Оставьте ссылку на эту страницу в соцсетях:

Поиск по базе документов:

Для поиска на текущей странице: "Ctr+F" |



 

ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

от 6 июля 2007 г. по делу N 3-87/2007

 

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего Гришиной С.А.

с участием:

прокурора Тверской областной прокуратуры Мироновой М.С.

прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Павлова Д.С.

при секретаре: Горбиной Н.В.

 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери 6 июля 2007 года

дело по заявлению заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими пункты 2.4, 2.5 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 23 августа 2006 года N 213-па, а также по заявлению прокурора Тверской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2.5 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области N 213-па от 23 августа 2006 года в редакции Постановления N 85-па от 29 марта 2007 года в части предоставления Комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка,

 

установила:

 

заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия пункты 2.4, 2.12, 2.19 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 23 августа 2006 года N 213-па (далее Порядок).

В обоснование требований указал, что Порядок принят во исполнение п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", п. 2 ст. 1 Закона Тверской области от 22.06.2006 N 66-30 "О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена".

Согласно п. 3 ст. 2 Земельного кодекса РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации.

Однако, пункты 2.4, 2.12, 2.19 Порядка противоречат федеральному законодательству и подлежат признанию недействующими по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом согласно ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из положений п.п. 2, 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ следует, что способ предоставления земельного участка (с предварительным согласованием или без предварительного согласования) зависит от испрашиваемого права на земельный участок - собственность, аренда, постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование. Кроме того, должны учитываться такие обстоятельства как вид строительства (жилищное, индивидуальное жилищное или иное); наличие градостроительной документации о застройке городского или сельского поселения, правил землепользования и застройки (зонирования территории); сформирован или не сформирован испрашиваемый участок и др.

Поэтому согласно п. 1 ст. 31 Земельного кодекса РФ в заявлении гражданина или юридического лица, обращающихся в уполномоченный орган о предоставлении земельного участка для строительства, должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Аналогичные требования к содержанию заявления содержатся в п. 2.2 оспариваемого Порядка, утвержденного Администрацией Тверской области.

Вопреки требованиям указанных норм п.п. 2.4, 2.12 Порядка предусматривают подачу заявления о предоставлении земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, либо с предварительным согласованием.

Данная формулировка позволяет сделать вывод о том, что заявители сами должны определять порядок предоставления земельного участка и указывать его в своем заявлении.

В соответствии с п. 2 ст. 31 Земельного кодекса РФ выбор участка обеспечивается органом местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти. К компетенции исполнительного органа государственной власти согласно п. 6 ст. 31 Кодекса относится утверждение акта о выборе земельного участка путем принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Вопреки требованиям указанных правовых норм п. 2.19 Порядка предусматривает проведение работ по выбору земельного участка для строительства комиссией по выбору земельных участков, состав которой утверждается Администрацией Тверской области.

Принятием данной нормы Администрация Тверской области нарушила требования ст. 43 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой ограничение прав местного самоуправления, установленных федеральными законами, запрещается.

В процессе рассмотрения дела Заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора дополнительно просил признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункт 2.5 Порядка, которым предусмотрено, что по окончании проведения работ по формированию земельного участка специализированная организация представляет в Комитет землеустроительное дело и проект границ земельного участка, который подлежит утверждению Комитетом в трехдневный срок.

В обоснование требования указал, что данное положение противоречит п. 5 ст. 31, п. 4 ст. 34, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ в соответствии с требованиями которых функции по изготовлению и утверждению проектов границ земельных участков отнесены к компетенции органа местного самоуправления. Принятием данной нормы Администрация Тверской области также нарушила требования ст. 43 ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Прокурор Тверской области обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2.5 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением администрации Тверской области N 213-па от 23 августа 2006 года в редакции Постановления N 85-па от 29 марта 2007 года в части предоставления Комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка.

В обоснование требований прокурор указал, что согласно п.п. 1 ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности является частью работ по формированию земельного участка, отводимого впоследствии под строительство.

Как перед предварительным согласованием места размещения объекта при предоставлении земельного участка для строительства (ч. 5 ст. 30 ЗК РФ), так и перед торгами (ч. 4 ст. 30 ЗК РФ) участок должен быть сформирован, в том числе, должен быть утвержден проект его границ.

Разработка и утверждение проекта границ земельных участков регулируется градостроительным законодательством.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ для установления границ земельных участков, предназначенных для строительства, осуществляется подготовка документации по планировке территории, которая осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

Исходя из ч. 2 ст. 43 ГСК РФ в целях установления границ незастроенных земельных участков планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, осуществляется подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий.

Согласно ч. 5 ст. 43 ГСК РФ проект межевания включает в себя чертежи межевания, на которых, в том числе, отображаются границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.

Таким образом, проект границ земельного участка, формируемого под строительство, утверждается в составе проекта межевания.

Полномочия по подготовке и утверждению документации по планировке, к которой относится и проект межевания, предусмотрены ст. 45 ГСК РФ, из которой следует, что в отношении обычной застройки (не связанной с размещением объектов федерального, регионального, районного значения) подготовку и утверждение этой документации ведет на основании генеральных планов орган местного самоуправления поселения или городского округа.

Статья 46 ГСК РФ регламентирует деятельность органов местного самоуправления поселения или городского округа по принятию решений по подготовке и утверждению этой документации.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ГСК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 2 ст. 24 ГСК РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Генеральные планы согласно п. 3 ст. 23 ГСК РФ включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы земельных участков, которые предоставлены, в том числе для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (п.п. 8 п. 6 ст. 23 ГСК РФ).

В соответствии со статьей 26 ГСК РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана. В плане реализации генерального плана содержатся, в том числе, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Полномочия по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки п. 5 ст. 31 ГСК РФ предоставлены главе местной администрации.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (п. 6 ст. 31 ГСК РФ).

Правила землепользования и застройки в соответствии с п. 1 ст. 32 ГСК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

С учетом изложенного, изъятие из предмета ведения муниципального образования вопроса местного значения и предоставление исполнительному органу государственной власти - Комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка п. 2.5 Порядка осуществлено с превышением полномочий и противоречит федеральному законодательству.

Прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Павлов Д.С. в судебном заседании отказался от заявленных требований в части признания недействующими пунктов 2.4, 2.12, 2.19 Порядка, поддержал требования о признании недействующим п. 2.5 указанного Порядка.

Относительно пункта 2.4 Порядка пояснил, что прямых норм, регулирующих обращение с заявлением не существует, федеральный закон содержит лишь порядок обращения с заявлением о выборе земельного участка.

Кроме того, в период рассмотрения настоящего дела администрацией Тверской области было принято Постановление N 85-па от 29 марта 2007 года "О внесении изменений и дополнений в отдельные Постановления Администрации Тверской области", которым в оспариваемый Порядок внесены изменения, вступившие в законную силу. Данным Постановлением пункты 2.12 и 2.19 Порядка приведены в соответствие с требованиями федерального законодательства.

Просил признать противоречащим федеральному законодательству пункт 2.5 Порядка лишь в части предоставления Комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка.

Прокурор Тверской областной прокуратуры Миронова М.С. в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации города Твери Панина Е.А. поддержала заявления заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2.5 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением администрации Тверской области N 213-па от 23 августа 2006 года в части предоставления Комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка. Полностью согласна с позицией прокуроров по данному вопросу.

При этом пояснила, что Земельный кодекс Российской Федерации упоминает лишь орган местного самоуправления, когда речь идет об утверждении проекта границ земельного участка. Это исключительная компетенция, которую выделил законодатель.

Орган местного самоуправления городского округа обеспечивает подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения и генерального плана городского округа, которые утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения и представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются главой местной администрации поселения и главой местной администрации городского округа.

Представитель Администрации Тверской области Сафронов В.А. с заявленными требованиями заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области не согласился, указывая, что аргументация прокуратуры Тверской области сводится к неправомерности утверждения границ земельных участков на территории поселений.

Заявитель считает, что в соответствии со ст. 43 ГСК во всех случаях некапитального строительства проект границ земельного участка, формируемого под строительство, утверждается в составе проекта межевания, являющегося составной частью документации по планировке территорий.

Считает, что в данном случае имеет место неверное толкование п. 4 ч. 5 ст. 43 ГСК, согласно которой в проект межевания территории включаются чертежи межевания территории, составной частью которых являются границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства. Ключевым здесь является указание на то, что определение границ земельных участков осуществляется в плановом порядке, при проведении планирования в отношении соответствующей территории (в контексте ГСК - в рамках генерального плана) застройки соответствующих земельных участков.

При этом следует учитывать, что в соответствии со ст. 23 ГСК РФ генеральный план городского округа в обязательном порядке содержит материалы только по планировке объектов капитального строительства.

Порядок в условиях существования старого (принятого до ГСК РФ) генерального плана города Твери рассчитан не на принятие решений по территориям, которые уже запланированы под некапитальную застройку и земельные участки уже сформированы, а по первичному определению границ соответствующих участков, ввиду отсутствия документации о планировке территории.

Заявитель считает, что в соответствии со ст. 45 ГСК РФ в отношении обычной застройки (регулирование вопросов именно в отношении обычной застройки и осуществляется Порядком) подготовку и утверждение документации по планировке территорий ведет на основании генеральных планов орган местного самоуправления городского округа. В данном случае имеет место неточное изложение ст. 45 ГСК РФ.

Органы местного самоуправления осуществляют не подготовку и утверждение документации по планированию, а обеспечивают подготовку данной документации. Обеспечение же в общепринятом понимании - это создание необходимых условий, гарантирование возможности реализации чего-либо.

Из части 14 ст. 45 ГСК РФ не следует, что орган местного самоуправления всегда и во всех случаях (например, при некапитальном строительстве) утверждает документацию по планировке территории.

Статья 46 ГСК РФ, на которую ссылается заявитель, применима только в тех случаях подготовки соответствующей документации, когда органом местного самоуправления принято решение о подготовке данной документации, то есть распространяется не на все случаи подготовки документации о планировки территории.

Пункт 2.5 Порядка применяется только в том случае, если соответствующий земельный участок не сформирован, а это возможно только тогда, когда орган местного самоуправления не воспользовался своим правом в рамках ГСК РФ, не было принято решение о подготовке документации о планировки территории в соответствии с генеральным планом города Твери.

Представитель Комитета по управлению имуществом Тверской области Степанов П.А. с заявленными требованиями заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области не согласился, указывая, что ГСК РФ с учетом своей специфики выстраивает четкую схему подготовки земельного участка для целей его последующего предоставления под строительство, а именно: "утверждение генерального плана городского округа - выполнение на его основе документации по планировке территории - предоставление земельного участка в соответствии с документацией по планировке территории, выполненной на основе генерального плана".

Настоящий Порядок рассматривает случаи первичного определения границ земельных участков при их формировании в отсутствии документации о планировке территории и не применяется в отношении тех территорий, которые уже сформированы и согласно документации по планировке указанной территории, выполненной на основании генерального плана города, планируются для предоставления гражданам либо юридическим лицам под строительство.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 10 ЗК РФ к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия по утверждению проектов границ земельных участков, предоставляемых под строительство без предварительного согласования места размещения объекта не отнесены земельным законодательством к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, указанные полномочия относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с частью 5 статьей 45 ГСК РФ органы местного самоуправления городского округа лишь обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

При этом, исходя из части 14 статьи 45 ГСК РФ полномочия по утверждению документации по планировке территории не относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления и зависят от того, кем принимается решение о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 46 ГСК РФ органы местного самоуправления городского округа утверждают документацию по планировке территории только в том случае, если ими принималось решение о подготовке указанной документации.

Изучив материалы дела, заслушав выступления прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, прокурора Тверской областной прокуратуры, представителей Администрации Тверской области, Администрации города Твери, Комитета по управлению имуществом Тверской области, судебная коллегия полагает, что заявление заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора необходимо удовлетворить частично, заявление прокурора Тверской области в полном объеме.

В соответствии со ст. 253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Администрацией Тверской области 23 августа 2006 года принято Постановление N 213-па "Об утверждении Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области городском округе город Тверь".

Постановление опубликовано в газете "Тверская жизнь" N 167 от 6 сентября 2006 года и вступило в законную силу со дня его подписания.

Пунктом 2.4 Порядка предусмотрено, что в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта, не сформированного в установленном порядке и не поставленного на кадастровый учет, Комитетом в 10-дневный срок рассматриваются представленные заявителем документы и в случае отсутствия оснований для отказа, принимается решение о формировании земельного участка в целях последующего его выставления на торги (аукцион, конкурс) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды данного земельного участка. В трехдневный срок со дня принятия решения Комитет направляет документы специализированной организации, действующей на основании договора с Комитетом для проведения работ по формированию земельного участка.

Пунктом 2.5 Порядка предусмотрено, что по окончании проведения работ по формированию земельного участка специализированная организация представляет в Комитет землеустроительное дело, а также проект границ земельного участка, который подлежит утверждению Комитетом в трехдневный срок.

Пунктом 2.12 Порядка предусмотрено, что в случае подачи заявителем заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, не сформированного в установленном порядке и не поставленного на кадастровый учет, указанное заявление с представленными заявителем копиями документов в трехдневный срок со дня его регистрации направляется в департамент архитектуры и строительства администрации города Твери (далее - Департамент архитектуры) для установления наличия (отсутствия) документации по планировке территории и получения заключения о возможности размещения объекта, а также выполнения иных мероприятий, отнесенных к полномочиям Департамента архитектуры в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.19 предусмотрено, что работы по выбору земельного участка проводятся комиссией по выбору земельных участков, предоставляемых для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта (далее - Комиссия). Состав Комиссии утверждается Администрацией Тверской области.

Прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в судебном заседании не поддержал заявленных требований в части признания недействующим пункта 2.4 Порядка, полагая, что он не противоречит федеральному законодательству, просил дело в этой части прекратить.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 252 ГПК РФ отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу.

Суд обязан исследовать и решить вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативному правовому акту имеющему более высокую юридическую силу, по существу.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ судом признается недействительным акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц в области использования и охраны земель.

Пункты 4 и 5 ст. 30 ЗК РФ регламентируют порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным и без предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) проведение работ по формированию земельного участка:

подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

определение разрешенного использования земельного участка;

определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение);

принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Пункт 5 ст. 30 ЗК РФ определяет следующий порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно п. 11 ст. 30 Кодекса предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или лесного хозяйства либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Не требуется предварительное согласование места размещения земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Приведенные нормы федерального закона не определяют содержание заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка в той части, которая оспаривалась заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора, а именно в части того, что заинтересованные лица должны в соответствии с оспариваемыми пунктами Порядка в подаваемом заявлении указывать способ предоставления земельного участка: "с предварительным согласованием" или "без предварительного согласования". В свою очередь, необходимость указания в заявлении такого способа, возлагает на заявителей обязанность, не предусмотренную земельным законодательством.

Приведенные нормы ст. 30 Земельного кодекса императивно регламентируют необходимость указания в заявлении о предоставлении - вид права, на котором будет предоставлен испрашиваемый земельный участок: право собственности, аренды, постоянное бессрочное пользование, безвозмездное срочное пользование.

Такая императивность связана с принятием решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в его предоставлении и возможностью обжалования принятого решения в суд.

Из содержания п. 2.4 Порядка не усматривается противоречий его федеральному законодательству.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с заявлениями заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурора Тверской области о необходимости признания противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 2.5 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением администрации Тверской области N 213-па от 23 августа 2006 года в части предоставления Комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка.

Исходя из содержания доводов заявления предметом спора по настоящему делу является право Комитета по управлению имуществом Тверской области по утверждению проекта границ земельных участков, предоставляемых для строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь.

При этом доводы заявителей сводятся к тому, что указанным нормативным актом исполнительный орган государственной власти субъекта РФ изменил установленные Земельным и Градостроительным кодексами порядок распоряжения земельными участками, а также правила землепользования и застройки.

В соответствии с абз. 3 п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции ФЗ от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами, столицами субъектов РФ, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов РФ, не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

Из материалов дела следует, что город Тверь является административным центром Тверской области. Из преамбулы Закона Тверской области от 22 июня 2006 года N 66-ЗО "О распоряжении отдельными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" следует, что он определяет полномочия органов государственной власти области и органов местного самоуправления городского округа город Тверь по вопросам распоряжения в г. Твери земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Из содержания статьи 1 этого Закона следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь осуществляется Администрацией Тверской области либо уполномоченным ею областным исполнительным органом государственной власти Тверской области.

Постановлением Администрации Тверской области от 29 июня 2006 года N 155-па "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" полномочия по распоряжению указанными земельными участками в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь переданы Комитету по управлению имуществом Тверской области.

Пункт 2.5 Порядка входит в раздел, регламентирующий подачу, рассмотрение заявлений и принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства и касается этапа проведения работ по формированию земельного участка, утверждения проекта его границ. В нем устанавливаются три обязанности соответствующих органов, организаций:

1) По предоставлению в Комитет по управлению имуществом Тверской области специализированной организацией землеустроительного дела;

2) По предоставлению в Комитет по управлению имуществом Тверской области специализированной организацией проекта границ земельного участка;

3) По утверждению Комитетом по управлению имуществом Тверской области проекта границ земельного участка.

Исходя из заявленных требований заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора и прокурор Тверской области оспаривают указанный пункт лишь в части утверждения Комитетом по управлению имуществом проекта границ земельного участка.

При этом в соответствии со ст. 30 ЗК РФ как перед предварительным согласованием места размещения объекта при предоставлении земельного участка для строительства, так и перед торгами, участок должен быть сформирован, в том числе, должен быть утвержден проект его границ. Утверждение проекта границ должно предшествовать окончанию этапа формирования земельного участка.

Разработка и утверждение проекта границ земельных участков регулируется градостроительным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 ГСК РФ в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, осуществляется подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий.

Согласно ч. 5 ст. 43 ГСК РФ проект межевания включает в себя чертежи межевания, на которых, в том числе, отображаются границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства.

Заинтересованное лицо ссылается на то, что орган местного самоуправления не во всех случаях утверждает документацию по планировке территории.

Действительно, федеральный законодатель определяет круг лиц, уполномоченных на принятие решения о подготовке документации по планировке территории и обеспечивающих подготовку такой документации.

В соответствии с п. 3 ст. 45 ГСК РФ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, если такими документами предусмотрено размещение объектов капитального строительства регионального значения.

В отношении обычной застройки (не связанной с размещением объектов федерального, регионального, районного значения) подготовку и утверждение этой документации ведет на основании генеральных планов орган местного самоуправления поселения или городского округа.

В соответствии с п. 1 ст. 24 ГСК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Пунктом 2 ст. 24 ГСК РФ установлено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решение о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Генеральные планы согласно п. 3 ст. 23 ГСК РФ включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения.

На картах (схемах), содержащихся в генеральных планах, отображаются границы земельных участков, которые предоставлены, в том числе для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (п.п. 8 п. 6 ст. 23 ГСК РФ).

В соответствии со статьей 26 ГСК РФ реализация генерального плана городского округа осуществляется на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана. В плане реализации генерального плана содержатся, в том числе, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Полномочия по принятию решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки пунктом 5 ст. 31 ГСК РФ предоставлены главе местной администрации.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки в соответствии с п. 1 ст. 32 ГСК РФ утверждаются представительным органом местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что изъятие из предмета ведения муниципального образования вопроса местного значения и предоставление исполнительному органу государственной власти - комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка п. 2.5 Порядка осуществлено с превышением полномочий и противоречит федеральному законодательству.

Ходатайство прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о прекращении дела в части признании недействующими п.п. 2.12 и 2.19 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 23 августа 2006 года N 213-па удовлетворено судом.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 6 июля 2007 года производство по делу о признании недействующими пунктов 2.12 и 2.19 Порядка прекращено.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 252, 253 ГПК РФ, судебная коллегия

 

решила:

 

в удовлетворении заявления заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании недействующим пункта 2.4 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области от 23 августа 2006 года N 213-па - отказать.

Признать недействующим со дня принятия пункт 2.5 Порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе город Тверь, утвержденного Постановлением Администрации Тверской области N 213-па от 23 августа 2006 года в редакции Постановления N 85-па от 29 марта 2007 года в части предоставления Комитету по управлению имуществом Тверской области полномочий по утверждению проекта границ земельного участка.

На решение может быть подана жалоба или внесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение 10 дней.

 

Председательствующий

С.А.ГРИШИНА

 

 





"Вся судебная практика судов общей юрисдикции в помощь юристам"

Рейтинг@Mail.ru Яндекс цитирования

Copyright © sudpraktika.com, 2013 - 2018       |       Обратая связь