Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 20 июня 2007 г. N 3-25/07

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи областного суда Игнатова К.Н.,

с участием прокурора Мухина А.В.,

при секретаре С.Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Ярославской области о признании недействующим Закона Ярославской области N 1-з от 29.01.1999 "О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции",

 

установила:

 

Заместитель прокурора Ярославской области обратился в суд с заявлением о признании недействующим Закона Ярославской области N 1-з от 29.01.1999 "О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции", указав на то, что этот областной Закон противоречит положениям ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В судебном заседании прокурор свои требования поддержал в полном объеме.

Представители Губернатора Ярославской области по доверенности М.М.Ю., Б.Ю.А. и Н.Н.И., а также представитель Государственной Думы Ярославской области по доверенности С.А.А. с заявленным прокурором требованием согласились.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в частности, определение порядка лицензирования и выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

В соответствии с п. 2 статьи 7 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В силу ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. При этом финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов (ч. 5 ст. 19 ФЗ N 131).

Кроме того, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий (ч. 6 ст. 19 ФЗ N 131).

Оспариваемый Закон Ярославской области не содержит указания о финансировании переданных органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий Ярославской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Ярославской области.

Кроме того, оспариваемый Закон не содержит обязательных положений, предусмотренных выше указанной ч. 6 ст. 19 ФЗ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, Закон Ярославской области N 1-з от 29.01.1999 "О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" противоречит вышеуказанным Федеральным законам, поскольку, наделяя органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, не содержит обязательных вышеперечисленных положений, прямо предусмотренных федеральным законодательством.

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени (ч. 2 ст. 253 ГПК РФ).

При определении момента, с какого оспариваемый пункт должен быть признан недействительным, судебная коллегия принимает во внимание правовую позицию, высказанную в постановлении от 27.01.2004 N 1-П Конституционного Суда РФ, и считает необходимым признать нормативный правовой акт недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части удовлетворения требований прокурора по настоящему делу либо сообщение о таком решении должно быть на основании ст. 35 Закона РФ "О средствах массовой информации" бесплатно опубликовано в средстве массовой информации, в котором был опубликован Закон Ярославской области N 1-з от 29.01.1999 "О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции", - газете "Губернские вести".

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 251 - 253 ГПК РФ, судебная коллегия

 

решила:

 

Признать Закон Ярославской области N 1-з от 29.01.1999 "О передаче органам местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции" недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана кассационная жалоба, а прокурором может быть принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения.

 

Председательствующий

К.Н.ИГНАТОВ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь