с этим размеры оплаты труда, установленные оспариваемым нормативным актом для государственных гражданских служащих Рязанской области, не подлежат сравнению с размерами оплаты труда, установленными для федеральных государственных гражданских служащих территориального органа федерального органа исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, размеры денежного содержания которых определены в подразделе 2 раздела 11 Приложения N 1 к Указу Президента РФ от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих".

В соответствии с положениями, содержащимися в пп. "в" п. 8, а также в разделе 11 Указа Президента Российской Федерации N 763 от 25.07.2006 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" ежемесячное денежное поощрение федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти составляет один должностной оклад или 12 должностных окладов в год.

Из оспариваемого акта следует, что денежное поощрение гражданских служащих Рязанской области составляет 42 должностных оклада в год.

Таким образом, несмотря на то, что Рязанская область является дотационным регионом, в результате действия пункта 6 части 2 статьи 14 Закона области размеры оплаты труда гражданских служащих Рязанской области вопреки требованиям ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" превышают размеры оплаты труда, установленные для соответствующих категорий федеральных государственных служащих и работников федеральных государственных учреждений.

Согласно ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативно-правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Так как пункт 6 части 2 статьи 14 Закона области противоречит положениям ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ, имеющим большую юридическую силу, то оспариваемая прокурором норма подлежит признанию недействующей.

Данный нормативный акт следует признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку оспариваемые нормы в отношении прошедшего периода уже являются недействующими для субъектов данных правоотношений. Если названные нормы нарушили права конкретных лиц, то они не лишены возможности обратиться в суд с иском о защите имущественных прав.

Возражая против заявления прокурора, представители Рязанской областной Думы и Губернатора Рязанской области указали, что в ст. 85 БК РФ говорится об оплате труда, тогда как в пункте 6 части 2 статьи 14 Закона области говорится о фонде оплаты труда, понятия "оплата труда" и "фонд оплаты труда" разные, соответственно это обстоятельство влечет отказ в удовлетворении требований прокурора.

Данный довод является несостоятельным, так как оплата труда служащих производится в результате формирования фонда оплаты труда, поэтому предусмотренное в этом фонде денежное поощрение служащего в размере 42-х должностных окладов в год указывает на то, что оплата труда служащих области осуществляется из этого размера, соответственно их оплата труда превышает оплату труда служащих территориальных органах федеральных органов исполнительной власти.

Более того, в пп. "в" п. 8 названного Указа Президента России закреплено, что фонд оплаты труда, направляемый для выплаты ежемесячного денежного поощрения в расчет на год в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, составляет 12 должностных окладов, то есть в Указе Президента России говорится именно о фонде оплаты труда, следовательно, при формировании фонда оплаты труда служащих области ежемесячное денежное поощрение в расчет на год также должно составлять не более 12 должностных окладов.

Также фактическое положение показывает, что оплата труда служащих напрямую зависит от фонда оплаты труда, то есть чем выше этот фонд, тем выше оплата труда. Так, из пп. "в" п. 1 распоряжения Губернатора Рязанской области от 14 декабря 2005 года N 504-рг следует, что ежемесячное денежное поощрение служащим выплачивается в пределах фонда оплаты труда и не может быть менее 3,5 должностных окладов в месяц.

Ссылка представителей Рязанской областной Думы и Губернатора Рязанской области на то, что в оспариваемой норме говорится о поощрениях, а в п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ - об оплате труда, не влечет отказа в удовлетворении заявления, поскольку денежное поощрение является составной частью системы оплаты труда как для государственных гражданских служащих Рязанской области, так и для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, поэтому до тех пор, пока субъект России является получателем финансовой помощи из федерального бюджета, размер денежного поощрения служащих этого субъекта России, выраженного в определенном количестве окладов, не может быть выше размера денежного поощрения федеральных государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Утверждение представителей Рязанской областной Думы и Губернатора Рязанской области о том, что законодатель Рязанской области до принятия федерального закона, устанавливающего соотношение должностей федеральной государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, вправе был самостоятельно урегулировать данный вопрос и соответственно установить денежное поощрение служащим в размере 42 окладов в год, также несостоятельно, поскольку основано на неправильном толковании норм материального закона.

В возражениях на заявление прокурора представители Рязанской областной Думы указали на то, что признание полностью пункта 6 части 2 статьи 14 Закона Рязанской области недействующим приведет к исключению из денежного содержания государственных гражданских служащих Рязанской области ежемесячного денежного поощрения в полном объеме, тогда как в соответствии со статьями 50 и 51 Федерального закона ежемесячное денежное поощрение является обязательной составной частью денежного содержания государственных гражданских служащих.

Данный довод также не влечет отказа в удовлетворении заявления прокурора, поскольку пункт 6 части 2 статьи 14 Закона Рязанской области в изложенной редакции противоречит федеральному законодательству, поэтому в силу ст. 253 ГПК РФ подлежит признанию недействующим полностью, суд не вправе заниматься законотворческой деятельности и решать вопрос, сколько окладов в год - 12 или меньше должно быть отражено в пункте 6 части 2 статьи 14 Закона.

Факт признания пункта 6 части 2 статьи 14 Закона Рязанской области недействующим не говорит о том, что гражданские служащие полностью лишаются ежемесячных денежных поощрений, в данном случае вопрос о ежемесячных денежных поощрениях должен решаться на основании положений федеральных законов, а также других нормативных актов, не противоречащих этим законам.

Представитель Губернатора Рязанской области в своих возражениях пояснил, что Рязанская область в течение 2007 года не получала дотации несмотря на то, что они закреплены в федеральном законе, в подтверждение своей позиции он сослался на справку Финансово-казначейского управления Рязанской области от 15 июня 2007 года N 02-15/3377.

Суд считает, что этот довод не говорит о законности оспариваемой нормы. Так, в ст. 85, 131 БК РФ говорится о дотациях из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ для выравнивая бюджетной обеспеченности субъектов РФ, тогда как в названной справке содержится суждение о непоступлении в областной бюджет другого вида дотации - на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов.

Более того, в приложении 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2007 год" на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на 2007 год Рязанской области распределены дотации в сумме 1350858,5 тыс. рублей. Эта норма до настоящего времени не отменена и является действующей, следовательно, Рязанская область является получателем названной дотации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд

 

решил:

 

Заявление прокурора Рязанской области удовлетворить, признать недействующим пункт 6 части 2 статьи 14 (полностью) Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области" N 46-ОЗ от 01.06.2005 (в редакции Законов области от 29.12.2005 N 149-ОЗ, от 15.02.2006 N 13-ОЗ, от 18.07.2006 N 72-ОЗ, от 13.09.2006 N 107-ОЗ) и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу.

Рязанской областной Думе опубликовать в газете "Рязанские ведомости" сообщение о принятом судом решении.

Решение может быть обжаловано, а прокурором внесено кассационное представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней через Рязанский областной суд.

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь