Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

 

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2007 г. N 3/62-07

 

Именем Российской Федерации

 

Верховный суд Республики Тыва в составе:

 

    председательствующего                                        Соскал О.М.,

    при секретаре                                                     О.А.Н.,

 

с участием представителя прокурора Республики Тыва М., представителей Председателя Правительства Республики Тыва Ю.К. и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва , рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кызыле 25 июня 2007 года гражданское дело по заявлению заместителя прокурора Республики Тыва о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Закона Республики Тыва от 04.01.2003 N 97 BX-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" в части,

 

установил:

 

18 ноября 2002 г. Законодательной палатой Великого Хурала Республики Тыва принят Конституционный закон Республики Тыва "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва", 25 декабря 2002 г. указанный закон одобрен Палатой представителей Великого Хурала Республики Тыва, официально Закон опубликован в газете "Тувинская правда" от 16 января 2003 г.

Заместитель прокурора Республики Тыва обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу следующие нормы Закона Республики Тыва от 04.01.2003 N 97 BX-1 "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва": абзац 1 и 2 статьи 2, абзац 3 ст. 2 в части слов "с момента принесения присяги вновь избранным Председателем Правительства Республики Тыва"; первое предложение абзаца 1 статьи 3 - "Председатель Правительства Республики Тыва вступает в должность в течение 30 дней со дня официального определения итогов выборов"; статью 17 в части слов "При досрочном прекращении полномочий Председателя Правительства Республики Тыва Палата представителей Великого Хурала Республики Тыва в течение 14 дней со дня прекращения им полномочий назначает его выборы"; абзац 3 статьи 5 в части слов: "быть депутатом палат Великого Хурала Республики Тыва, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов местного самоуправления"; пункт "а" статьи 17 полностью; абзац 1 статьи 18 в части слов "а также при досрочном прекращении его полномочий"; абзацы 2 и 3 статьи 18.

Прокурор указывает, что применение оспариваемых норм Конституционного закона Республики Тыва "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" нарушает интересы Российской Федерации, поскольку вышеназванные нормы Закона Республики Тыва противоречат федеральному законодательству.

В судебном заседании представитель прокурора Республики Тыва М. заявление полностью поддержала.

Представители Председателя Правительства Республики Тыва Ю.К. и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва  с заявлением прокурора согласились частично.

Представитель Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва К.С. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела была извещена надлежащим образом, ходатайством от 25 июня 2007 г. просила рассмотреть данное дело без ее участия. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Палаты представителей Республики Тыва.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Согласно подпункту "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Аналогичное положение содержится и в статье 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 18 Федерального закона гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (п. 1).

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет (п. 3 ст. 18 ФЗ).

Статьей 2 Конституционного закона Республики Тыва "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" (далее Конституционный закон РТ) установлено, что Председатель Правительства Республики Тыва избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Республики Тыва и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет в порядке, определяемом законом Республики Тыва.

Председателем Правительства Республики Тыва может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом. Председатель Правительства Республики Тыва приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности, с момента принесения присяги вновь избранным Председателем Правительства Республики Тыва.

Поскольку Федеральный закон не содержит положений о выборах руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральным законодательством установлен иной порядок наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ) и иные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ, чем в статье 2 оспариваемого Закона, то части 1 и 2 статьи 2 Конституционного закона Республики Тыва противоречат федеральному законодательству.

По этим же основаниям противоречит пункту 1 ст. 18 Федерального закона положения абзаца 1 ст. 3 оспариваемого Закона о том, что Председатель Правительства Республики Тыва вступает в должность в течение 30 дней со дня официального определения итогов выборов и статьи 17 предусматривающей, что при досрочном прекращении полномочий Председателя Правительства Республики Тыва Палата представителей Великого Хурала Республики Тыва в течение 14 дней со дня прекращения их полномочий назначает его выборы.

Статьей 5 Конституционного закона РТ установлены ограничения, связанные со статусом Председателя Правительства Республики Тыва, в том числе абзацем 3 статьи 5 определено, что Председатель Правительства Республики Тыва не вправе быть депутатом палат Великого Хурала Республики Тыва, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом установлен более широкий круг ограничений, связанных со статусом высшего должностного лица Республики Тыва, чем в оспариваемой норме Конституционного закона РТ, в связи с чем суд считает, что абзац 3 статьи 5 Конституционного закона РТ противоречит федеральному законодательству.

Статьей 17 Конституционного закона Республики Тыва установлены основания досрочного прекращения полномочий Председателя Правительства Республики Тыва. Пунктом "а" статьи 17 в качестве одного из таких оснований названа отставка в связи с выражением Председателю Правительства Республики Тыва недоверия Великим Хуралом Республики Тыва в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 статьи 19 Федерального закона полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются в случае отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений Федерального закона следует, что отрешение от должности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) рассматривается Президентом Российской Федерации в связи с выражением недоверия законодательным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Следовательно, оспариваемая норма Конституционного закона РТ противоречит подп. "б" п. 1 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно ст. 18 Конституционного закона Республики Тыва в случаях, когда Председатель Правительства Республики Тыва не может исполнять обязанности, а также при досрочном прекращении его полномочий, их временно исполняет первый заместитель Председателя Правительства Республики Тыва (если такая должность не предусмотрена или должность первого заместителя Председателя Правительства Республики Тыва вакантна - заместителем Председателя Правительства Республики Тыва).

В случае отставки Председателя Правительства Республики Тыва по собственному желанию временное исполнение обязанностей Председателя Правительства Республики Тыва возлагается на заместителя (первого заместителя) Председателя Правительства Республики Тыва указом Председателя Правительства Республики Тыва, досрочно прекращающего свои полномочия. В случаях, предусмотренных пунктами "в", "г"-"и" статьи 17 настоящего Конституционного закона, осуществление обязанностей временно исполняющего обязанности Председателя Правительства Республики Тыва возлагается на заместителя (первого заместителя) Председателя Правительства Республики Тыва в силу прямого действия настоящего Конституционного закона постановлением Правительства Республики Тыва.

При наступлении обстоятельств, отмеченных в п.п. "а", "г"-"и" ст. 17 настоящего Конституционного закона, решение о возложении обязанностей на временно исполняющего обязанности Председателя Правительства Республики Тыва принимается Правительством Республики Тыва в течение 5 дней со дня наступления указанных обстоятельств. Такое решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Однако подп. "а" п. 9 статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Проанализировав содержание п. 9 ст. 19 Федерального закона, суд приходит к выводу о том, что правом назначать временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации наделен Президент Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению. Суд считает необходимым признать оспариваемые нормы Конституционного закона Республики Тыва "О статусе Председателя Правительства Республики Тыва" противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 253 ГПК РФ сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198, 199 и 253 ГПК Российской Федерации, суд

 

решил:

 

Заявление заместителя прокурора Республики Тыва удовлетворить.

Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения в законную силу следующие нормы Закона Республики Тыва от 04.01.2003 года "О статусе Председателя Правительства Республике Тыва":

- части 1 и 2 статьи 2;

- часть 3 статьи 2 в части слов "с момента принесения присяги вновь избранным Председателем Правительства Республики Тыва";

- первое предложение части 1 статьи 3 в части слов "Председатель Правительства Республики Тыва вступает в должность в течение 30 дней со дня официального определения итогов выборов";

- абзац 3 статьи 5: "быть депутатом палат Великого Хурала Республики Тыва, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, органов местного самоуправления";

- статью 17 в части слов "При досрочном прекращении полномочий Председателя Правительства Республики Тыва Палата представителей Великого Хурала Республики Тыва в течение 14 дней со дня прекращения им полномочий назначает его выборы";

- пункт "а" части 1 статьи 17;

- часть 1 статьи 18 в части слов "а также при досрочном прекращении его полномочий";

- части 2 и 3 статьи 18 полностью.

Сообщение о настоящем решении после вступления его в законную силу подлежит опубликованию в газете "Тувинская правда".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2007 года.

 

Председательствующий

О.М.СОСКАЛ

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь